聊城市人民政府办公室转发市财政局《聊城市财源建设奖励办法》的通知

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债权催收公告能否中断诉讼时效
李小兵
内容提要：诉讼时效因法定事由而中断，主张权利作为法定事由的一种，如何取得、保留主张权利的证据是实践中的一个十分困惑的问题，争议因此而产生。债公清收公告能否作为主张权利的一种方式，关键是看是否适用法律的特别规定。
关于诉讼时效
法律对民事权利的保护，表现为当权利受到不法侵犯时，权利人可以依诉讼程序，请求法院强制义务人履行义务，以恢复受到侵犯的民事权利。但是，如果权利人不行使权利达到法定期间，则法律对其权利就不再加以保护，亦即不再强制义务人履行义务。因此，诉讼时效是权利人向法院请求保护其受到侵犯的民事权利的法定期间。如甲欠乙一笔钱，到期不还，乙不闻不问，这种状况持续一定期间后，乙就不能通过起诉而强制甲返还该款项。诉讼时效问题本身并不复杂，但由于诉讼时效届满后，银行贷款变成了自然债，借款人的还款义务取得法院强制执行的豁免，银行贷款丧失了法律保护，而且银行相关信贷人员可能为此受到内部处罚，因此在借款合同诉讼中诉讼时效便成为一个经常争议的问题。关于诉讼时效的争议，主要是围绕诉讼时效是围绕借款诉讼时效是否届满而展开，而诉讼时效是否届满与诉讼时效中断问题密切相关。
关于诉讼时效中断
诉讼时效的中断指在诉讼时效进行期间，因权利人行使权利的行为，使已经进行的时效期间全部归于无效，待法定事由消除后，时效期间又重新开始计算。民法通则第一百四十条规定：诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。根据该规定，可以引起诉讼时效中断的法定事由有以下三种：1、提起诉讼，指权利人向法院或者仲裁机构提出请求，申请给予法律上的保护。信贷业务实践中，借款期限届满后，借款人没有足额偿还贷款本息时，银行通常会通过向法院提起诉讼的方式来引起诉讼时效的中断，而较少使用仲裁这种方式；2、当事人一方提出请求，即权利人向对方主张权利、提出履行义务的要求。信贷业务实践中，借款期限届满后，借款人未足额偿还借款本息时，银行通常会向借款人发出贷款本息催收通知书，此种行为即属于主张权利性质的行为，从银行发出贷款本息催收通知书之日起，诉讼时效中断；此外，银行从借款人账户扣收贷款的行为，亦属于主张权利的行为。不论扣收多少金额，均从扣收之日起引起诉讼时效的中断。3、当事人同意履行义务。信贷业务实践中，借款期限届满后，借款人未足额偿还借款本息的情况下，借款人向银行提交还款计划的行为即属于此种性质，从借款人向银行提交还款计划之日起，诉讼时效中断。
关于诉讼时效中断争议
　　上述三种引起诉讼时效中断的法定事由存在较多争议的是第二种方式，即主张权利。诉讼时效因主张权利而中断，但如何取得、保留主张权利的证据则是实践中的一个十分困惑的问题，争议便由此而产生。由于目前我国法律关于诉讼时效的期限过短，法律对诉讼时效中断的规定过于粗疏，银行在实践中可以用来保全诉讼时效的手段十分有限，制约了商业银行保全诉讼时效工作的开展。在信贷业务实践中，借款期限届满，借款人没有按期偿还借款时，贷款人即银行为了确保不致因诉讼时效的届满而丧失胜诉权，常通过对借款人和担保人进行催收的方式向借款人和担保人主张权利，即银行向借款人和担保人发出催收通知单，借款人和担保人签收后交给银行作为银行主张权利的证据。但是，在实践中经常会遇到借款人或担保人为逃废银行债权而拒绝签收的情形。在此情况下，有的银行便通过挂号信或特快专递的形式向借款人或担保人寄发催收通知单，将邮局出具的有关收据作为银行催收的证据；有的银行则采取向借款人拍发电报的方式催收；有的银行则采取在报纸上发布催收公告的方式进行催收。上述方式的证据效力在司法实践中有争议，在诉讼中银行和企业双方争议也较大。
催收公告能否中断诉讼时效
关于催收公告，我们先从公告送达说起。所谓公告送达，指法院以登报、张贴公告的方式送达诉讼文书的方法。由于公告送达通过在相对人住所地公告的方式，推定相对人获知公示内容，与直接通知相对人具有较大差别，出于保护相对人利益的考虑，公告送达一般只适用于法院送达司法文书，而是否适用当事人之间的意思通知（如此处的催收公告），则基于法律特别规定。如台湾地区民法第97条规定：“表意人非因自己之过失不知相对人之姓名，居所者，得以‘民事诉讼法’公示送达之规定，以公示送达为意思表示之通知。”我国大陆地区法律对此没有规定，只最高法院的两个司法解释对金融资产公司收购与处置不良贷款过程中采取公告通知方式主张权利做出了特别规定。最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》(即“十二条”)第10条规定：“原债权银行在全国或者省级有影响力的报纸上发布的债权转让公告或通知中，有催收债务内容的，该公告或通知可以作为诉讼时效中断证据。”《最高人民法院对〈关于贯彻执行最高人民法院“十二条”司法解释有关问题的函〉的答复》中规定，“金融资产管理公司在全国或省级有影响力的报纸上发布的有催收内容的债权转让公告或通知所构成的诉讼时效中断，可以溯及至金融资产管理公司受让原债权银行债权之日；金融资产管理公司对已承接的债权，可以在上述报纸上发布催收公告的方式取得诉讼时效中断(主张权利)的证据。”可见，只有国有银行向金融资产公司转让债权时发布的催收公告或通知、金融资产公司接收国有银行债权时发布的催收公告或通知以及金融资产公司对已承接的债权向债务人发布的催收公告或通知，可以中断诉讼时效，除此以外，采取公告方式主张权利不能产生中断诉讼时效的效力。



广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第7号


　　《深圳市殡葬管理规定》已经一九九二年十一月二十八日市人民政府第４０次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：厉有为

一九九三年一月十九日



深圳市殡葬管理规定

　　第一条　为了加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和《广东省殡葬管理实施办法》，制定本规定。

　　第二条　殡葬管理工作应有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事，尊重少数民族风俗习惯。

　　第三条　深圳市罗湖、福田、南山区为全面推行火葬的地区；宝安、龙岗区除不具备推行火葬条件（指交通不便）的偏远山区可规划集中土葬（以下简称土葬改革地区）外，其余地区也应推行火葬。

　　第四条　在推行火葬的地区，遗体一律实行火葬。

　　外地人员在深圳死亡的，除确有特殊原因需运回原籍办理丧葬的，应持死者户口所在地县级或县级以上民政部门的证明办理运尸手续外，其余应一律就地火葬。

　　死者为有土葬习惯的少数民族的，尊重其丧葬习俗；但自愿实行火葬的，他人不得干涉。

　　第五条　遗体火化应及时，停尸时间一般不得超过十天。特殊情况需要延长停尸时间的，必须经区以上公安机关或民政部门批准，并办理有关延长停尸时间的手续。

　　第六条　因患传染病死亡或已腐烂的遗体，由卫生防疫部门消毒后立即火化。非正常死亡或无人认领的遗体，必须经公安机关检验后方得火化。

　　第七条　遗体火化应有死者生前所在单位或居民委员会、公安机关或医院出具的死亡证明。

　　第八条　推行火葬的地区，任何单位和个人不得为土葬提供运输等方面的帮助。

　　第九条　在土葬改革地区的区、镇人民政府应本着有利于生产建设的原则，规划土葬用地，建立土葬公墓。土葬公墓必须按深圳市人民政府（以下简称市政府）规划国土部门的规划建造和绿化，并要限定每个坟墓的面积，任何单位或个人不得随意占地土葬。

　　兴办经营性土葬公墓应经市政府审查同意，报广东省民政部门批准。

　　第十条　在建有土葬公墓的区、镇内，土葬公墓以外的原有坟墓，应按照当地政府的规定限期迁入土葬公墓或平毁。但受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓除外。

　　因建设需要而必须迁移的旧墓，应由使用土地单位登报并向深圳市民政部门申办有关搬迁手续。在推行火葬的地区内，迁出的遗骨一律火化，骨灰安放在由深圳市或区、镇民政部门统一管理的骨灰寄存处或骨灰公墓内。

　　第十一条　禁止任何单位和个人建造“寿屋”或“阴阳城”，禁止为活人预先修建坟墓。对已建造的，由当地政府民政部门会同规划国土部门以及当地街道办事处、居民委员会，进行清理，予以拆毁。对“寿屋”、“阴阳城”中原有的遗骨实行火化，其骨灰可安放在公墓内，或由深圳市、区政府指定地点，集中安葬。

　　第十二条　严禁利用丧葬进行封建迷信活动。禁止打幡招魂，披麻戴孝，游行送葬。禁止任何单位和个人修造姓氏宗族墓或搞姓氏宗族联宗祭奠活动。

　　第十三条　港、澳、台同胞和海外华侨、外籍华人要求将其在境外或国外去世的亲属的骨灰运回深圳市安葬于公墓的，应向深圳市侨务部门提出申请，由侨务部门会同民政部门确定其安葬地点。

　　外国人或外籍华人在深圳市死亡，其亲属要求将遗体运回国外安葬的，由深圳市殡仪馆参照北京国际运尸服务中心有关规定办理。

　　第十四条　港、澳、台同胞和华侨、外籍华人要求修复或迁移在深圳市的祖墓的，应向深圳市或区侨务部门或民政部门申请，由侨务部门或民政部门提出意见报市政府批准。

　　因国家建设征用土地确需迁移的港、澳、台同胞和华侨、外籍华人的祖墓，征地单位在报经区以上人民政府批准后，应通知有关亲属共同商定迁葬地点和方法。

　　第十五条　在推行火葬地区内，禁止任何单位和个人生产经营棺木和土葬用品。

　　在土葬改革地区内，生产经营棺木和土葬用品的单位和个人，自本规定实施之日起三个月内向深圳市民政部门申请，经审查批准后由工商行政管理部门核准登记，方得经营。

　　第十六条　深圳市各级民政部门是殡葬管理工作的主管部门，履行下列职责：

　　（一）宣传贯彻国务院和广东省有关殡葬管理的规定和本规定；

　　（二）做好推行火葬、改革土葬的宣传教育工作；

　　（三）查处殡葬违法行为；

　　（四）负责殡葬管理工作的其他事项。

　　第十七条　深圳市各级公安、工商、规划国土、卫生、财政、城管等部门，应按照各自的职责范围配合民政部门做好殡葬管理工作。

　　第十八条　国家干部、全民所有制单位职工，凡在推行火葬地区内去世，而不实行火葬的，所在单位一律不发给丧葬费，不为丧事活动提供方便，不发给一次性抚恤金。

　　单位不执行上款规定的，由当地人民政府对该单位负有责任的领导人给予行政处分。

　　第十九条　违反殡葬改革规定的单位，不得评为精神文明建设先进单位。对利用丧葬搞封建迷信活动、或在推行火葬的地区搞土葬的家庭，不得评为文明户。

　　第二十条　全社会都应尊重和支持殡葬服务单位及其工作人员的工作。对歧视殡葬工作的，有关部门应予以批评教育。对侵犯殡葬工作人员人身权利的，有关部门应依法处理。

　　殡葬服务单位应加强管理，完善服务项目，提高服务水平，满足群众需要，禁止收取财物，敲诈勒索。违者由主管部门给予殡葬服务单位负责人和直接责任者行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十一条　对违反本规定的单位或个人，按下列规定予以处罚：

　　（一）在推行火葬的地区内对遗体拒不实行火葬或擅自将遗体外运的，由民政部门对直接责任者处以五千元罚款，并强制将遗体火化。

　　（二）在推行火葬的地区内故意拖延时间，超过停尸时限的，由民政部门责令限期火葬；拒不执行的，民政部门可对直接责任者处以三千元罚款，并强制将遗体火化。

　　（三）在推行火葬的地区内为土葬提供运输等帮助的，由民政部门对直接责任者处以三千元罚款。

　　（四）在建有公墓的土葬改革地区内，不将死者遗体葬入公墓或在未建公墓的土葬改革地区内乱埋乱葬、建立宗族墓地的，由民政部门或镇政府责令限期改正，逾期不改的，处以五千元罚款，并强制拆毁坟墓，将遗骸迁入公墓或平地深埋。

　　（五）在土葬改革地区内，为活人预先修建坟墓或建造“寿屋”或“阴阳城”的，由民政部门或镇政府责令拆除，逾期不拆除的，处以五千元罚款，并强制拆除。

　　（六）未经批准擅自经营棺木和土葬用品的，由工商行政管理部门没收其非法销售的物品，并处以非法销售额三倍的罚款。

　　（七）从事封建迷信殡葬活动或拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本规定自发布之日起施行。