北海市人民政府关于印发《北海市人民政府政务督查工作暂行规定》的通知
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北海市人民政府关于印发《北海市人民政府政务督查工作暂行规定》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市人民政府政务督查工作暂行规定》的通知
北政发〔2005〕51号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市人民政府政务督查工作暂行规定》已经市12届政府第88次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年十一月九日
北海市人民政府政务督查工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了使政府系统政务督查工作适应新时期、新形势的要求，适应政府转变职能、改进作风和提高效率的需要，实现规范化、制度化、科学化，保证政府决策的贯彻落实，特制定本规定。
第二条 政务督查工作是各级政府工作的重要组成部分，是保证党的路线、方针、政策和政府各项决策、部署贯彻落实的重要手段。
第三条 市人民政府督查室（以下简称督查室）是市政府政务督查工作的主管部门和工作部门，负责本规定的实施和开展市政府的政务督查工作。
第二章 政务督查工作的主要任务和分工
第四条 政务督查工作的主要任务：
（一）对上级和本级政府重大决策、工作部署贯彻落实情况进行督促检查。
（二）对上级和本级政府文电、会议决定事项贯彻落实情况进行督促检查。
（三）对上级和本级政府领导批示、交办事项落实情况进行督促检查。
（四）对上级机关和本级党委、人大常委会转来的批示件落实情况进行督促检查。
（五）对关系群众利益工作的落实情况进行督查。
（六）对涉及市政府工作的上级和本级人大代表建议、政协提案办理工作进行督促检查。
（七）对市长热线办理的情况进行督促检查。
第五条 政务督查工作的职责分工：
（一）自治区、市政府重大决策和重要工作部署落实情况的督促检查，由督查室负责。
（二）自治区人民政府考核指标、《市政府工作报告》确定的工作目标完成情况、市政府重要会议决定事项和关系群众切身利益工作落实情况的督促检查，由督查室负责。
（三）上级和本级政府重要文电落实情况的督促检查，按照市政府或市政府办公室领导的交办意见，由市政府办公室相关科室负责。
（四）自治区、市政府领导批示、交办事项和市委、市人大常委会转来的批示件落实情况的督促检查，根据领导批示、交办意见，由市政府办公室相关科室负责。
（五）涉及市政府工作的上级和本级人大代表建议、政协提案办理工作的督促检查，由市政府办公室建议提案科负责。
（六）市长热线办理情况的督促检查，由市政府办公室八秘科负责。
第三章 政务督查工作的基本原则
第六条 依法行政原则。依据法律、法规和规章开展政务督查工作。凡政府决策和领导同志交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各县区政府、市政府各部门及有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
第七条 交办督查原则。市政府督查室和市政府办公室各科室，要根据自治区、市政府工作的总体部署和自治区、市领导批示、交办意见定期或不定期向各县区政府、市政府各部门交办督查任务，并对落实情况跟踪督查。
第八条 分级负责原则。各县区政府和市政府各部门政务督查工作机构负责抓好本级政府和本部门的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
第九条 实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
第十条 讲求实效原则。按照“ 交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
第十一条 严格保密的原则。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做好发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。
第四章 政务督查工作的基本程序
第十二条 分解立项。对重大决策和工作部署，应及时分解立项，拟定督查工作要点；对领导批示和交办事项应及时登记，提出拟办意见。
(一)《政府工作报告》中确定的工作目标，由市政府督查室负责督促市政府工作目标管理办公室分解给各县区政府、市政府有关部门及有关单位办理落实。
(二)市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项，由有关县区政府、市政府有关部门及有关单位办理落实。
(三)领导交办事项，凡领导已明确承办部门或单位的督查件，按领导指示意见交有关部门或单位办理；对领导同志未明确承办部门或单位的督查件，根据其内容和市政府各部门及有关单位职责分工，确定主办、协办部门或单位，提出具体办理要求和办复时限。
(四)中央主要新闻媒体披露需要督办事项，由所涉及的县区人民政府、市政府有关部门及有关单位主动承担办理。
第十三条 分流承办。根据督查内容，确定不同的办理方式：
（一）转办。将确定的督查事项转交给指定的承办单位办理。
（二）协办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。
（三）自办。对重点工作或领导明确要求政务督查工作机构办理的事项，由政务督查工作机构直接办理。
第十四条 督查催办。市政府督查室根据各项任务完成时限要求，采取电话催办、现场督办、会议督办、上门催办、下达催办单、发督查通报等方式进行督查。对重要事项重点督查，紧急事项及时督查。为确保督查事项按时办结，市政府督查室对逾期未回告的承办部门或单位实行“催办制”，原则上距办结截止时间的前 3 天进行电话催办，要求其回告结果；在规定时间内未回告的，即刻下发催办通知单；逾期半个月未回告的，上门催办或召开协调会，加大催办力度。
第十五条 协调落实。对分解下达给各县区政府、市政府有关部门及有关单位承办的事项，办理落实确有困难需协调时，一般事项由市政府督查室有关人员负责协调；重要事项由市政府督查室主任协调；特殊情况的，可报请市政府分管副市长、秘书长或分管副秘书长协调。
第十六条 反馈回告。各承办部门或单位对督查事项办理结果必须按时限要求，实事求是回告，做到事事落实，件件回音。
（一）各县区政府、市政府有关部门及有关单位要将《 政府工作报告》中确定的工作目标的办理情况，每季度向市人民政府督查室报送一次。
（二）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项的办理情况，每 2 个月向市政府督查室报送一次。
（三）领导交办件按交办的时限要求进行回告。
（四）中央主要新闻媒体批评性报道涉及的有关部门和单位，无论是否有自治区、市领导同志过问，都要在报道后的 15 个工作日内向市政府督查室报告调查情况、整改结果或进展情况，并向有关新闻媒体反馈。
（五）市政府督查室将认真审查各承办单位的回告是否符合办理要求。对符合要求的回告，以书面形式、按有关程序报送交办的领导同志；对不符合要求的回告，退回承办单位进一步研究办理，重新回告。
（六）市政府督查室每 2 个月对市政府重大决策及议定事项的落实情况，以《 督查通报》形式向市人民政府领导同志报告；对领导交办的重要督查事项的落实情况，在《督查通报》上予以刊发。
第五章 承办单位的职责
第十七条 承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理所承办的督查事项。
第十八条 凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因；对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况，年终做出书面综合报告，领导批示件要在领导要求的时限内办结。
第十九条 需要两个以上单位共同办理的督查事项，由交办单位明确主办单位和协办单位。主办单位应主动与协办单位衔接、协商，协办单位应积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
第二十条 承办单位应按规定和要求向交办单位反馈承办情况。反馈的内容应力求准确、精炼，格式规范，经主要领导签发，加盖单位公章后报送交办单位。
第二十一条 承办单位的承办人员既要有明确分工，又要互相协作，不断提高整体承办工作水平。
第六章 政务督查工作的权利和义务
第二十二条 各级政府及政府各部门的政务督查工作机构及其工作人员，具有在本级、本部门及其所辖范围内，就政务督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
第二十三条 政务督查工作机构应对重大决策、工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期通报；对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，应予表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，应给予通报批评；对因工作不力或失职、渎职而造成严重后果的，应及时向本级、本部门负责人报告，并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
第二十四条 各级政府及政府各部门应采取多种形式，对政务督查人员进行政治、业务培训，不断提高其政策水平和业务能力。
第七章 政务督查工作的要求
第二十五条 各级政府及政府各部门要高度重视和加强政务督查工作，努力推动党和政府重大方针、政策和工作部署的贯彻落实。
第二十六条 各级政府及政府各部门应加强对政务督查工作的领导。政府及部门主要负责人是政务督查工作的第一责任人，同时，应明确一名分管领导负责政务督查工作，并确定其办公室一名主任具体负责。
第二十七条 各级政府和政府各部门应设立政务督查工作机构或配备专职人员开展政务督查工作。督查力量不足的应予以充实和加强。从事政务督查工作的人员，应具备较好的政治素质、较高的政策水平和较强的业务能力。
第二十八条 各级政府及政府各部门要为政务督查工作解决必要的经费、办公手段和交通工具；根据工作需要，为政务督查工作人员提供参加会议、阅读文件等方面的便利。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由北海市人民政府督查室负责解释。
第三十条 本规定自颁布之日起执行。
关于印发乌鲁木齐市国有企业经营者年薪制办法(试行)的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
关于印发乌鲁木齐市国有企业经营者年薪制办法(试行)的通知
文号：乌政发[2003]30
乌鲁木齐县、各区人民政府，经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，大中型企业：
《乌鲁木齐市国有企业经营者年薪制办法(试行)》，已经市国有资产管理委员会2003年第一次会议研究，并上报市委2003年第4次常委会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
二00三年四月二十三日
乌鲁木齐市国有企业经营者年薪制办法(试行)
为建立符合现代企业制度要求的激励和约束机制，合理确定经营者收入水平，规范经营者收入分配，充分调动经营者的积极性和创造性，提高企业经营管理水平，促进企业经济效益的增长，实现国有资产保值增值，根据国家及自治区有关政策，结合我市经济发展状况和社会平均工资水平，特制定本办法。
一、企业经营者实行年薪制的基本原则
(一)经营者年薪水平要与企业的规模和经营成果挂钩；
(二)经营者年薪核算办法、支付方式要与企业员工收入分配分离；
(三)即有利于建立经营者的激励机制，又与本地区的经济发展和社会的承受能力相适应；
(四)经营者年薪收入实行先考核、审计，后兑现，加强监督约束机制；
(五)经营者年薪收入每年只能按本办法制定计算的标准兑现，不得重复计提。
二、年薪制适用的范围和条件
(一)适用的范围。乌鲁木齐市进行了规范的公司制改造的国有独资公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公司经营者。
企业经营者指公司制企业的董事长、总经理及非公司制企业的厂长、经理。
(二)适用的条件。企业依法规范生产经营， 内部基础管理工作扎实，自我监督约束机制健全，企业职工各项劳动保险按时足额缴纳。
三、年薪的确定
年薪制是以企业一个年度的生产经营周期为单位，依据企业规模，经营者经营管理业绩，承担的责任确定其工资收入的分配制度，年薪收入包括经营者年度内领取的全部工资性收入。经营者年薪由基本年薪、效益年薪、奖励年薪三部分组成。
(一) 基本年薪
经营者基本年薪主要是根据市政府颁布的企业分类定级的办法，并考虑本地区、本企业职工平均工资收入水平合理确定，其标准为：
一类企业经营者基本年薪=本企业职工年平均工资×(2-2.5)
二类企业经营者基本年薪=本企业职工年平均工资×(1.5-2)
三类企业经营者基本年薪=本企业职工年平均工资×(1-1.5)
本企业职工年平均工资以上年度交纳社会保险费的工资基数为准。
(二)效益年薪
经营者效益年薪是根据企业主要经济效益指标的增长情况，按一定办法计核的企业经营者年度收入。其计算办法为：
董事长效益年薪=2×基本年薪×(0.4×利润增长率+0.6×净资产增长率)/25％
总经理效益年薪=2×基本年薪×(0.4×净资产增长率+0.6×利润增长率)/25％
净资产增长率指企业当年净资产值减去上年度净资产值的余额占上年度净资产值的百分比。净资产增长率必须剔除资产评估、配股等非经营性增长因素。
利润增长率指企业当年实现利润减去前两年实现利润加权平均数的余额占前两年实现利润加权平均数的百分比(利润增长率必须剔除非经营性增长因素)。前两年实现利润加权平均数的权重比例分别为：前一年70％，前两年30％。经营者效益年薪最多不得超过基本年薪的2倍(通过市场竞聘的按聘约合同标准执行)。
经营者效益年薪计算结果为负数时，视效益年薪为零。
亏损企业经营者效益年薪主要按减亏增盈指标考核。增加亏损的，应按同比例扣减经营者基本年薪，直到为本企业职工的年平均工资。
(三)奖励年薪
奖励年薪是由市劳动和社会保障局根据企业的规模大小、企业经营环境和企业当年的主要经济指标增长情况，满足以下条件时分别对董事长和总经理酌情予以奖励：
1、(0.6×利润增长率+0.4×净资产增长率)大于25％，对总经理予以奖励。
2、(0.4×利润增长率+0.6×净资产增长率)大于25％，对董事长予以奖励。
3、奖励年薪原则上控制在本企业职工年平均工资的1倍以内，对少数经营，业绩特别突出的，经市国资委批准可给予重奖，不受前述倍数限制。
四、建立经营者年薪收入分配风险抵押制度
为加强经营者风险意识和责任感，凡实行经营者年薪制的企业要建立经营者收入分配风险抵押制度，由经营者拿出一定比例的钱物作为经营风险抵押。
(一)将经营者每年计提全部基薪收入的20％转入风险抵押，用于因未完成考核指标所相应扣减的收入或用于抵补因决策失误及经营管理不善给企业造成的损失。
(二)经营者风险抵押金，由所在企业财务部门按规定代扣托管存入专户，按银行同期利率计息，经营者任职期满及离任，经审计确认历年经营业绩情况属实，将本息一次性返还本人。
五、经营者年薪收入审批与兑现
(一)经营者年薪收入兑现，要建立严格的考核审批制度，在考核审计的基础上进行。由上级产权单位委托中介机构出具资产占用单位年度经营审计报告，所须费用由资产占用单位(企业)支付，企业根据审计报告，按本办法测算、填报《经营者年薪收入申报审批表》提交公司股东代表大会或职工代表大会讨论后，报市劳动和社会保障局审批后兑现。
(二)上市公司和资产经营公司、城投公司经营者年薪收入兑现由其董事会提出意见，报市劳动和社会保障局审核后，报市国资委审批后兑现。
(三)经营者基本年薪和效益年薪列入企业成本，以现金形式支付，其中基本年薪实行按月支付，效益年薪实行年终考核审批后，一次性支付；奖励年薪从企业税后利润中提取，由产权单位以现金、股份，可转换债券等形式支付。
六、建立经营者年薪收入的监督制约机制
(一)实行年薪制的经营者，不得再享受本企业内部的工资、奖金、津贴、补贴等其他工资性收入。经营者违反规定擅自增加或变相领取其他工资性收入的，一经查实，除责令全额退还外，另按退还数额的一倍，扣减本年度基薪收入。
(二)经营者离任审计报告与经营者在任期内年度审计报告不相符的，由产权单位和董事会追回所获取的全部效益年薪和奖励年薪。
(三)经营者因触犯法律被司法机关依法判刑或违反有关规定受到行政处分以及管理不善发生重大伤亡事故、重大火灾事故造成严重经济损失和影响的，不得兑现效益年薪和奖励年薪。
(四)经营者考核兑现年薪收入的原始资料，必须保存至经营者离任，以备监督检查、审计之用。
七、其它
(一)实行年薪制的企业领导班子其他成员的工资收入原则
上按企业内部分配制度，根据各自的职责和贡献分别确定。其中：党委书记的工资收入可比照经营者的年薪水平，但应进行相应的考核；其它成员的收入视其责任轻重，贡献大小考核确定，平均水平不得超过经营者年薪的80％。
(二)不实行经营者年薪制的企业，其经营者的工资水平：原则上不得超过本企业职工平均工资的2倍，企业应按照内部分配管理制度提出分配方案，提交职代会讨论通过，报主管部门审批，并在市国有资产管理委员会办公室、市劳动和社会保障局名案。
(三)本办法由乌鲁木齐市劳动和社会保障局负责解释。
(四)本办法自发布之日起试行。
新疆维吾尔自治区建设厅、计委、土地局关于大力发展经济适用住房建设实施办法
新疆维吾尔自治区建设厅 计委
新疆维吾尔自治区建设厅、计委、土地局关于大力发展经济适用住房建设实施办法
新疆维吾尔自治区建设厅 计委
第一条 为了建立适应自治区社会主义市场经济体制的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求，根据建设部、国家发展计划委员会、国土资源部《关于大力发展经济适用住房的若干意见》，制定本实施办法。
第二条 经济适用住房建设用地实行行政划拨，因经济适用住房用地而发生的拆迁安置用地，也采用行政划拨方式提供土地。经济适用住房享受政府减免税、费等优惠政策，以微利价格向中低收入的无房户、住房困难的家庭出售。
第三条 中低收入家庭购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
第四条 市（县）人民政府计划部门，会同建设、土地管理部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入住房困难家庭情况和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并纳入地方国民经济和社会发展计划，同时逐级上报自治区计划部
门和建设主管部门，作为下达年度经济适用住房计划的依据。
第五条 市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
第六条 经济适用住房项目，应当符合当地土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，按分级管理的原则，经建设行政主管部门审查认证后，由计划部门审批下达。
第七条 各地、州、市经济适用住房年度建设计划报自治区计划委员会、建设厅、土地管理局备案。
第八条 经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。由地方人民政府统一规划、统一征地、统一拆迁，成立专门机构统一组织建设，也可以委托具备资格的房地产开发企业承担建设任务。
第九条 经济适用住房项目的选址、定点和规划设计，必须符合城市的总体规划和分区规划要求，要严格执行《城市居住区规划设计规范》，合理确定建筑密度和容积率，满足基本的卫生、安全要求，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
第十条 经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地的原则，尽可能不占或少占用耕地，确需占用耕地的，必须按规定落实占补措施，并依法办理用地手续。
第十一条 经济适用住房小区规划、设计必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，选用的规划设计方案经住宅小区专家评审组审定后报自治区建设行政主管部门审批。经批准的规划设计方案不能随意更改。
第十二条 经济适用住房的规划设计方案在符合各项指标和规定的前提下，充分利用地形地貌，合理布局，突出民族风格和地方特色，做到经济、适用、美观，为居民创造多方面、多层次的实际需求。
住宅标准和套型应考虑当地气候特征、家庭人口状况和居民经济承受能力等因素合理确定。住宅设计室内平面组合要合理，符合时代要求，提高住房的空间利用，要与各民族的生活需求相结合。要提高厨房、卫生间的适用程度，设施要配套，集中布置管道。
第十三条 经济适用住房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
第十四条 经济适用住房建设要选择具有相应资质等级、信誉好，对搞好优质群体工程有条件、有能力、有经验的开发单位。要通过招标投标择优选择施工单位，中标单位不得转包，一经发现，要依法严肃查处。积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检
验评定标准规定。
第十五条 经济适用住房项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。群体项目的验收，要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》〔建法字（1993）814号〕。
第十六条 群体经济适用住房项目竣工后，建设单位应当向项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门提出竣工综合验收申请，建设行政主管部门自收到竣工验收申请之日起30日内，组织有关部门进行验收，通过验收的住宅方可入住。群体项目分期建设的，可以分期验收。
第十七条 开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十八条 经济适用住房的销售，开发建设单位应与住户签订书面购销合同，合同内容应明确：用地依据、项目名称、座落位置、销售面积、销售价格、竣工交付日期、装饰、设备标准、房屋质量承诺和责任、物业管理方式、房屋产权性质、违约责任等。建设单位应备有《自治区商品
房购销合同》规范文本，供购房者查询。
第十九条 经济适用住房的价格构成包括以下8项因素：
（一）建设用地的征地和拆迁补偿费、安置费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）建安工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
（五）以上4项之和为基数的1～3％的管理费；
（六）贷款利息；
（七）税金；
（八）3％以下利润。
为降低建设造价，经济适用住房建设免征投资方向调节税、土地使用税、土地增值税；免收城市基础设施配套费、墙体改革费、拆迁管理费、消防集资费；减半征收工程质量监督费。取消没有法律依据的摊派、集资和收费；对经国务院或自治区人民政府批准的行政事业性收费减半征收
。
第二十条 出售经济适用住房实行政府指导价。其售价由市（县）人民政府根据以上8项因素及优惠政策综合确定，每年公布一次。
经济适用住房不得擅自提价销售。
第二十一条 新建的经济适用住房，要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号）和自治区建设厅制定的《新疆维吾尔自治区城市住宅区物业管理办法》（新建法字〔1994〕12号），推行专业化、社会化、市场化的物业管理模式。
第二十二条 住宅小区交付使用且入住率达到50％以上时，应当成立业主管理委员会，由管委会决定选聘和续聘物业管理公司。物业管理公司须持有《物业管理资质证书》。
开发建设单位应当在住宅区移交时，按住宅区总投资的百分之二的比例，一次性向管委会划拨住宅区的公用设施专用基金。以建造成本价向管委会提供2‰的物业管理用房，其产权属管委会。
第二十三条 各级人民政府建设（房地产）行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
第二十四条 以上规定适用于集资建房、合作建房。
第二十五条 各市（县）人民政府建设（房地产）行政主管部门，会同计划、土地、税务、物价等有关部门根据办法制定实施细则。
1998年10月8日
