能源部关于印发集中大中型电力工程“学校培训费”管理办法的通知

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　 【要点提示】

　　随着经济的发展，借贷与投资行为均与日俱增，然而借贷和投资是两种不同的法律关系，会产生不同的法律后果。因此，准确的区分两者间异同对于保护自身的合法权益尤为重要。

【案情简介】

　　原告：胡某述，男，住福建省连江县江南乡。

　　被告：连江县东岱镇某石料场，住福建省连江县。

　　被告：余某雄，男，住福建省连江县。

　　被告连江县东岱镇某石料场是登记注册的个人独资企业，被告余某雄是该企业的投资人。2008年10月，被告某石料场收取原告胡某述人民币30万元，由被告余某雄出具盖有石料场印章的内容为“胡某述投资人民币30万元入股”的投资合作协议一份给原告。现原告诉称，该笔款项名为投资实为借贷，原告没有参与被告企业的经营管理以及分享企业的收益，请求判令被告归还原告30万元及利息11497.5元。

【法院审判】

　　连江法院审理后认为，被告连江县东岱镇某石料场向原告出具的《投资合作协议》仅注明“胡某述投资人民币30万元入股”，没有其它关于管理，股权，收益和风险的规定，而原告胡某述没有参与企业的管理，也未承担经营的风险，没有付出资金以外的其它劳动，只是通过被告余某雄的汇款得到收益，因此虽然协议上写原告投资入股款，但双方的行为和资金往来更符合借贷的特征，双方形成借贷关系，而非被告所主张的投资关系。法院判决如下：

　　1、被告连江县东岱镇某石料场应在本判决生效之日起十日内归还原告胡某述借款人民币25.5万元。（4.5万元已通过银行汇款给原告）

　　2、在被告连江县东岱镇某石料场财产不足以承担上述民事赔偿责任时，被告余某雄应当以其个人的其他财产予以清偿；

　　3、驳回原告胡某述其他诉讼请求。

【案例评析】

　　一、何为民间借贷

　　（1）民间借贷是一种民事法律行为。借贷双方通过签订书面借贷协议或达成口头协议形成特定的债权债务关系，从而产生相应的权利和义务。　　

　　（2）民间借贷是出借人和借款人的合约行为。借贷双方是否形成借贷关系以及借贷数额、借贷标的、借贷期限等取决于借贷双方的书面或口头协议。只要协议内容合法，都是允许的，受到法律的保护。

　　（3）民间借贷关系成立的前提是借贷物的实际支付。借贷双方是否形成借贷关系，除对借款标的、数额、偿还期限等内容意思表示一致外，还要求出借人将货币或其他有价证券交付给借款人。

　　（4）民间借贷的标的物必须是属于出借人个人所有或拥有支配权的财产。不属于出借人或出借人没有支配权的财产形成的借贷关系无效，不受法律的保护。

　　（5）民间借贷可由借款双方约定，可有偿亦可无偿。约定有偿的，必须在事先的书面或口头协议中约定，出借人才能要求借款人在还本时支付利息。

　　二、何为投资

　　投资是指一定的经济主体为了获取预期不确定的收益或社会效益而将现期的一定资财（有形或无形）转化为资本的过程。其基本特征是：

　 （1）投资是一定主体的经济行为。投资主体即投资者必须具有资金或资财来源和投资决策权的投资活动主体，它可以是自然人、法人或国家；（2）投资的目的是保证投资回流，实现增值，以获取收益或社会效益。实现投资的增值性回流，是投资的预期目的，就投资自身而言，实现投资的经济效益，是投资行为的出发点，投资如果不能带来经济效益，投资便缺乏生命力；（3）投资所获取的效益是未来时期的预期效益，而且是不确知的。故投资具有风险性；（4）投资必须花费现期的一定的资财或智力成果，其来源包括投资者自己的所有、收入以及通过各种途径的融资或借贷、借款等；（5）投资所形成的资本有多种形态，如真实资本与金融资本，其表现形式为有形的实物或无形的权证。

　　三、投资与借贷的区别

　　投资与借贷虽都是一定经济主体的经济行为，但其在性质、来源、运用及目的等方面又有着本质的区别，具体表现在：

　 （1）借贷是一种债，投资虽也有协议，但不是债，而仅仅是对自己所有物权利的处分；借贷可担保、可转移，而投资一般不可，但可转让；（2）借贷是一般所有物的所有权发生了转移，而投资仅是占用权发生了一定的变化，但仍享有不完全的支配权、使用权、使用权和处分权；（3）投资的目的是为了获取一定的收益或效益，而借贷的目的则可能是多种的，虽大多数的借贷也是为了经济的目的，但有的借贷是无偿的；（4）投资所可能获取的效益是未来的、不确定的，而借贷如果是有偿的，则应该是确定的；（5）投资的来源可以是自有，如自身的收益等，也可以是借贷资金；借贷一般是有支配权的所有物；（6）投资形成的形态有多种，一般为真实资本或金融资本；而借贷则为所有物的所有权的转移，对出借者来说是所有物的暂时消灭；（7）投资收回的是效益，而投资本身一般是不能收回的（联营除外），"抽逃出资"在法律上是不允许的，严重的则构成犯罪；借贷则是可以而且是应该收回的。投资承担有亏损的风险，而借贷则可通过担保、债务转移等来减少风险，投资则不可。

海南省


海南省建设工程项目管理机构资格审查暂行办法
海南省


第一条 为加强对建设工程项目的管理，提高建设水平和投资效益，根据海南省政府68号令《海南省建设监理办法》有关规定，特制定本办法。
第二条 建设工程项目管理机构实行资格审查核准制度。
对规定的必须实施监理的工程建设项目，建设单位有条件自行管理的，必须设立专门的“建设工程项目管理机构”并取得建设行政主管部门审查核准，方可实施自行管理。
第三条 建设工程项目管理机构按自行管理的工程项目的等级划分资质标准如下：
（一）具备管理一等工程的建设工程项目管理机构的资质条件：
1．主要负责人掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、政策、法规和建设程序，参加管理过1个一等相关的工程建设项目，有丰富的建设实践经验和组织指挥能力；
2．有在职的高级工程师或高级建筑师作技术负责人；
3．土建、工艺、水电、设备、工程管理等专业人员必须配套，技术职称的专业人员不少于10人。其中在职高级工程师或高级建筑师不少于2人，高级经济师1人，其他中级以上专业技术职称的不得少于5人，并具有较强的审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查和施工管理能
力。
（二）具备管理二等工程的建设工程项目管理机构的资质条件：
1．主要负责人掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、法规和建设程序，参加管理过1个二等相关的工程建设项目，有建设实践经验和组织建设管理的能力；
2．有在职高级工程师或高级建筑师作技术负责人；
3．土建、工艺、水电、工程管理等专业人员必须配套，技术职称的人员不少于7人。其中在职的高级工程师或高级建筑师不少于2人，其他中级以上专业技术职称的不得少于3人，并具有审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查和施工管理能力。
（三）具备管理三等工程的建设工程项目管理机构的资质条件：
1．主要负责人掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、法规和建设程序，参加管理过1个三等相关的工程建设项目的管理工作，有一定的建设实践经验和管理能力；
2．有在职的高级工程师或高级建筑师作技术负责人；
3．有土建、水电、工程管理等专业技术人员不少于5人，其中在职中级以上专业技术职称的不得少于3人，并具有一定的审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查和施工管理能力。
第四条 工程建设项目管理机构的资质，由工程建设单位在建设行政主管部门办理施工报建时申报，并以核准。
第五条 工程建设项目管理机构资质审查主要的内容是：
（一）工程建设项目管理机构资质审查申报表；
（二）批准的建设项目立项计划；
（三）主要负责人和技术负责人的学历和工作简历；
（四）工程管理技术人员情况一览表。
第六条 建设工程项目管理机构及其负责人，对其所承担管理的建设工程，负有经济的和技术的责任。
第七条 建设单位工程项目管理机构，不得对外承担工程监理任务。
第八条 对不具备工程项目管理机构资格的建设单位的工程项目，必须委托监理单位实行监理。否则，建设行政主管部门不发给《施工任务通知书》。
第九条 对建设单位组建“建设工程项目管理机构”专业技术力量不足时，所聘用的离退休技术、经济专业人员，不得超过工程项目机构管理人员的30％，且不得作为主要负责人和技术负责人。
第十条 本办法一、二、三等工程的划定，按建设部第16号令《工程建设监理单位资质管理试行办法》第八章附表《工程类别及等级》执行。
第十一条 本办法由海南省建设厅负责解释。
第十二条 本办法自一九九六年一月一日起施行。



1996年1月1日