最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答

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财政部


中华人民共和国财政部令

第　69　号

　　《财政部门监督办法》已经2012年2月23日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二日



财政部门监督办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，维护国家财经秩序，根据国家有关财政管理法律法规，制定本办法。
　　第二条　县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对单位和个人（以下统称监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督适用本办法。
　　省级以上人民政府财政部门派出机构在规定职权范围内依法实施监督。
　　第三条　财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。
　　上级财政部门应当加强对下级财政部门监督工作的指导；下级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。
　　第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
　　第五条　财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。
　　第六条　财政部门应当加强绩效监督，提高财政资金使用效益。
　　第七条　财政部门应当加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。

第二章　监督机构和人员

　　第八条　财政部门的监督职责由本部门专职监督机构和业务管理机构共同履行；由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
　　第九条　专职监督机构应当履行下列监督职责：
　　（一）制定本部门监督工作规划；
　　（二）参与拟定涉及监督职责的财税政策及法律制度；
　　（三）牵头拟定本部门年度监督计划；
　　（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
　　（五）向业务管理机构反馈监督结果及意见；
　　（六）组织实施本部门内部监督检查。
　　第十条　业务管理机构应当履行下列监督职责：
　　（一）在履行财政、财务、会计等管理职责过程中加强日常监督；
　　（二）配合专职监督机构进行专项监督；
　　（三）根据监督结果完善相关财政政策；
　　（四）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
　　第十一条　专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
　　第十二条　实施监督的财政部门工作人员（以下简称监督人员）应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力。
　　监督人员应当廉洁自律，秉公执法，保守秘密。
　　第十三条　监督人员与监督对象有利害关系的应当回避。
　　监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避。
　　监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
　　第十四条　监督人员依法履行监督职责受法律保护。
　　对财政部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
　　第十五条　财政部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作。
　　财政部门应当加强对所聘机构和人员的统一管理。

第三章　监督范围和权限

　　第十六条　财政部门依法对下列事项实施监督：
　　（一）财税法规、政策的执行情况；
　　（二）预算编制、执行、调整和决算情况；
　　（三）税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；
　　（四）国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；
　　（五）政府采购法规、政策的执行情况；
　　（六）行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；
　　（七）财务会计制度的执行情况；
　　（八）外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；
　　（九）法律法规规定的其他事项。
　　对会计师事务所和资产评估机构设立及执业情况的监督，由省级以上人民政府财政部门依法实施。
　　第十七条　财政部门实施监督，可以依法采取下列措施：
　　（一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料；
　　（二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料;
　　（三）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款；
　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定；
　　（五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用；
　　（六）法律法规规定的其他措施。
　　第十八条　财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
　　第十九条　对监督对象财政违法行为作出的处理、处罚决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，财政部门可以公开。
　　第二十条　对有关财政违法行为的举报，财政部门应当按照规定处理，并为举报人保密。

第四章　监督方式和程序

　　第二十一条　财政部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
　　第二十二条　财政部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式。
　　专项监督应当结合年度监督计划，按照规定程序组织实施。
　　日常监督应当结合履行财政、财务、会计等管理职责，按照规定程序组织实施。
　　第二十三条　财政部门实施监督，应当依法对财政违法行为作出处理处罚；对不属于本部门职权范围的事项，应当按照规定程序移送有权机关处理。
　　第二十四条　财政部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用。
　　财政部门履行监督职责，可以提请有关机关予以协助。

第五章　法律责任

　　第二十五条　监督对象有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，并给予警告；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，建议有关主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
　　（一）拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的；
　　（二）不如实提供有关资料的；
　　（三）对监督人员进行打击报复的。
　　第二十六条　监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
　　第二十七条　监督对象对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。

第六章　附　　则

　　第二十八条　乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法自2012年5月1日起施行。










天津市人民政府


关于修改《天津市行政事业性收费票证管理办法》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市行政事业性收费票证管理办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市行政事业性收费票证管理办法》（1991年市人民政府令第35号）作如下修改：
一、将第十四条修改为：“对有下列违章行为者，财政部门没收其违法所得，责令限期纠正，并对非经营性活动处1000元以下罚款，经营性活动处1万元以下罚款；对拒不纠正者，财政部门收缴其行政事业性收费票证，物价部门收回其《收费许可证》：
（一）不按本办法印刷、取得、使用、保管票证的；
（二）擅自发售、销毁票证的；
（三）伪造、涂改、转让、丢失票证的；
（四）不建立或不执行票证管理制度，不接受财政、税务、物价、审计等部门监督检查的；
（五）超范围或超标准收费的；
（六）对收取的资金不按市财政部门规定的管理办法执行的；
（七）未经财政部门批准，拆本使用票证的；
（八）转借、代开票证的；
（九）私印、倒卖票证或者使用非法票证的；
（十）伪造、盗用天津市行政事业性收费票证监制章的。”
二、将第十七条、第十八条删除。
三、将第十九条修改为：“本办法自发布之日起施行。”
有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市行政事业性收费票证管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市行政事业性收费票证管理办法

（1991年5月19日市人民政府发布1998年1月4日根据市人民政府《关于修改〈天津市行政事业性收费票证管理办法〉的决定》修订发布）


第一条 为加强行政事业性收费管理和财务监督，制止乱收费，保护单位和公民的合法权益，根据国家和我市的有关规定制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的行政事业单位（包括中央及外省市驻津单位），经物价部门批准并取得《收费许可证》的收费行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称行政事业性收费票证是指加印“天津市财政局收费票证监制章”的法定票证。该票证是各单位财务收支的合法凭证和会计核算的原始凭证，也是财政、税务、物价、审计等部门监督、检查的重要依据。
本办法规定的票证，不得作为罚款收据。
第四条 市级财政部门是行政事业性收费票证的主管部门，负责制定有关管理制度并组织实施，各级财政部门对单位和个人使用票证的情况进行管理和监督。
第五条 行政事业性收费票证应具有票头、监制章、字轨号码、联次、付款方名称、收费项目名称、大写及小写的收费金额、收费单位公章、收款人章和开票日期。
行政事业性收费票证分为一般收费票证和专用收费票证两种。一般收费票证的金额在收费时填写；专用收费票证的金额分为固定和临时填写两种。
第六条 一般收费票证由市财政局统一印制，分级发售。专用收费票证经市财政局批准，由执行收费的主管部门按批准后的规格、数量到市财政局指定的印刷厂印制。收费单位的主管部门负责对所属单位票证发放的管理。
第七条 凡购买、印制行政事业性收费票证的单位，应持单位介绍信、市物价局颁发的《收费许可证》和本单位的收费资金管理办法到主管财政部门申请，经批准后，方可购买或印制。
第八条 任何单位未经市财政局批准，不得印制、发售行政事业性收费票证。
第九条 任何单位未领取物价部门核发的《收费许可证》，未经财政部门批准其收费资金管理办法，均不得使用行政事业性收费票证。
第十条 对行政事业性收费票证，不得涂改、撕毁、转让、转让性代开、拆本使用、擅自销毁。填写错的票证，应完整保存各联，不得私自销毁。发现票证丢失后应及时报告原发售或批准印制的部门。
第十一条 各行政事业性收费单位在收费时，必须向付款方开具行政事业性收费票证，付款方有权取得该票证。收费单位不开给票证，付款方可拒绝付款，并可及时向有关财政部门反映。
第十二条 发售、印制、使用行政事业性收费票证的单位，必须建立严格的管理制度。票证的印制、入库、发出、领用、结存、销毁、缴销，均应设置专项帐册，由专人负责保管，如实记录和统计，定期向原发售或批准印刷的财政部门报告。
第十三条 使用行政事业性收费票证的单位，在下列情况下，必须按规定期限到原购买票证的部门办理缴销和更换手续，不得擅自处理：
（一）使用单位发生改组、合并、迁移、歇业等变化的；
（二）变更或被吊销《收费许可证》的；
（三）按规定缴销或更换票证的。
第十四条 对有下列违章行为者，财政部门没收其违法所得，责令限期纠正，并对非经营性活动处1000元以下罚款，经营性活动处1万元以下罚款；对拒不纠正者，财政部门收缴其行政事业性收费票证，物价部门收回其《收费许可证》：
（一）不按本办法印刷、取得、使用、保管票证的；
（二）擅自发售、销毁票证的；
（三）伪造、涂改、转让、丢失票证的；
（四）不建立或不执行票证管理制度，不接受财政、税务、物价、审计等部门监督检查的；
（五）超范围或超标准收费的；
（六）对收取的资金不按市财政部门规定的管理办法执行的；
（七）未经财政部门批准，拆本使用票证的；
（八）转借、代开票证的；
（九）私印、倒卖票证或者使用非法票证的；
（十）伪造、盗用天津市行政事业性收费票证监制章的。
第十五条 对违反行政事业性收费票证管理办法的行为，任何单位和个人都有权检举、揭发。财政部门为检举、揭发者保密，并给予适当奖励。
第十六条 新批准的行政事业性收费单位，必须自领取《收费许可证》之日起五日内，到财政部门办理领取或印制票证手续。其他已领取《收费许可证》的单位，应在接到更换票证通知后十日内，到财政部门办理更换手续。
第十七条 本办法自发布之日起施行。



1998年1月4日