关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
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关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国食药监食[2012]160号
有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《教育部等十五部门关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施细则〉等五个配套文件的通知》（教财〔2012〕2号）要求，指导各地切实做好农村义务教育学生营养改善计划（以下称营养改善计划）餐饮服务食品安全监管工作，确保广大学生饮食安全，现提出以下指导意见：
一、高度重视实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作
实施营养改善计划是一项重大民生工程，对提高广大农村学生的身体素质具有重要意义。全面做好营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作是实施营养改善计划的一项重要内容，是餐饮服务食品安全监管工作的重中之重。营养改善计划涉及22个省（区、市）、688个县、82000多所农村义务制学校。这些学校的食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。有关地区食品药品监管部门要充分认识实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，把营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作作为当前和今后一个相当长时期的工作重点，在当地政府的统一领导下，按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导抓总负责，抓紧制定实施方案，及时动员部署，采取更加有效的措施，将餐饮服务食品安全责任落实到位，确保广大学生饮食安全。
二、全面摸底排查学校食堂食品安全隐患
有关地区食品药品监管部门要与教育行政部门密切配合，抓紧对辖区内实施营养改善计划的学校食堂食品安全状况开展全面排查，摸清底数，并建立监管信用档案。对未办理餐饮服务许可的学校食堂，要责令立即停止供餐，督促其尽快办理；对达不到要求的学校食堂，要责令其立即整改；对新建、改建的食堂，要加强设计施工过程中的技术指导，使新建、改建食堂符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门要及时将排查情况上报当地政府和上级主管部门。
三、严格确定供餐模式准入条件
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等餐饮服务食品安全监管制度，紧密结合当地实际，制定供餐企业、托餐家庭等不同供餐模式的准入办法，严把营养改善计划的供餐准入关。在确定供餐模式上，要严格遵循安全第一的原则，将食品安全保障能力作为首要条件，坚持以学校食堂供餐为主，校外餐饮服务单位供餐模式为辅，严格限制家庭托餐准入。建议各地加快学校食堂建设与改造，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。学校食堂依法取得餐饮服务许可的，方可为学生供餐；为学校供餐的校外餐饮服务单位，必须依法取得餐饮服务许可，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，并经相关部门审核后，方可为学生供餐；托餐家庭应当具备保障餐饮服务食品安全的基本条件，符合托餐家庭准入要求并经相关部门审核。
四、强化餐饮服务食品安全监督检查
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，按照职责分工，与学校食堂、供餐企业和托餐家庭签订餐饮服务食品安全责任书，进一步明确主体责任。紧密结合餐饮服务食品安全工作重点，对实施营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查和监督抽检，重点检查餐饮服务许可、管理制度落实、从业人员健康检查与培训、设施设备配置、原料采购、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要环节。要加强对实施营养改善计划学校食堂的监管，落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。凡是未办理餐饮服务许可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐饮服务食品安全管理制度不落实的，一律责令限期整改；凡是存在违法违规行为的，一律从严从重惩处；凡是存在较大安全隐患，可能导致发生食品安全事故的，建议地方政府取消其供餐资格。
有关地区食品药品监管部门要加大对实施营养改善计划学校食堂、供餐企业和托餐家庭的监督检查和监督量化等级的评定工作频次，严格落实监督检查结果报告、通报制度和公示制度，及时将监督检查结果上报当地政府，通报教育行政部门，如实报告、通报存在的问题，并提出解决建议。督促学校充分利用农村中小学校舍改造的契机，加大农村学校食堂食品安全保障设施设备投入，切实改善学校食堂的供餐条件，达到餐饮服务许可的标准和要求。
五、全面开展餐饮服务食品安全知识培训
有关地区食品药品监管部门要在当地政府的统一领导下，按照《关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知》(国食药监食〔2010〕477号)、《关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》(国食药监食〔2011〕211号)的要求，与教育行政部门共同做好实施营养改善计划餐饮服务食品安全培训工作。要抓紧制定培训方案，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、从业人员以及供餐企业、托餐家庭相关人员进行全面培训，重点培训餐饮服务食品安全和实施营养改善计划的有关规章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知识，进一步提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控能力，确保营养改善计划顺利实施。
六、加强对基层监管部门督查指导和考核评价
有关地区食品药品监管部门要按照划片包干、责任到人的方式，对辖区内实施营养改善计划的县级监管部门实施督查指导，及时发现问题，及时解决问题，及时总结先进经验，及时宣传推广。要将实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作纳入绩效考核内容，强化对基层监管部门餐饮服务食品安全监管工作的考核与评价。建立营养改善计划餐饮服务食品安全责任追究制度，对疏于监管，导致重大食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依法追究相应责任人责任。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月二十一日
贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)
贵州省人民政府
省人民政府关于印发《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》的通知
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》已经省人民政府第27次常务会议审议通过，现 印发给你们，请认真遵照执行。
政务督查是近年来各级政府在抓工作落实中逐步形成的一种新的工作方法和手段，是确保党 中央、国务院及各级党委、政府各项决策和工作部署贯彻落实的一项重要措施，对提高政府 工作效率、促进依法行政和改进机关工作作风具有重要作用。全省各级政府及各部门，要 站在围绕大局、抓好落实的高度，重视和加强督查工作；要自觉接受上级机关的督查，并积 极为本地、本部门督查工作创造条件，发挥其在抓落实中的作用；要适应新形势下加强督查 工作的需要，进一步完善督查制度建设，促进督查工作规范化、制度化、科学化。各级政府 及各部门要严格按照《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》的有关规定，切实履行职 责，确保政令畅通，推动政府各项工作真正落到实处。
贵州省人民政府
二○○五年四月二十日
贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)
第一条 为确保党中央、国务院和省委、省人民政府各项决策及工作部署 的贯彻落实，促进 全省各级行政机关改进机关作风，依法行政，提高办事效率，推动督促检查工作规范化、制 度化、科学化，制定本规则。
第二条 督促检查是新形势下转变政府职能、强化施政能力、实现科学管 理的客观要求。各 级人民政府(行署)及省政府各部门、各直属机构要建立并坚持实行督促检查工作责任制，进 一步完 善督查制度，加大督查力度，确保政令畅通，推动工作落实。省人民政府组成人员在行政工 作中，要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段，深入群众、深入基层，了解真实情 况；对事关全局的重大工作部署和重要决策要亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做 到求实、务实、落实。第三条 督促检查工作原则
（一）依法督办，确保党和政府重大工作部署和决策的落实。
（二）实事求是，查实情，讲真话，注重工作实效。
（三）分级负责，依靠各级人民政府(行署)，发挥各职能部门的作用。
（四）严守保密规定，防止泄密。
第四条 督促检查的主要内容
（一）党中央、国务院要求贯彻执行或回复的事项。
（二）党中央、国务院领导同志批示或指示省人民政府研究办理的事项。
（三）省人民政府的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况。
（四）省人民政府领导同志批示或指示各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区 ）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构研究办理的重要事项。
（五）社会影响大、群众反映强烈、领导十分关注的问题。
（六）省人民政府领导交办的督办事项或其它需纳入省人民政府督办程序的重要事项。
第五条 督促检查职责分工
（一）省人民政府办公厅是省人民政府领导和组织实施督促检查工作的职能部门。省人民政 府督查室是省人民政府办公厅履行省人民政府督查工作职责的专职机构，负责省人民政府重 大工作部署、重大决策和省人民政府领导同志重要批示及指示的督办；负责对全省政务督查 工作的指导、协调和检查。
（二）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构是省人民政府 督促检查工作的主要承办责任单位；其主要负责人是本地、本部门督促检查工作的第一责任 人。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构要认真按照省 人民政府办公厅的督办要求抓好督办事项的落实，及时报告督办事项完成情况，并对本行政 区域和本系统的落实情况进行督促检查。
（四）国家法律、行政法规、地方性法规、省人民政府发布的行政规章的施行情况，由省人 民政府法制机构负责组织督促检查，并向省人民政府报告执行情况。
第六条 督促检查的组织领导和队伍建设
（一）各地(州、市)人民政府(行署)要根据省委、省人民政府的有关要求，重 视督促检查工作。省人民政府各部门、各直属机构要指定专人负责督查工作。
（二）各地(州、市)人民政府(行署)要重视和加强督查队伍建设，选配政治素质好、 业务能力强、具有较高政策水平的同志从事督查工作，定期开展业务培训和交流工作经验， 不断提高督查工作水平。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构要充分发挥督 查机构的职能作用。各级人民政府(行署)和各部门领导要经常听取督查工作汇报，加强督查 队伍建 设，提供必要的工作条件，使督查人员能及时了解掌握党和政府的工作重点、重大决策和领 导同志关心的重要问题，促进督促检查工作的开展。
（四）进一步建立健全政府系统督查工作网络，保持各级督查工作机构经常性的工作联系与 沟通，发挥各级督查工作机构的整体合力，促进督查工作的高效、有序和规范化运作。
第七条 督促检查的职权
（一）根据工作需要，督查人员可查阅有关文件和资料，并参加本级政府及其部门研究部署 工作的有关会议。
（二）根据工作需要，督查人员可到承办督查事项的有关单位和地区进行调查，直接了解有 关督办事项的落实情况。
（三）根据领导授权和工作需要，督查机构可协调有关单位办理督办事项，或会同有关单位 直接参与有关督办事项的调查处理。
（四）定期或不定期通报督查工作情况。
第八条 督查事项办理
（一）省人民政府办公厅负责提出督办事项，指定承办、协办单位及责任人，决定督办方式 ，下发督办文件，明确督办要求；督办事项办结后，及时向省人民政府领导反馈。
（二）在办理过程中，省人民政府办公厅应对落实情况进行检查、催办和协调，必要时与有 关部门组成联合督查组，深入实地督查，协调解决问题。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区）人民政府，省人民政府各部门 、各直属机构接到省人民政府办公厅的督查文件或督办通知后，应对照自己的职能分工和督 办要求，明确经办机构和人员，确保任务完成；对重大督办事项，主要领导要亲自抓；遇到 自身无法解决的问题，要及时报告并说明情况；对转交有关单位办理的事项，要认真做好催 办工作。
（四）省人民政府交办的督查事项，各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区） 人民政府，省人民政府各部门、各直属机构要按《省人民政府办公厅关于规范政务信息和督 查材料报送格式的通知》（黔府办函〔2000〕57号）规定的统一格式上报省人民政府。各级 人民政府(行署)应在收到通知后15个工作日内办结，省人民政府各部门、各直属机构应在收 到 通知后10个工作日内办结（有特殊时限要求的除外）。不能按期办结的，应书面说明情况。
第九条 督促检查的工作要求
（一）党中央、国务院和省委、省人民政府有关重大决策和重要工作部署出台后，各地(州 、市)人民政府(行署)办公室，省人民政府各部门、各直属机构办公室应及时向领导提出开 展 督促检查的建议；在决策实施过程中，要开展调查研究，及时了解情况，把督促检查工作贯 穿于决策实施的全过程，坚决防止和克服形式主义。
（二）对列入督办的事项，各级督查工作机构要定期催办、检查；对决策执行过程中出现的 新情况、新问题，要督促有关地区、部门和单位认真分析原因，研究解决办法，并及时向领 导反馈。
（三）督办事项的牵头承办单位要主动协调督办事项落实中出现的矛盾，加强与协办单位之 间的沟通，协办单位要积极配合做好工作，坚决防止和克服推诿扯皮、敷衍塞责的现象。
（四）督办事项的办理结果应书面反馈；督查报告应讲真话、报实情，杜绝欺上瞒下、弄虚 作假、报喜不报忧等现象；反馈材料应简明扼要、事实清楚、结论准确。
第十条 督查工作的考核和奖惩
（一）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构开展督查工作 的情况和完成省人民政府督办事项的情况，作为衡量和考核各地(州、市)人民政府(行署) ，省人民政府各部门、各直属机构工作及其领导政绩的重要依据之一。
（二）省人民政府将督促检查工作纳入对省人民政府各部门、各直属机构的年度工作目标管 理和考核。各级人民政府(行署)也要将督查工作纳入对本级人民政府(行署)各部门年度工作 目标管理和考核。
（三）省人民政府建立定期或不定期督查通报制度。对督促检查工作开展好、督办成效突出 的责任单位进行通报表扬；对督办不力、报告内容不实、督办事项落实不好的进行通报批评 。
（四）省人民政府建立年度督办工作考核评比制度，表彰先进单位和个人。
第十一条 本规则由省人民政府办公厅负责解释。省人民政府办公厅根据 本规则，制定实施《省人民政府办公厅督促检查工作细则》。
第十二条 本规则自印发之日起执行。
化工有毒有害作业岗位津贴实施意见
化工部
化工有毒有害作业岗位津贴实施意见
化工部
化工有毒有害作业是化工生产的特点之一。有毒有害作业与无毒无害作业的工人，其劳动条件和劳动付出存在明显的差别。为了对化工生产工人这种特殊劳动消耗给予必要的补偿，以进一步贯彻按劳分配原则，稳定一线队伍，根据劳动部、财政部联合下发的劳薪字〔1992〕43号
《关于建立化工有毒有害作业岗位津贴制度的通知》要求，特制定本实施意见。
一、实施化工有毒有害作业岗位津贴的范围
1.原则上按照化工部颁发的〔78〕738号《有毒有害作业工种范围表》和〔86〕化劳923号《有毒有害作业工种范围补充表》执行，即以常年直接从事化工有毒有害作业的一线工人为津贴的主要对象。
2.凡没有列入范围的新产品、工种（岗位），企业可根据国家有关标准提出申请，报省、自治区、直辖市化工厅局（公司）审批，同时报部备案后执行。
3.产品岗位上的专职保全工、生产过程中的分析工、化验工、试验工、检修工、车间生产管理人员，应低于相对应岗位生产工人的标准享受津贴。
4.化工防腐工，三废处理工，有毒物料储运工，可根据实际情况享受化工有毒有害作业岗位津贴。
5.化工生产中常年直接从事化学粉尘、化学矿山井下作业以及高温高空、特别繁重体力劳动作业等其他工种，按国家有关标准，参照其他产业部有关津贴规定执行。
二、津贴等级划分与津贴标准
化工有毒有害作业岗位津贴共分四个等级。
岗位津贴等级的划分，原则上以“有毒作业分级”国家标准（ＧＢ12331—90）为依据，即根据生产性毒物毒性的大小，作业环境毒物超标浓度，有毒作业劳动时间以及毒物的实际危害人体健康程度，分为甲、乙、丙、丁四等级。生产性毒物的危害程度按“职业性接触毒物危害
程度分级”国家标准（ＧＢ5044—85）予以确定。
凡是接触蓄积性毒物，对人体、内脏、血液、神经系统能造成极度危害的作业岗位，列为甲级；
凡是接触蓄积毒物，但劳动条件好些，用量小些或毒性小些，对人体造成高度危害的作业岗位，列为乙级；
凡是接触刺激性毒物，劳动条件差，对人体造成中度危害的作业岗位，列为丙级；
凡是接触刺激性毒物，毒性较低，劳动条件差，对人体造成轻度危害的作业岗位列为丁级。
各等级日津贴标准为：
甲等 极度危害 2.0元
乙等 高度危害 1.5元
丙等 中度危害 1.2元
丁等 轻度危害 0.9元
各单位在确定化工有毒有害作业岗位津贴等级时，应结合岗位劳动评价进行。
三、津贴资金来源
化工有毒有害作业岗位津贴是对常年直接从事有毒有害作业职工的一种工资性补偿，津贴在工资基金下开支，列入生产成本。
实行工资总额与经济效益挂钩的企业，可调增工资总额基数。
四、津贴的发放和管理
1.化工有毒有害作业岗位津贴以从事有毒有害作业的实际天数计算，按月发放。
2.改进了工艺、设备或经过治理，改善了有毒有害作业岗位劳动条件的，岗位津贴应按新的条件重新评定，调整等级。
3.实行化工有毒有害作业岗位津贴的企业要加强对工人的健康监护，建立健全工人健康档案。
4.各单位要结合岗位津贴制度的建立，整顿劳动组织，严格定额定员，建立健全岗位责任制。
5.实行有毒有害作业岗位津贴的企业，所增津贴总量应与岗位技能工资试点和企业内部分配改革结合起来，由企业自主安排。
6.化工有毒有害作业岗位津贴作为一种工资性补偿，是工资的一个组成部分，应该计入退休费计算基数。现在有些省、市已有政策解决了这个问题，企业按地方规定办理；尚未解决的其他省、市，应创造条件积极争取尽早解决。
7.化工有毒有害作业岗位津贴要建立起运行机制。随着津贴标准的提高，范围、等级的调整，津贴总量随之变化，并及时进入成本和工效挂钩的工资总额基数。
五、附 则
本实施意见自一九九三年二月起执行。各省、市可根据本地区的实际情况制定实施细则。已经建立津贴制度的企业，提高津贴标准的时间仍按劳薪字〔1992〕43号文的规定执行，也可以根据企业工资制度改革安排确定。
本实施意见的解释权属化工部。
1993年3月12日
