关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
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关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
贵州省劳动和社会保障厅贵州省总工会贵州省企业联合会/贵州省企业家协会
关于印发《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）的通知
黔劳社厅发〔2005〕45号
贵州省人民政府公报--2006年第3期
各地、州、市劳动和社会保障局、工会、企业联合会/企业家协会、中央在黔及省各有关企业单位：
现将《贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。
附：贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法（试行）
贵州省劳动和社会保障厅贵州省总工会贵州省企业联合会/贵州省企业家协会
二○○五年十二月一日
主题词：劳动保障 监察 制度 办法 通知
贵州省推行企业劳动保障诚信评价制度实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为建立与社会主义市场经济相适应的企业自我规范、自我激励机制，树立企业诚实守信社会形象，提高贯彻执行劳动保障法律法规的自觉性，促进劳动关系的稳定和谐和企业的健康发展，根据有关劳动保障法律、法规及规章，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于贵州省行政区域内的各类企业。
第三条 企业劳动保障诚信评价制度是劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会对全省各类企业遵守劳动保障法律法规情况进行综合评审，将其分别设定为不同信用等级，实行分类监督管理和服务的一项制度。
第四条 劳动保障诚信评价实行等级制度，设定A、B、C三个等级。A级为诚信企业、B级为基本诚信企业、C级为不诚信企业。
第五条 劳动保障诚信评价制度实行公开、公正、民主评议和统一评价标准的原则。
第六条 各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会（未建立企业联合会/企业家协会的待机构建立后再参加）负责本级企业劳动保障诚信评价制度工作的领导和组织实施，成立推行企业劳动保障诚信领导小组及企业劳动保障诚信评审组，共同负责本级企业诚信等级的评审认定工作。企业诚信评审组由各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会领导和有关负责人组成，日常事务由劳动保障行政部门劳动保障监察处（科、股）承担（未设处、科、股的由同级劳动保障监察执法机构承担）。各级劳动保障监察执法机构（总队、支队、大队）负责管辖企业申报诚信评价材料的收集、整理和初审工作（未设支队、大队的由同级劳动保障监察科、股负责）。
第二章 信用评价内容
第七条 劳动保障诚信评价内容：
（一） 签订和履行劳动合同、集体合同情况；
（二） 支付劳动者工资、福利待遇和执行最低工资标准情况；
（三） 执行工作时间和休息 、休假制度情况；
（四） 社会保险登记、申报和缴费情况；
（五） 劳动安全、女职工、未成年工特殊劳动保护情况；
（六） 开展职业培训，技术工种持证上岗情况；
（七） 制定劳动保障管理、建立健全民主管理制度情况；
（八） 执行劳动保障法律、法规规定的其他情况。
第三章 评审条件
第八条 具备下列条件的，为A级信用企业；
（一） 连续三年书面审查（劳动保障年审）合格；
（二） 劳动合同签订率达到百分之百；
（三） 按规定参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费；
（四） 按规定支付劳动者工资、福利待遇，建立企业工资正常增长机制；
（五） 严格执行劳动保障法律、法规规定的工作时间和休息、休假制度；
（六） 较好开展企业员工职业技术教育培训，技术工种百分之九十以上持证上岗；
（七） 连续三年无投诉举报、劳动安全事故、劳动争议案件发生，或虽有投诉举报、劳动争议案件，但经查实无违法行为；
（八） 劳动保障管理制度健全，并落实到位，无违反劳动保障法律、法规、规章的规定；
（九） 企业法定代表人（负责人）、劳资管理人员能够熟悉劳动保障法律、法规及相关知识，每年至少三次以上组织员工学习劳动保障法律、法规及规章；
（十） 工会组织健全，作用发挥好，民主管理制度、劳动争议调解组织建立健全，能通过平等协商签订集体合同，并认真履行。
第九条 具备下列条件的，为B级基本诚信企业；
（一） 连续两年书面审查（劳动保障年审）合格；
（二） 劳动合同签订率达到百分之九十以上；
（三） 按规定参加社会保险，各项社会保险无欠费；
（四） 按时支付劳动者工资、福利待遇，无历史拖欠；执行最低工资标准；
（五） 执行劳动保障法律、法规规定的工作时间和休息、休假制度；
（六） 技术工种百分之八十以上持证上岗；
（七） 当年无投诉举报案件、劳动安全事故、劳动争议案件发生，或虽有投诉举报、劳动争议案件，但经查实无违法行为；
（八） 劳动保障管理制度较为健全，并落实到位，无违反劳动保障法律、法规、规章的规定；
（九） 企业法定代表人（负责人）、劳资管理人员基本熟悉劳动保障法律、法规及规章，一年至少两次组织员工学习劳动保障法律、法规；
（十） 工会组织基本建全，能够发挥作用，民主管理制度、劳动争议调解组织基本建立，签订有集体合同。
第十条 存在以下问题之一的为C级不诚信企业：
（一） 劳动合同签订率未达百分之九十；
（二） 故意漏报、瞒报社会保险参保人数、缴费基数、偷漏社会保险费；
（三） 技术工种持证上岗率未达百分之八十；
（四） 有投诉举报、安全事故、劳动争议案件并经查实确有违法行为，或存在其他违反劳动保障法律、法规的行为；
（五） 劳动保障管理制度不健全；
（六） 工会组织、民主管理制度及劳动争议调解组织不健全。
第四章 评价程序
第十一条 劳动保障诚信每年评审一次，由企业申报或主管部门（行业协会）推荐申报。
第十二条 各申报单位每年第二季度向所在劳动保障年审的劳动保障监察执法机构申报诚信评价材料，经劳动保障监察执法机构初审并提出初步等级意见后报同级劳动保障企业诚信评审组。
第十三条 各级劳动保障企业诚信评审组按照诚信评选等级条件对初审上报的企业诚信评价材料进行评审认定。
第十四条 经评审组评审，评定为A级信用企业的，由当地劳动保障诚信评审组确定信用等级，在指定的新闻媒体予以公布。
第十五条 对取得相应等级的信用企业，劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会实行动态管理。在取得相应A、B诚信企业期间，劳动保障诚信评审组织对其发生有违反劳动保障法律、法规、规章行为的，重新评审并降级。A级信用企业二年复审一次。B级和C级企业每年度参加评审，符合条件的上升信用等级。
第十六条 对C级不诚信企业实行重点监察、跟踪监督，必要时实行披露和公开曝光。
第五章 诚信企业待遇
第十七条 A级信用企业，享受以下优惠待遇：
（一） 由各级劳动保障行政部门、工会、企业联合会/企业家协会颁发荣誉牌匾和证书，并向社会公布；
（二） 二年免于审查用人单位按照要求定期报送的书面材料（劳动保障年审）；
（三） 劳动保障行政部门和社会保险经办机构二年免于对其进行社会保险稽核；
（四） 建筑业企业免缴劳务工资支付保障金；
（五） 优先安排企业负责人外出考察学习；
（六） 在推荐企业及法定代表人作为全国五一劳动奖状、五一劳动奖章、优秀企业、优秀企业家、劳模等“评先”候选单位及候选人时，同等条件下优先。
第六章 附 则
第十八条 本办法由贵州省劳动和社会保障厅负责解释。
第十九条 本办法自2006年元月1日起施行。
建设部、国家工商行政管理局关于严格控制审批新成立房地产开发公司的通知
建设部 国家工商局
建设部、国家工商行政管理局关于严格控制审批新成立房地产开发公司的通知
建设部、国家工商局
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局：
自中共中央、国务院发出《进一步清理整顿公司的决定》以来，各地认真贯彻《决定》，对房地产开发公司进行了全面的清理整顿，取得了一定的成效。但是，一些地区也出现了整顿不力、在整顿过程中又不断成立公司的现象。为了切实抓好清理整顿公司的工作，建立房地产开发的正
常秩序，特通知如下：
一、认真贯彻《国务院办公厅转发建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司意见的通知》（国办发〔1990〕41号）的精神，在年内完成房地产开发公司的清理整顿工作，并在年底前将清理整顿的情况报建设部。
二、经清理整顿保留的公司，一定要按照国办发41号文件的规定重新办理资质审查和重新登记注册，并严格执行国家有关房地产开发公司的计划、财务、税收、价格、成本等方面的规定和制度。
三、在1991年内，原则上不批准成立新的各类房地产开发公司，使公司的数量与房地产开发的实际需要相适应。今后确有需要成立从事城市土地、房屋开发的公司，按国务院〔1990〕国发69号文的规定办理。公司设立审批前，中央各部门所属的公司由建设部进行资质审查核
发资质审查证书；地方的公司由省一级建委（建设厅）进行资质审查，核发资质审查证书。批准设立的公司持资质审查证书和有关批件向工商行政管理机关申请办理登记注册。
四、各级城市建设主管部门应按照国务院（1989）31号文件精神切实抓好城市土地开发、利用的管理工作。为适应城市土地开发、经营的需要，可由现有的资质等级一、二级的全民所有制房地产开发公司承担城市土地的开发和经营业务。
1991年7月17日
深圳市行政听证办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第157号
《深圳市行政听证办法》已经市政府四届三十八次常务会议审议通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。
市长 许宗衡
二○○六年九月十五日
深圳市行政听证办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政听证程序，促进行政机关依法行政，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关）拟作出下列行政行为而需要组织听证的，适用本办法：
（一）行政处罚、行政许可等具体行政行为；
（二）涉及重大社会公共利益或者自然人、法人以及其他组织重大利益的重大行政决策；
（三）制定地方性法规草案、规章及规范性文件等抽象行政行为；
（四）法律、法规及规章规定应当组织听证的其他行政行为。
第三条 行政听证应当遵循公开、公正、便民、独立听证的原则。
第四条 市政府法制工作机构负责全市行政听证工作的指导、协调和监督；区政府法制工作机构负责本区行政听证工作的指导、协调和监督。
第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 拟作出行政行为的行政机关是听证组织机关。行政机关拟共同作出行政行为的，共同作出行政行为的行政机关为听证组织机关，经协调一致可以确定由其中一个行政机关组织听证。本级政府认为确有必要的，也可指定由其他行政机关组织听证。
拟作出行政行为的行政机关为市、区人民政府的，由市、区政府法制工作机构或市、区人民政府指定的其他行政机关组织听证。
第六条 行政机关组织听证所需经费列入其预算，不得向听证参加人、旁听人员收取或者变相收取任何费用。
第七条 听证由听证组织机关指定独任听证人或者指定三至五名听证人组成听证组。组成听证组的，听证组织机关应当确定听证组的首席听证人。
从事具体行政行为听证活动的听证人须经市政府法制工作机构培训，并取得听证人资格。具体办法由市政府法制工作机构另行制定。
第八条 因下列情形之一举行行政听证的，听证组织机关必须组成听证组主持听证：
（一）拟制定地方性法规草案、规章以及规范性文件的；
（二）拟作出的具体行政行为涉及重大社会公共利益或者自然人、法人以及其他组织重大利益的；
（三）法律、法规及规章规定的其他情形。
第九条 听证组和独任听证人履行以下主要职责：
（一）主持听证活动，维持听证秩序, 制止违反听证纪律的行为；
（二）依本办法规定决定终止或者延期听证；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）询问听证参加人；
（五）独立提出听证建议或处理意见。
第十条 听证组织机关应当指定国家机关工作人员担任书记员，负责听证笔录的制作、听证文书的收发、听证联络等与听证有关的事务性工作。
第十一条 听证参加人包括陈述人及其代理人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员。
第十二条 陈述人是提出与听证事项有关的事实和证据，陈述有关法律依据和理由，参与听证相关活动的人员，包括部门陈述人和非部门陈述人。
第十三条 非部门陈述人可以委托一至二人作为代理人参加听证，并向听证组织机关提交由委托人签名或盖章的授权委托书。
第三章 听证程序的一般规定
第十四条 除下列情形外，听证会应当公开举行：
（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
（二）行政处罚等具体行政行为的行为对象是未成年人，经未成年人或者其监护人申请不公开听证的；
（三）其他非部门陈述人申请不公开听证的。
公开举行的听证会，自然人、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第十五条 听证会按下列程序进行：
（一）书记员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；
（二）首席听证人或者独任听证人宣布听证会开始，介绍听证人、书记员，宣布听证事项和听证内容，告知听证参加人的权利和义务；
（三）部门陈述人陈述意见、理由、依据；
（四）非部门陈述人陈述意见、理由、依据；
（五）听证事项需要双方陈述人质证、辩论的，在听证组或独任听证人主持下进行质证、辩论；
（六）首席听证人或者独任听证人宣布听证会结束。
第十六条 书记员应当将听证会的全过程制作成听证笔录。
听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，书记员应当记明情况附卷。
听证人、书记员应当在听证笔录上签名。
第十七条 听证参加人应当按照听证组织机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证人的提问。
陈述人及其委托代理人无故不出席听证会或者未经许可中途退出听证会的，视为放弃听证权利。
第十八条 听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律。
对违反听证纪律的人员，听证人可以进行劝阻；不听劝阻的，可以责令其离场。
第十九条 有下列情形之一的，可以决定延期举行听证会：
（一）因不可抗力的事由致使听证会无法按期举行的；
（二）非部门陈述人因正当理由申请延期的；
（三）需要延期听证的其他情形。
听证会举行前延期听证的，由听证组织机关决定并通知听证参加人或予以公告；听证会举行过程中延期听证的，由听证组或独任听证人决定并记录在卷。
第二十条 听证组或者独任听证人应当根据听证笔录的内容，形成书面听证报告。
听证报告应当包括以下内容：
（一）听证会举行的时间、地点；
（二）听证事项、听证内容；
（三）听证人、书记员、听证参加人；
（四）陈述人提出的主要事实、理由和意见；
（五）其他有关情况。
依照本办法终止听证的，听证报告的内容可依据实际情况而不受前款规定的限制。
听证组或独任听证人可以另行提出听证建议或处理意见。
第二十一条 听证组或者独任听证人应当在听证会结束后7个工作日内将听证笔录、听证报告以及听证建议或处理意见提交给听证组织机关。
第四章 听证程序的特别规定
第一节 具体行政行为听证
第二十二条 具有下列情形之一的，行政机关应当根据行政相对人或者利害关系人的申请组织听证；行政机关认为有必要的，也可以依法提起听证：
（一）拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的；
（二）拟作出的行政许可直接涉及行政相对人与他人之间重大利益关系的；
（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。
第二十三条 行政机关在作出具体行政行为前，应当依法书面告知行政相对人、利害关系人有要求举行听证的权利。
告知内容应当包括：拟作出具体行政行为的主要内容、事实与法律依据、提出听证申请的期限、申请方式及相应的法律后果等。
第二十四条 行政相对人、利害关系人要求听证的，除法律、法规另有规定的外，应当在听证告知书中规定的时间内提出书面申请。
行政机关在收到听证申请书后，对于符合听证条件的，应当在5个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证；对于不符合听证条件的，应当在5个工作日内书面告知。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十五条 听证组织机关组织具体行政行为听证，利害关系人明确的，应当在举行听证会的7日前，通知行政相对人、利害关系人以下事项：
（一）听证会举行的时间、地点；
（二）听证人及书记员的姓名、工作单位；
（三）作为非部门陈述人的权利义务；
（四）听证事项、听证内容。
第二十六条 行政机关组织具体行政行为听证，利害关系人不确定的，应当在听证会举行的10日前发布听证公告，载明本办法第二十五条规定的通知内容以及不确定的利害关系人申请参加听证的程序、条件、时限、筛选原则等。
行政机关应当在发布听证公告的同时，通过报纸或政府网站向社会公告与听证事项、听证内容有重要关联的信息资料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
不确定的利害关系人，应当在举行听证会的5日前申请或者推选代表申请参加听证。
听证组织机关应当依照听证公告载明的条件以及筛选原则，从申请人中确定参加听证的非部门陈述人。
第二十七条 听证组织机关送达听证告知书、听证通知等听证文书，参照《中华人民共和国民事诉讼法》中关于直接送达、委托送达、邮寄送达的规定处理。
以上方式无法送达的，公告送达。公告送达的，应当在本地报纸上将有关送达内容予以公告，公告次日为送达日期。
第二十八条 听证组织机关指定听证组或独任听证人主持听证会，独任听证人或听证组组成人员应当是听证事项承办人以外、具备听证人资格的国家机关工作人员或者其他专业人士。
第二十九条 听证人、书记员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是听证事项承办人的近亲属；
（二）是听证陈述人或者听证陈述人、代理人的近亲属；
（三）与听证事项处理结果有直接利害关系；
（四）与听证事项有其他关系，可能影响公正听证的。
翻译人员、鉴定人或勘验人有前款规定情形之一的，应当回避。
第三十条 陈述人提出回避申请，应当在听证会开始前提出，并说明理由。回避事由在听证会开始后知道的，也可以在听证会结束前提出。
被申请回避的人员在作出是否回避的决定前，应当暂停参与听证工作。
第三十一条 听证人的回避，由听证组织机关决定；听证组织机关负责人担任听证人的回避，由听证组织机关的上级机关决定；其他人员的回避由独任听证人或听证组决定。
第三十二条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）行政处罚、行政许可行政相对人的自然人死亡；
（二）行政处罚、行政许可行政相对人的法人或者其他组织终止；
（三）非部门陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（四）因客观情况发生重大变化，致使举行听证会没有必要的；
（五）应当终止听证的其他情形。
听证会举行前终止听证的，由听证组织机关决定，并通知听证参加人；听证会举行过程中终止听证的，由听证组或者独任听证人决定并记录在卷。
第三十三条 行政机关举行听证会的期限，不计算在法律、法规规定行政机关办理行政许可或作出具体行政行为的时限内。
第三十四条 与案件相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
听证证据的处理，参照《中华人民共和国行政诉讼法》等行政证据的相关规定。
第三十五条 除法律、法规另有规定外，行政处罚、行政许可应当根据听证笔录、听证报告确定的证据和事实作出；其他具体行政行为应当参照听证笔录和听证报告及其他相关情况作出。
第三十六条 作出具体行政行为前，应行政相对人、利害关系人的请求，听证组织机关应给予其查阅、复制听证笔录、听证报告的便利。
第二节 其他行政行为听证
第三十七条 行政机关拟作出抽象行政行为和重大行政决策，法律、法规和规章规定应当举行听证的，行政机关应当依法举行听证；法律、法规和规章没有明确规定，行政机关认为有必要的，由行政机关提起听证。
第三十八条 行政机关对本办法第三十七条所列行政行为组织听证的，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会的时间、地点、听证事项、听证内容和申请参加听证会的条件及程序、非部门陈述人的筛选原则等内容；并按本办法第二十六条第二款规定公告信息。
第三十九条 听证组织机关送达听证告知书、听证通知等听证文书的，应当在本地报纸上将有关送达内容予以公告。
第四十条 与听证事项有重大利害关系的自然人、法人或其他组织，均可申请作为非部门陈述人，也可推选代表作为非部门陈述人。
听证组织机关应当根据听证公告确定的条件、程序以及非部门陈述人的筛选原则，从申请参加听证的自然人、法人或者其他组织中确定非部门陈述人。
非部门陈述人应当具有广泛性、代表性。
第四十一条 听证组织机关指定本市行政机关内设机构、部门负责人或其他相关负责人作为听证人，主持听证相关活动。
第四十二条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）非部门陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证会没有必要的；
（三）应当终止听证的其他情形。
听证会举行前终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。听证会举行过程中终止听证的，由听证组或者独任听证人决定并记录在卷。
第四十三条 对本办法第三十七条所列行政行为组织听证的，听证组织机关应当在听证会结束后15个工作日内公布听证报告，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、法规及规章另有规定的除外。
第四十四条 行政机关作出抽象行政行为和重大行政决策时，应当参考听证笔录和听证报告。法律、法规另有规定的除外。
第五章 监督检查
第四十五条 行政机关有下列情形之一的，市、区政府法制工作机构可以责令或建议相关部门责令其改正；拒不改正或者无法改正的，由市、区政府法制工作机构向监察机关或主管部门建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）法律、法规和规章规定应当听证而未组织听证的；
（二）法律、法规和规章规定应当告知听证权利而未告知，或者虽已告知听证权利、但在收到符合条件的听证申请后未依法组织听证的；
（三）组织听证活动违反听证程序的；
（四）其他严重违反本办法的行为。
第四十六条 听证人在听证时有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为造成严重后果的，有关部门依法给予其行政处分；对具有听证人资格的听证人，市政府法制工作机构应当取消其听证人资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 本办法中所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对法人或者其他组织处以50000元以上罚款。
第四十八条 本办法自2006年10月1日起施行。《深圳经济特区行政处罚听证程序试行规定》同时废止。
