厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见
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厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见
福建省厦门市人民政府
厦府〔2003〕77号
厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见
2003-03-27
各区人民政府、各开发区管委会，市直各委、办、局：
为进一步贯彻落实全国推进流通现代化工作现场会、全省推进流通现代化工作会议和《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》的精神，现就加快发展我市商贸流通现代化提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、主要目标和任务
（一）以《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》为指导，构建高效率、高容量、高效益的现代商贸流通体系，把我市建成区域性商贸中心。合理规划和布局我市商业网点设施，加快培育城市中心商业区和特色商业街，完善社区商业服务设施和旅游购物环境，构建业态丰富、功能完整，特色鲜明的现代零售商业体系。积极引进国外大型零售企业在我市设立采购和分拨中心，吸引国内外知名品牌在我市发展经销、代理业务，构筑适应我市建设东南沿海中心城市需要、高效益、高容量的现代批发体系。鼓励、扶持物流配送业的发展，加快我市物流园区的建设，完善政策法规环境，建立符合现代商贸流通业发展要求的物流服务体系。
（二）加快我市商贸领域的对外开放，大力引进一批国外知名的流通企业，扶持本市流通企业做强做大，增强核心竞争力，力争到2008年形成一批商贸龙头企业和若干个大型区域性批发市场。
（三）提高连锁经营规模化、规范化水平，扩大连锁经营业种、业态，争取到2008年连锁经营的营业额占社会消费品零售额比重达30%以上。
（四）推动流通业的信息化工作上一个新台阶，进一步普及条形码，推广销售时点管理（POS），商业综合信息管理（MIS）和客户关系管理（CRM）等流通信息化技术，推广流通领域电子商务应用。
二、我市流通现代化发展重点
（一）培育一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的骨干企业。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，鼓励现有大公司、大集团开展连锁经营，并购、重组、盘活存量资产，建立一批以资本或商品为纽带、主业突出、管理现代、辐射范围广、竞争力强的流通企业集团、物流配送中心和电子商务企业，使其实现经营管理规模化、规范化、现代化，成为我市流通行业的骨干企业。 （二）鼓励发展连锁经营
按照“政府引导、企业自愿、统筹规划、稳步推进”的原则和“便民、为民、利民”的根本宗旨，在商品销售和服务领域广泛推广连锁经营。
1、业种和业态向合理化、多样化方向发展。岛内尤其是老城区5000平方米以上的大型商场、大型综合超市和仓储式超市要根据商业网点规划合理布局和设立。规范连锁超市，提高超市生鲜商品经营比重，大力发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店。积极发展特色连锁专业店和专卖店，使之成为开拓我市地产品市场的新形式。
2、围绕服务社区、方便群众，不断拓展经营范围。要积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业多个领域渗透，将连锁经营推广到石油、医药、烟草、家电、家具、图书、报刊、音像制品、装饰材料、汽车、各种生产资料的销售，以及邮政、快运、旅游、家政、维修、房地产中介、教育培训等服务领域。
3、扶持连锁经营向岛内新区和岛外区域扩张。在规范连锁企业经营管理的同时，支持优势连锁企业从老城区向新城区渗透，从城市向城乡结合部和农村集镇发展，从本市向周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。
4、有效整合社会商业资源，积极推广特许加盟经营的发展模式。支持拥有自主知识产权、管理基础好的企业，运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许加盟经营，改造传统的“小门店”、“夫妻店”。
（三）积极扶持发展物流配送
物流配送作为现代商贸流通业的重要组成部分，是我市重要的新经济增长点。要以加快经济循环速度、降低经营成本、改善投资环境和提高企业竞争力为目标，加以扶持发展。
1、积极培育物流市场，建立社会化、专业化物流服务体系。结合厦门海港、空港优势，在规划的基础上，确定一批物流基础设施建设项目。坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，加大现有物流资源整合力度，广泛吸引社会投资物流项目建设。发展以第三方物流服务、大型连锁企业配送和“产加销”一体化专业配送为主体的现代物流服务体系。
2、大力扶持和推广物流先进技术。采用先进适用的物流技术，稳步推进包括仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配售电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化等技术，提高物流的现代化水平，建立安全可靠、高效率的现代物流配送体系。
3、鼓励和扶持物流配送中心的建设。积极引进外资，通过股份合作、调整重组等方式，整合社会资源，发展培育现代化、社会化、专业化的物流配送中心，为广大中小流通企业提供物流服务。
鼓励在岛外建立以物流配送中心为主要形态的各类生产资料、生活资料批发市场，辐射、服务于周边地区；鼓励发展多种形式的物流配送，重点发展以农副产品为主的生鲜食品物流配送体系，扩大农副产品的市场空间，增强市场综合服务功能，开展加工、包装、保鲜、配送等服务，扩大市场的辐射范围和交易规模，有效服务农业产业化；加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理，着力提高配送中心的技术含量和管理水平，充分发挥配送中心的统一配送功能，着力降低流通成本。
（四）提高商贸流通业信息化应用和发展水平
1、优化信息网络资源配置。推广条形码、加快电子数据交换（EDI）、电子资金转拨 、电子商务（EC）等技术在商贸流通业的应用，提高行业整体信息化水平。充分利用现有网络资源，建设公共物流信息平台，促进商流、物流、信息流和资金流的形成和流转。
2、应用信息技术提高管理水平。推广应用以“进、销、存”管理和销售终端自动化为主要内容的MIS/POS系统；配置IC卡刷卡和充值终端以及“一卡通”系统；在大型商场、超市和连锁店推广电子订货系统（EOS）、客户关系管理系统（CRM）和供应链管理系统（SCM）等技术；建立网上电子市场（e-Market），引导和鼓励供需双方开展网上交易，促进传统交易方式向现代交易方式转变。
三、推进商贸流通现代化的具体措施
1、进一步加强流通现代化工作的领导。市政府成立由主管经贸工作的副市长为组长，市各相关部门为成员的推进流通现代化领导小组，研究解决推进流通现代化发展中的重大问题。领导小组办公室设在市贸发局，负责处理日常工作。
2、重视现代商贸流通业人才的培养。通过学校培养和在职培训相结合，长期培养和短期培训相结合，理论培养和专业培训相结合，抓好商贸流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的适用性培训，全面提高全员素质。加强对商贸流通企业中知识型、专业型年轻骨干的选拔和培养，造就一批年富力强、具有跨学科综合能力、国际化运作知识和经验的现代商贸流通专业人才和带头人。制订切实有效的政策措施，创造吸引人才的环境，吸引国内外各类人才加盟我市商贸流通业。
3、加快转变政府对商贸流通业管理的方式和方法。各相关部门和单位要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务；完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性法规，加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序；规范投资行为，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，对大型商业网点设施建设和大型商业项目的设立逐步推行听证制度。
4、培育和发展流通行业协会。要根据原国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域行业协会的若干意见》，加强商业联合会的建设，充分发挥其桥梁作用。同时，推动连锁经营、物流配送等新型流通方式的行业协会的设立，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业自律中的重要作用。
5、加快商贸流通业经营主体结构调整步伐。引进外资，吸收社会资本，完成国有流通企业的资本多元化改造进程；发挥我市海空港优势和对台优势，积极吸引国内外资本来厦门发展现代商贸流通业；积极吸引跨国零售企业在我市设立商品采购中心，鼓励在我市投资设厂的企业设立配送、分销中心；鼓励发展中小流通企业。引导中小流通企业向“精、专、特、新”等方向发展，主动参与特许加盟连锁和电子商务，形成分工协作、优势互补的关联产业群体。
四、推进流通现代化的若干政策
（一）用地政策。对列入市规划的大型物流基地内设立物流配送中心和物流企业的新增用地，按工业仓储的土地用途缴纳土地出让金，实行有偿使用；企业以原划拨土地（物流园区之外）为条件引进资金和设备建设物流配送中心，土地出让金可按现时工业仓储地价的一定比例缴纳，补办土地出让手续后作为法人资产作价出资。企业以原划拨土地的原有建筑物自行改造或新增建筑设立物流配送中心的，凡不涉及产权变更、转让的，用地可保留划拨性质，按国有企业改制中土地资产处理的有关政策办理。商业、餐饮服务业、仓储运输等企业改变土地用途，用于商品住宅等经营性土地开发的，用地必须由政府按规定的价格等办法收购。规划、土地管理部门要把物流配送项目建设用地纳入土地利用总体规划和城市规划，为物流配送项目建设用地提供良好的服务。
（二）用电政策。具有一定用电规模的商贸企业、大型中高级批发市场、物流基地、大型配送中心的具体用电类别按照《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》（闽政〔2002〕31号文）的相关规定执行。
（三）财税政策。
1、在省内跨区域开办连锁门店的连锁经营企业，省人民政府已有明确规定的优惠政策继续执行；符合国家税务总局规定，经批准后实行由总部汇总缴纳增值税、所得税的，并按照省政府闽政〔2002〕31号文件规定，由省财政、税务部门制定的相关财政利益转移办法，扶持跨地区连锁企业发展。
2、在本市行政区域内设立的直营连锁店，符合汇总申报条件的，经市地税局会同市财政局审批同意，由连锁企业总部向主管税务机关统一申报缴纳。
3、从2003年起五年内，总部设在岛内的连锁企业到岛外开设连锁网点的，经市贸发局会同市财政局审定，报市政府批准后，给予适当补贴，具体办法由市财政局会同市贸发局研究制定。
4、从2003年开始，以查帐征收方式缴纳企业所得税的内资流通企业进行信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品等符合国家产业政策的技术改造项目，经市经发局备案确认，报市税务机关审核批准，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。
5、从2003年起五年内，连锁经营企业、专业批发市场的企业信息化系统等技改项目由市科技局从科技经费中给予一定支持；商贸流通企业建设物流配送中心，可享受技改贷款贴息，具体扶持办法由市贸发局会同市财政局研究制订。
（四）经营政策。
1、对连锁经营企业、物流配送中心已登记的运送鲜活商品小型货车，经当地公安交通管理部门批准，适当放宽白天进入市区的限制，给予市区通行、停靠的便利。
2、文化部门、新闻出版部门要简化有关手续，支持连锁企业经营书籍、报刊、音像制品，直营连锁企业各门店可由总部统一办理专营商品经营许可证。总部已取得经营许可的，连锁门店不再单独办理许可证，经门店所在地音像市场及新闻出版行政部门核准备案后，凭连锁店总部的音像制品经营许可证、出版物发行经营许可证复印件，到工商部门办理有关登记手续。
3、直营连锁企业按烟草专卖法规定的条件由总部统一办理各门店的卷烟零售许可证，并向连锁店所在地的烟草公司订货，当地烟草公司提供相应的服务与销售支持。
4、对连锁企业实行由配送中心统一采购配送的商品，有关部门不对其所属门店重复抽检，开展商品质量监督检查时所需费用，严格按照法律、法规、规章的有关规定执行。
（五）企业登记管理。工商行政管理部门对连锁企业经营范围的核定，可按行业大类核定，及时办理登记注册手续。对直营连锁企业各门店，可按非法人分支机构进行注册登记。连锁企业总部所属各门店需办理专营商品经营许可证的，可凭总部统一办理的许可批文办理所属门店注册登记，法律、法规另有规定的从其规定。
城市建筑垃圾管理规定
建设部
城市建筑垃圾管理规定
中华人民共和国建设部令
第139号
《城市建筑垃圾管理规定》已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
建设部部长 汪光焘
二○○五年三月二十三日
城市建筑垃圾管理规定
第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规定。
第二条 本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 国务院建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作。
省、自治区建设主管部门负责本行政区域内城市建筑垃圾的管理工作。
城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。
第四条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品
第五条 建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。
第六条 城市人民政府市容环境卫生主管部门应当根据城市内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。
第七条 处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
城市人民政府市容环境卫生主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。
第八条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第九条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第十条 建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十一条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。
装饰装修施工单位应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。
第十二条 施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境。
第十三条 施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十五条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第十六条 建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。
第十七条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应当征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十八条 城市人民政府市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第十九条 城市人民政府市容环境卫生主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、狗私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十一条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十二条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十三条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十四条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以
下罚款。
第二十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第二十七条 本规定自2005年6月1日起施行。
哈尔滨市西客站站前地区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第2号
《哈尔滨市西客站站前地区管理办法》已经2013年2月27日市人民政府第21次常务会议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
市长：宋希斌
2013年3月21日
哈尔滨市西客站站前地区管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强西客站站前地区的管理，创建安全、有序、整洁、文明的环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于西客站站前地区的管理。
第三条 本办法所称的西客站站前地区，是指和谐大道、西宁北路、中兴右街、中兴左街、哈尔滨大街、规划路、西站大街、发展大道、东方大街、虹桥路、民主大街、龙嘉路、东方大街合围形成的除铁路部门管辖范围以外的地上和地下公共空间区域。
第四条 站前地区管理委员会负责统筹协调西客站站前地区的综合管理。
西客站站前地区管理办公室（以下简称站前管理机构）是市人民政府的派出机构，负责西客站站前地区的日常管理和综合协调工作。具体履行下列职责：
（一）负责组织协调社会治安、市场秩序、交通秩序、市政公用设施、公共卫生、安全生产、市容和环境卫生等综合管理工作；
（二）负责停车场秩序、经营管理及设施的维修养护；
（三）负责协调铁路、地铁、交通运输、公安交通管理等部门，做好人流疏散、车流疏导工作；
（四）负责为旅客及群众提供导引宣传、信息咨询、秩序维护、救援等综合服务及应急管理工作；
（五）参与有关部门对设置在西客站站前地区派出机构人员的考核，并提出意见。
南岗区、道里区人民政府和市公安、城市管理、交通运输、城乡规划、城乡建设、环境保护、民政、工商行政管理、价格、卫生、文化和新闻出版等有关行政管理部门，应当按照各自职责，负责西客站站前地区管理的相关工作。
第二章 市容和环境卫生管理
第五条 临街的单位、个体业户应当按照《哈尔滨市实行门前四包责任制规定》，落实容貌、卫生、绿化、亮化责任制,并接受站前管理机构的管理。
第六条 环境卫生清扫保洁和清冰雪的责任单位和个人，应当执行规定标准和技术规范，做到按时清扫、全天保洁、按时清运。
第七条 经批准设置户外广告和牌匾的单位和个人,应当对户外广告设施和牌匾进行日常检查和维护，保持安全牢固、完好整洁。
户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外广告设施应当显示完整，出现断亮的，设置人应当在3日内修复、更换，并在修复、更换前停止使用。
第八条 禁止下列影响城市道路、绿化、市容和环境卫生的行为：
（一）擅自设置户外广告、牌匾、条幅、电子显示屏、宣传栏、实物造型、空中漂浮物、充气模型等户外设施；
（二）擅自占用或者挖掘道路和广场；
（三）擅自占用或者挖掘绿地，践踏草坪、花坛、花带；
（四）擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施；
（五）在建筑物及临街建筑物玻璃窗、构筑物、市政设施、树木及地面等乱涂乱画、张贴广告；
（六）在道路及其他公共场所的树木、护栏、路牌、线杆等设施上吊挂、晾晒物品；
（七）在广场、道路及其两侧摆摊设点，进行店外经营或者摆放物品；
（八）随地吐痰，吐口香糖，便溺，乱扔废弃物；
（九）从机动车、建筑物内向外丢弃物品；
（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三章 道路交通和市政设施管理
第九条 出租汽车应当在出租汽车专用停车场内依次停靠下客、候客，服从管理人员指挥，不得拒绝租乘或者未经乘客同意合乘。
第十条 公交车应当在规定站点营运，依次进站、停靠。
公交车首末站等候车辆应当在规定区域排列整齐。
第十一条 客运班车、旅游专用车辆应当在规定站点停靠，不得沿街招揽或者在站外上、下乘客。
第十二条 社会机动车辆和非机动车辆应当在规定区域停放，服从管理人员指挥。
西客站站前广场除残疾人使用的手摇专用车、儿童手推车和因情况紧急确需进入的消防、救护等应急车辆外，禁止其他机动车辆和非机动车辆通行或者停放。
西客站站前地区地下通道禁止机动车辆和非机动车辆停放。
第十三条 禁止无客运经营资格的车辆从事经营活动。
第十四条 客运交通的经营者应当加强对客运班车、公交车、出租汽车、旅游专用车辆的管理，对驾驶员、乘务员进行安全、文明行车教育。
第十五条 站前管理机构设置公共服务设施，应当坚持科学合理、方便群众的原则，各种指示标志应当清晰明确、整洁美观，损坏的设施设备应当及时维修、更换,保证正常使用。
第十六条 建筑物、构筑物以及路灯、路标牌、供水、排水、供气、电力、电信、环卫、交通等公共设施的所有人、使用人、管理人，应当依据有关规定对建筑物、构筑物和公共设施进行养护、维护和管理，并接受站前管理机构和有关行政主管部门的监督。
第十七条 经有关部门批准占用道路、广场或者绿地的单位和个人，应当按照批准的性质、地点、范围、时间施工；不得擅自改变占用广场、道路或者绿地的性质、地点、范围、时间。
第四章 公共秩序管理
第十八条 禁止下列影响公共秩序的行为：
（一）杂耍、卖艺和兜售物品；
（二）随地躺卧；
（三）从事踢球、滑旱冰和滑板等娱乐健身活动；
（四）散发广告品及其他宣传制品；
（五）法律、法规、规章禁止的其他影响公共秩序的行为。
第十九条 民政部门应当对流浪乞讨人员提供救助。站前管理机构和其他部门的工作人员发现流浪乞讨人员,应当告知并配合救助站对其实施救助。
第二十条 从事经营活动的单位和个人，应当依法办理相关手续，文明经商，礼貌待客，不得有下列行为：
（一）欺诈顾客，野蛮拉客；
（二）以叫喊、举牌等方式招揽顾客；
（三）使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法从事商业经营；
（四）其他侵害消费者权益的行为。
第五章 监督管理
第二十一条 站前管理机构应当依据户外广告设置规划和技术规范,编制西客站站前地区户外广告设置详细规划，经市城市管理部门审查备案后公布。
第二十二条 相关部门在办理牌匾广告、占用道路、广场、绿地等行政许可事项时，应当征求站前管理机构的意见。站前管理机构应当依据西客站站前地区户外广告设置详细规划和本办法有关占用道路、广场、绿地的规定，于1个工作日内提出意见，并向相关部门反馈。
相关部门应当将办理结果书面通报站前管理机构。
第二十三条 站前管理机构应当加强对环境卫生清扫保洁和清冰雪的监督检查，对监督检查中发现的问题及时予以督办。
第二十四条 站前管理机构应当科学规划，合理布局地上、地下行人、车辆疏导方案，建立健全统一的信息化指挥系统，设置明显的通行、公共设施及服务指示标志，做好行人、车辆疏导工作。
第二十五条 站前管理机构可以根据管理工作需要，组织相关部门实施联合执法。
参加联合执法的部门应当在各自职权范围内依法履行职责。
第二十六条 站前管理机构应当会同相关部门制定突发事件应急预案，并负责组织实施。
第二十七条 站前管理机构应当在显著位置统一公示监督举报电话，并对收到的举报和投诉及时登记、处理。
对涉及其他部门的投诉或者举报的违法行为，站前管理机构应当及时告知相关部门予以处理，有关部门应当将处理结果反馈站前管理机构。
第二十八条 站前管理机构应当建立健全监督考核制度,配合各有关部门对派驻人员进行考核。
第二十九条 市、区城市管理行政主管部门应当按照各自的职责权限，对市容和环境卫生管理实施指导和监督。
第三十条 市公安机关设立的机构应当按照职责，负责治安秩序维护、巡逻防控、处置突发事件、查处治安和刑事案件等工作，加强对进入西客站站前地区的车辆管理，维护西客站站前地区交通秩序。
第三十一条 市交通运输行政主管部门设立的机构,应当加强对出租汽车、公交车、客运班车、旅游专用车辆的客运经营行为及非法运营行为的监督管理，并指定人员维护相应停车场秩序，引导车辆有序停放。
第六章 法律责任
第三十二条 站前管理机构和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级部门责令改正，给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者有权机关对直接责任人员和直接负责的主管人员依法给予行政处分：
（一）站前管理机构未按照规定,编制西客站站前地区户外广告设置详细规划的；
（二）相关部门在办理行政许可事项时，未征求站前管理机构的意见或者未将办理结果通报站前管理机构的；
（三）站前管理机构未按照规定对相关行政许可事项提出意见的；
（四）不履行或者不正确履行联合执法职责的；
（五）刁难当事人，索取不正当利益的；
（六）对发现的违法行为不依法查处的；
（七）打击、报复、陷害投诉人、举报人的；
（八）其他违法违纪的行为。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由集中行使城市管理行政处罚权的部门责令改正；拒不改正的，按照下列规定处罚：
（一）杂耍、卖艺和兜售物品的，处以二百元以上五百元以下罚款；
（二）随地躺卧或者从事踢球、滑旱冰和滑板等娱乐健身活动的，处以五十元以上一百元以下罚款；
（三）散发广告品及其他宣传制品的，处以五十元以上二百元以下罚款；
（四）以叫喊、推拉、举牌、拦截等方式招揽顾客的，处以二百元以上一千元以下罚款；
（五）机动车在广场停放、通行，或者在地下通道停放的，处以一百元以上二百元以下罚款；
（六）非机动车在广场停放、通行，或者在地下通道停放的，处以十元以上五十元以下罚款。
第三十四条 违反本办法其他规定,已实行相对集中行政处罚的,由集中行使城市管理行政处罚权的部门依据相关规定予以处罚;未实行的，由相关部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第七章 附 则
第三十五条 本办法自2013年5月1日起施行。
