青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见的通知
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青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见的通知
青政办〔2005〕108号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委关于《上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年七月二十二日
上半年经济运行情况及下半年
经济工作安排意见
青海省发展改革委
（2005年7月20日）
一、关于上半年全省经济运行形势
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府的各项工作部署，千方百计克服经济运行中的各种困难和不利因素，全省经济继续保持持续快速健康增长的良好态势。预计上半年全省完成省内生产总值２３２.７７亿元，同比增长１２％。其中一产增长３.１％，二产增长１４.４％，三产增长１０％。经济运行的主要特点是：
（一）农牧业生产形势良好，结构调整效果明显
上半年，全省对农牧业的各项扶持政策落实有力，加之主要农业区雨水充足，浅山、半浅山地区土壤墒情较好，牧区牧草返青普遍较早，农牧业生产形势良好。预计全省总播种面积达到７４１.８万亩（含复种），比去年增加４.５％。“循化线椒”、“乐都蔬菜”以及马铃薯、精细蔬菜、杂交油菜、蚕豆等绿色、有机农畜产品和无公害蔬菜生产基地面积扩大，特色农产品进一步向优势区域集中。截止五月底，已签订合同的订单面积达６０万亩，预计全年可达１５０万亩，羔羊订单可达４０万只。畜牧业生产正常，截止６月底，全省草食畜共产各类仔畜７５８.９５万头（只），与年同期相比多产仔畜８.９９万头（只），多育活仔畜１８.８２万头（只）。农区共落实贩运育肥户３.２万户，贩运育肥牛羊１３９.８万头（只），同比增加６.３３万头（只）。劳务培训和输出成效明显，输出劳务６０万人（次），同比增加２.８万人（次）。林业和生态建设进展顺利，共完成人工造林８７.９５万亩，完成年度计划的９９.５％。全省１０００万亩公益生态林纳入国家生态效益补偿范围。三江源项目、全球环境基金会和亚行投资的土地退化伙伴项目正式启动，澳大利亚援助等项目实施顺利。扶贫开发工作有序开展，已落实各类扶贫资金５５０６０万元，在２５６个贫困村实施了整村推进项目，受益人口近２０万人。
（二）工业生产快速增长，效益明显提高
１—６月，全省规模以上工业企业累计完成增加值７８.９３亿元，同比增长２３％。工业运行的特点：一是主导产业增长较快。四大支柱产业完成增加值４１.１４亿元，增长３０.３％。四大优势产业完成２３３７亿元，增长１６％。二是能源、原材料等大宗工业品增势强劲，钾肥增长９３.３％，原盐增长４６.５％，钢材增长３６.４％，原煤增长２１％，电解铝增长２１％，水电增长４１.７％。三是工业品出厂价格高位运行，同比平均上涨１１％；工业品出厂价格涨幅高于原材料、燃料、动力购进价格涨幅４.２个百分点。由于价格的上升使企业利润增加４.６１亿元。四是工业企业经济效益继续提高，１—５月，全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润２３.３５亿元，同比增长５３.８％，增幅虽比去年同期下降较多，但比全国平均水平高３８个百分点。剔除石油和天然气开采业，我省规模以上工业企业实现利润９.３３亿元，再创历史新高，同比增长５７.７％。
规模以上工业企业经济效益综合指数达到２０９.８，同比增长３６个点，比全国平均水平高４２.５个点。
（三）固定资产投资平稳增长，重点项目建设进展顺利
１—６月全省累计完成全社会固定资产投资１７２.３２亿元，增长１５.９４％。从投资构成来看，基础设施投资继续增长，完成５９.９３亿元，增长３.０３％。工业投资势头良好，城镇工业完成投资７４.８１亿元，增长１４.４８％。尤其是制造业投资实现高幅增长，完成投资３３.２９亿元，增长４６.７％，占工业投资比重达４３％。这表明，我省工业增量结构调整取得了一定成效。国有投资完成６８.３７亿元，同比增长６.４％；民间投资完成６３.６６亿元，同比增长４５.４４％，占全省固定资产投资额的比重超过三分之一；房地产开发完成投资１３.６９亿元，同比增长２２.４％。
建设资金供给情况良好。上半年，全省各类建设资金总计达到１６２.３３亿元，增长３７.２３％。目前全省已初步落实国债及各类专项资金投资计划２０.２９亿元。资金到位总量与固定资产投资完成量基本平衡，其中国家预算内资金到位１０.７２亿元，增长３３.１％；国内贷款３６.９６亿元，增长 １０４.５８％；自筹资金 ９３.８９ 亿元，增长３２.７９％。
重点项目进展顺利。３２个重点项目完成投资３４.４亿元，同比增长４６.２％，２２个续建项目有２１个已复工；未复工的退牧还草工程招标工作已全部完成，近期将正式复工。１０个新开工项目中，有６个项目主体或建前工程开始建设。未开工的四个项目中兰青复线电化工程可研报告已通过铁道部内部审查，预计下半年可开工建设；哈尔盖至柴达尔至江仓至木里铁路可研报告已完成，正式上报国家发改委，预计１０月份可付诸实施；湟水北干渠扶贫灌溉一期工程初步设计报告、初设概算已上报国家发改委；三江源生态保护和建设工程国家已下达２００５年度２亿元专项资金，近期即可开工建设。
（四）消费市场日趋活跃，物价形势基本平稳
１—６月，全省完成社会消费品零售总额５９.１７亿元，同比增长１３.４％，为近几年的最高增幅。房地产、电信、医疗保健等一批新的消费热点加快形成。全省销售商品房建筑面积２８.３万平方米，增长３７.５％。城乡居民收入继续稳步增长，１—６月全省城镇居民人均可支配收入达到３９７５.８４元，同比增长９.１％；农牧民现金收入８３０元，增长１１.５５％。物价形势明显好于预期，上半年全省居民消费价格比去年同期上涨１.５％左右，且月同比涨幅逐月回落，月环比涨幅出现负增长。
（五）财政、外贸形势良好，金融运行基本平稳１—６月，全省一般预算收入完成３２.３亿元，完成年度预算的５５.９％，同比增长２６.８％，其中，地方一般预算收入完成１６.３亿元，完成年度预算的５４.３％，同比增长３４％。财政收入的进度和增幅均创近几年来的最好水平。全省财政一般预算支出完成５６.２亿元，为年度预算的４３.８％，同比增长２２.５％。对外贸易形势好转，１—６月全省完成进出口总额２２４０７万美元，同比增长１３.８％，扭转了前四个月下降的局面。其中出口完成１７６４３万美元，同比增长１７％。金融运行平稳，６月末全省金融机构各项本外币存款余额６６７.５亿元，同比增长１４.８％，较年初增加４９.１亿元；各项贷款余额６１５.６亿元，同比增长１１.３９％，较年初增加４１.５亿元。
二、当前经济运行中存在的主要问题
上半年我省经济运行情况良好，工业、投资、进出口、财政收入、物价指数等多数经济指标均好于预期。尤其是经济运行的一些瓶颈制约因素得到了一定程度的缓解。电力开始略有富余，铁路货物发送量同比增长１４.７％，为近几年的最高增幅，全省大宗货物运输基本得到保证。同时，当前我省经济工作中面临的困难也是比较多的，特别是新出现的一些矛盾和问题，对全省经济形势的影响还未显现出来，随着时间的推移，一些负面影响将逐步彰显。
１、工业经济运行出现了一些新的不稳定因素。一是工业增速出现回落，６月份全省工业增速增幅比５月份回落７.３个百分点。二是亏损企业和亏损额增加。上半年亏损面达３７.６％，同比新增亏损企业３４户；亏损额达３.４３亿元，增加１２倍。三是电力负荷偏低。受电价上调、原材料价格上涨等因素影响，我省高载能工业生产经营出现了近几年少有的困难局面，铁合金厂、小铝厂大面积停产，从而使５月份以来我省电力负荷大幅度下降，日用电量一度低于５０００万千瓦时，７月初日用电量在５１００—５１５０万千瓦时之间，低于去年同期水平。
２、投资可持续增长的压力仍然较大。一是今年国债资金总额下降，与我省有关的一些国债投向资金均有不同程度的减少。同时，银行贷款落实难度加大，这给全省的项目和投资工作带来了很大的压力。二是部分项目进展情况不很理想，一些计划开工的项目仍未开工建设，有些项目虽已开工但未按计划完成相应的投资量和工程量。部分项目外部配套条件不落实，影响了项目建设进程。三是新开工项目减少。上半年全省新开工项目７１４个，较上年下降６.７％，远低于全国和西部地区水平。同时，上半年新开工项目的平均投资规模也比去年同期下降７.２％，给下半年乃至明后年投资的持续增长带来很大的影响。
３、铁路运输的瓶颈制约仍然存在。尽管上半年我省铁路运输情况明显好于往年，但铁路运输的供需矛盾仍然存在。上半年全省请求车满足率约为６８.６％，一些中小企业的产品积压比较严重。尤其进入６月份，由于空车和接重车不足，装车数有所回落。随着下半年一批运输量大的资源开发项目的投产和兰青复线电化工程的开工，铁路运输矛盾将更加突出。
４、金融运行仍然存在一些问题。一是贷款增速放缓，资金的瓶颈性制约因素进一步显现。从２００３年四季度开始，我省贷款同比增速已连续５个季度出现下滑。二是流动资金贷款紧张与贷款长期化并存，中长期贷款比重增加，短期贷款及票据融资呈下降趋势，信贷投放的结构性矛盾突出。尤其是工业贷款下降，使中小企业、尤其是民营企业流动资金紧张状况加剧。三是受多种因素影响，国有独资商业银行贷款增长缓慢，占金融机构贷款增量的比重明显减少，政策性银行贷款增量占比最大。四是部分企业诚信意识不强，信用制度建设和外部环境需要进一步完善。
５、农资价格上涨过快。上半年，我省大化
肥普遍上涨３００—５００元?吨，农用薄膜上涨１５％以上，农药价格涨幅在１０％—３０％不等，对农民增收带来较大影响。
此外，海北州刚察县候鸟发生禽流感疫情，对全省养禽业造成较大影响。同时，严重影响了我省旅游业的发展，初步统计，１—５月来青旅游境外人数较去年同期下降１１％ ，创汇下降１９％，上半年服务业现金收入下降２.９２％。
三、下半年需着力抓好的几项工作
从目前的情况来看，如果下半年政策环境和市场环境不发生大的变化，我省调控经济运行的各项政策措施扎实到位，全年经济运行有望保持目前的良好发展势头，预计全年省内生产总值增速有望达到１２％，工业增速有望达到２０％，固定资产投资增速有望达到１５％，其它主要经济指标也将完成或超额完成年度计划。为实现上述目标，下半年要按照省委十届六次全委会的部署，突出抓好以下几方面工作：
１、坚持不懈地抓好农村牧区工作，确保农牧业增产、农牧民增收。切实加强以“两虫病”为重点的作物虫害监测与防治。加强中后期田间管理工作，抓好秋收生产和秋季复种。加强畜牧业生产的饲放管理，提高出栏率。扩大牛羊贩运育肥和羔羊育肥规模。突出抓好畜禽重点疫病防治，提高防疫密度。采取有效措施，尽快解除禽流感疫情警报。加强农畜产品流通信息服务，协助农牧民联系销售渠道，保证农畜产品“绿色通道”通畅。巩固完善农村牧区税费改革成果，妥善解决出现的新情况、新问题，确保农牧民负担不反弹。加强输出人员的技能培训，积极动员和组织农牧民农闲外出务工，拓宽增收渠道。继续做好农民工工资清欠工作，确保年内不发生新的拖欠。
２、搞好经济运行的综合平衡和协调，确保工业经济持续快速增长。一是抓好工业项目建设。加快中信盐湖钾锂硼资源开发、桥电二期、西部矿业５万吨粗铅、百河２.５万吨电解铝、西钢炼铁等项目的建设进度，争取尽快达产达效。协调解决中信国安钾镁肥、青海碱业一期等项目试生产中的各种问题，确保年内正式投产运营。抓紧１００万吨钾肥产品综合利用一期、中石油３０万吨甲醇、中浩６０万吨甲醇、纯碱二期等项目的建设，争取年内开工省投资集团４０万吨铝加工项目。二是抓好停产企业的复工。进一步落实铁合金销价与电价联运政策，加强小铝厂的重组，协调各方面利益，争取使停产的部分电解槽和铁合金尽快启动生产，提高用电负荷。三是抓好资金的协调。加强同金融机构的沟通协调，积极向金融机构推介项目，做好信贷资金投向引导工作；同时，支持企业利用各种形式融资，加强与省外金融机构的合作，努力缓解资金紧张局面。四是抓好运输保障。积极主动协调青藏铁路公司争取铁道部在总运能调配和空车上给予支持。继续加大公铁分流力度，加快现代物流中心建设，组织好海西等地资源产品的公路运输，缓解铁路运输压力。统筹兼顾西格段施工和运输，采取增开会让站、增开整车、减少编解等有效措施，减少施工对运输的影响。五是抓好经济运行的预警、预测工作，密切关注钢材、氧化铝等生产资料和高耗能产品的市场情况，及时发现企业生产经营中的苗头性、倾向性问题，有针对地采取应对措施，防止出现大起大落。
３、全力以赴抓好固定资产投资工作，确保完成全年投资目标。继续做好国债和专项资金的争取工作。按照下半年及明年国家资金安排的投向和重点，分解任务，落实责任，进一步加强与国家有关部委的联系和衔接，抓好项目的筛选、申报工作，争取国家更多的资金支持。尤其是生态、水利、交通等领域的重点项目要专人负责，未批准的“引大济湟”调水总干渠、兰青铁路复线电化等工程要争取尽快报批；已批准的三江源生态保护与建设项目要加大与相关部、委、局的衔接，落实好各个资金渠道。力争全年争取国债及各类专项资金的比例与２００４年基本持平。
集中力量抓好重点项目建设。抓住我省进入施工黄金季节的有利时机，强化时间和效率观念，加快项目进度，确保完成全年重点项目建设任务。对于已经开工的项目，要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，分阶段倒排工期，确保按预定目标推进和完成；收尾项目要抓紧验收交付使用，早日发挥项目效益。同时，对下半年要开工的兰青复线工程、柴木铁路、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等项目，要尽快完成项目开工前的各项准备工作和建前工程，对影响和制约项目开工的各种因素，要制定出具体的进度安排和解决方案，确保早日开工。
进一步加大前期工作的力度。尽快谋划、论证、储备一批重大项目，真正形成梯次推进、滚动开发的格局。加快编制全省“十一五”水库建设规划，于近期上报国家，争取纳入国家“十一五”水库建设盘子。同时，抓好全省水资源、节水型社会、地下水保护和合理开发利用、湟水流域生态综合治理、全省风电场工程、黄河上游龙羊峡以上河段开发等规划的编制工作。特别要抓好明年争取国家资金和拟开工的重点水源工程、环青海湖草原灌溉工程、西台吉乃尔湖开发二期、积石峡水电站、西格段复线工程、农村卫生服务体系等项目的前期工作，为明年乃至“十一五”时期项目建设打好基础。根据目前国家对天然气价格调整的初步意见，做好我省天然气价格的衔接、沟通工作，为发展燃气电站和天然气化工项目创造良好的气价条件。
４、积极做好财政收支工作，确保全年收支平衡。积极协调和支持税务部门严格依法治税，抓好对增值税、消费税、营业税、资源税等主要税种以及各种零散税源的征管工作，充分挖掘税源潜力。进一步规范税收政策管理，严格企业各项应税收入审查工作，恢复对税收政策到期企业的征税。加强非税收入的征管，做好对国有资产经营收益、专项收入和其他收入的征收工作，确保按时足额入库。严格预算管理，坚决防止无故拖延或推迟下达预算，保证预算顺利执行。按照“保工资、保稳定、保运转、保重点”原则，在巩固当前工资和社保费发放局面的基础上，集中财力解决低保、医改、烤火费等涉及职工群众切身利益的项目，积极弥补职工收入方面的历史欠账。加强专项资金的协调和调度，及早安排下达预算。进一步加强对预算资金的监管，严格控制追加预算，力争做到全年预算收支基本平衡。
５、积极做好招商引资和外贸工作，进一步扩大对外开放。密切关注电解铝、硅铁等高载能产品出口走势，协调解决桥铝、中铝青海公司、百河铝业等出口骨干企业遇到的问题，努力扩大高载能产品出口。积极跟踪锌锭、银锭等配额商品的出口情况，引导企业抓住时机及时成交，努力完成年度配额指标。围绕我省优势资源和特色产业，抓好吸收外资项目库的充实、完善工作，提高项目的针对性和时效性。进一步加强招商平台建设，做好“青洽会”签约项目的跟踪落实和服务工作，及时了解项目进展情况，努力提高签约项目的履约率。在今年已获批准的海西冷湖嘉西钾肥公司赴老挝进行钾矿风险勘探的基础上，支持有条件的企业投资境外资源开发，积极承揽工程。做好间接利用外资工作，争取已上报的国际金融组织贷款西宁凤凰山快速路工程、日元贷款环青海湖治理项目、沙特贷款西宁中小学基础设施项目、挪威政府无偿援助湟水河改造项目、西班牙政府无偿援助旅游资源开发项目、日本政府无偿援助医疗设备等利用国外资金项目尽快落实。
６、积极做好金融工作，努力缓解金融瓶颈。协调推进政策性银行、四大国有独资商业银行、城市商业银行之间的金融合作，提高金融企业支持大型项目建设的能力。进一步发挥国家开发银行在项目开发中的导向和带动效应作用，通过开发性金融带动商业性金融，推动项目开发进程。不断拓展农业发展银行职能，在保证粮油收购资金供应和管理的前提下，允许农发行承担农业开发、中小型水利建设、生态环境建设等有关项目以及财政对农业的各项补贴资金的代理拨付等职能。积极发挥“窗口指导”作用，引导商业银行进行业务创新，创办新的适应小企业需求的信贷品种，把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来，支持中小企业发展。大力扶持地方中小金融机构的发展，消除其在清算、融资、拆借等方面的政策限制，加强中小金融机构内部制度建设，提高经营管理水平和抵御风险能力。积极推动信用担保体系建设，充分发挥现有中小企业担保机构功能，努力缓解中小企业担保难问题。同时，有关部门和企业要主动加强与金融部门的联系，努力解决贷款困难。
在做好上述工作的同时，还要突出抓好就业、再就业工作，尤其要做好高校毕业生的就业、创业指导和服务、扶持工作；继续加强社会保障体系建设，努力扩大城镇社保覆盖面；做好对社会弱势群体的救助扶助工作，切实解决城镇低收入群体和农村牧区贫困群众、受灾群众的生产生活困难。
关于如何掌握防治污染的设施验收标准问题的批复
国家环保局
关于如何掌握防治污染的设施验收标准问题的批复
1990年5月23日，国家环保局
内蒙古自治区城乡建设环境保护厅：
你厅送来的内建环字（90）第170号《关于如何掌握污染设施验收合格标准的请示报告》已收悉。我们认为，《环境保护法》第二十六条中有关防治污染的设施的验收标准，除执行建设项目的“三同时”规定外，其污染物的排放还必须达到国家污染物排放标准或地方污染物排放标准，符合上述要求的建设项目应为验收合格，准予投入生产或使用；否则为不合格，不准投入生产和使用。
四川省风景名胜区条例
四川省人大常委会
四川省风景名胜区条例
（2010年5月28日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条四川省行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、建设、利用和管理，适用本条例。
第三条风景名胜区管理实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条县级以上地方人民政府应当将风景名胜资源的保护和利用纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划，加强风景名胜区的管理，实现人与自然和谐发展。
第五条省人民政府建设行政主管部门负责全省风景名胜区的监督管理工作；市(州)、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工负责风景名胜区的有关监督管理工作。
风景名胜区设立、规划、保护、建设和管理工作所需经费列入部门综合预算。
第六条国家级、省级风景名胜区所在地县级以上地方人民政府应当设置风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
省内跨行政区域的风景名胜区管理机构的设置，由省人民政府建设行政主管部门会同有关部门按规定确定。
第七条任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权劝阻、检举、控告破坏风景名胜资源的行为。
第八条风景名胜区所在地县级以上地方人民政府和风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内原住居民的生产、生活给予扶持、帮助和照顾。
第二章设立
第九条风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，申请设立省级风景名胜区。
第十条申报国家级和省级风景名胜区按照国务院《风景名胜区条例》的规定办理。新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区与自然保护区的规划、保护、建设和管理应当相协调。
第十一条风景名胜区批准设立并公布后，风景名胜区管理机构应当在风景名胜区主要入口建立入口标志并按批准的范围立桩，标明区界。
国家级风景名胜区的入口标志内容和标徽图案按国务院建设行政主管部门审定公布。
省级风景名胜区的入口标志内容和标徽图案由省人民政府建设行政主管部门审定公布。
第三章规划
第十二条风景名胜区经批准设立后应当依法编制风景名胜区规划。风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
第十三条风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。
风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
风景名胜区总体规划应当依法进行环境影响评价。
第十四条风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
第十五条编制风景名胜区总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划相衔接，并符合国家有关技术规范和标准。
风景名胜区内的镇、乡、村庄规划与风景名胜区规划应当相协调。
第十六条国家级风景名胜区规划由省人民政府建设行政主管部门组织编制；省级风景名胜区规划由县级地方人民政府组织编制。
跨行政区的风景名胜区的规划，由申请设立风景名胜区的人民政府或者其建设行政主管部门组织编制。
第十七条编制风景名胜区规划应当依法通过招标、比选等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担：
（一）国家级风景名胜区总体规划和详细规划，应当选择具有甲级城市规划或者风景园林资质证书的单位编制；
（二）省级风景名胜区总体规划和详细规划，应当选择具有乙级以上城市规划或者风景园林资质证书的单位编制。
第十八条编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关国家机关、社会团体、企事业单位、社会公众和专家的意见；涉及重大公共利益或者与他人有重大利害关系的，应当进行听证。
风景名胜区规划报送审批的材料应当包括有关方面和社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
第十九条风景名胜区总体规划和详细规划的审批依照国务院《风景名胜区条例》的规定执行。
风景名胜区规划经批准后，应当依法通过各类媒体向社会公布，任何组织和个人有权查阅。
第二十条风景名胜区内的单位和个人应当遵守风景名胜区规划，服从规划管理。
因实施风景名胜区规划对风景名胜区内的土地、林地等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
第二十一条经批准的风景名胜区规划未经法定程序不得修改。确需修改的，应当依照法定程序报原审批机关批准。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动，但法律法规另有规定的除外。
第四章保护
第二十二条禁止在风景名胜区内设立各类开发区，禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步拆除或者迁出，应当给予补偿的，依法补偿。
禁止出租、出让风景名胜资源和风景名胜区。
第二十三条风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所在地人民政府有关部门，对风景名胜区内的古建筑、古园林、历史文化街区、遗迹、遗址、古树名木、野生动植物资源、特殊地质地貌等进行调查登记、监测，并采取建立档案、设置标志、限制游客流量等措施进行严格保护。
第二十四条风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所在地人民政府有关部门，按照有关法律法规规定做好造林绿化、护林防火和防治病虫害工作，做好泥石流、滑坡等地质灾害的防治工作和抗震设防工作。
第二十五条风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所在地人民政府有关部门，建立健全植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害的规章制度，落实各项管理责任制，按照规划要求进行抚育管理。
风景名胜区内的林木属于特种用途林。名胜古迹的林木严禁采伐；风景林确需进行抚育和更新性质采伐的，地方人民政府林业行政主管部门在批准前，应当征求风景名胜区管理机构的意见，并按照国家相关法律法规的规定办理。
第二十六条在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当经风景名胜区管理机构同意;采集国家重点保护野生植物的，应当依法办理采集证，并在指定的地点限量采集。
第二十七条在风景名胜区内禁止进行下列活动：
（一）超过风景名胜区总体规划确定的容量接待游客；
（二）非法占用风景名胜区土地；
（三）从事开山、采石、挖砂取土、围湖造田、掘矿开荒、修坟立碑等改变地貌和破坏环境、景观的活动；
（四）采伐、毁坏古树名木；
（五）在景观景物及公共设施上擅自涂写刻画；
（六）在禁火区域内吸烟、生火；
（七）猎捕、伤害各类野生动物；
（八）攀折树、竹、花、草；
（九）向水域或者陆地乱扔废弃物；
（十）敞放牲畜，违法放牧；
（十一）其他损坏景观、生态和环境卫生等行为。
第二十八条风景名胜区内的河溪、湖泊应当按风景名胜区规划要求进行保护、整修，禁止任何单位和个人擅自改变水系自然环境现状。
第二十九条保护风景名胜区生物物种资源，维护风景名胜区生物多样性和特有性，不得向风景名胜区引进外来生物物种和转基因物种。确需引进的，应当经检疫部门检验同意，并经有关主管部门批准。
第三十条风景名胜区内禁止修建储存或者输送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品等危险品的设施，或者其他破坏景观、污染环境、妨碍游览和危害风景名胜区生态、公共安全的建筑物和构筑物。
第三十一条风景名胜区管理机构和风景名胜区所在地人民政府及有关部门应当建立、健全防火组织，完善防火设施。
风景名胜区管理机构和风景名胜区所在地人民政府及有关部门应当按照法律法规的规定对风景名胜区内的古建筑、古园林、石刻等文物古迹、历史文化街区、遗迹、遗址和其它人文景物及其所处的环境进行严格保护，定期维护，做好管理工作，建立健全责任制度，落实防火、避雷、防洪、防震、白蚁防治等措施。
第三十二条风景名胜区内的居民、游览者和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护各项公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守有关管理规定。
第五章建设
第三十三条风景名胜区内的建设活动应当按照风景名胜区规划进行。
符合风景名胜区规划的建设项目应当经风景名胜区管理机构审核，并依法办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。
风景名胜区管理机构应当配合风景名胜区所在地人民政府建设行政主管部门做好建设项目的建筑工程质量安全监管和竣工验收备案等工作。
农房建设的选址定点和建筑设计、施工方案，应当经风景名胜区管理机构审核，符合风景名胜区规划的，依法办理规划建设许可。
第三十四条风景名胜区建设项目按下列规定实行审批：
（一）在国家级风景名胜区内修建符合风景名胜区规划要求的公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、宾馆酒店、设置风景名胜区徽志的标志性建筑等重大建设项目的选址方案，由风景名胜区管理机构提出审核意见，报省人民政府建设行政主管部门进行审查，按规定程序报国务院建设行政主管部门审批同意后，办理立项等有关手续。其设计方案由省人民政府建设行政主管部门审核批准；
（二）国家级风景名胜区内符合规划的其他建设项目，在省级风景名胜区内修建公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、宾馆酒店、设置风景名胜区徽志的标志性建筑等符合规划的重大建设项目的选址和设计方案，应当由风景名胜区管理机构提出审核意见，报省人民政府建设行政主管部门审核批准；
（三）省级风景名胜区符合规划的其他建设项目，其选址和设计方案，应当由风景名胜区管理机构提出审核意见，报市(州)人民政府建设行政主管部门审核批准。
第三十五条在风景名胜区内建设施工，必须采取有效措施，保护植被、水体、地貌；工程结束后应当及时清理场地，恢复植被。
第六章利用和管理
第三十六条风景名胜区管理机构根据法律法规授权或者接受县级以上地方人民政府及有关部门依法委托行使相关行政管理职权。
第三十七条风景名胜区管理机构的职责：
（一）宣传贯彻国家有关风景名胜、民族、宗教、文物、林业、国土资源、环境保护、旅游、安全等法律法规；（二）保护风景名胜资源和生态环境，维护风景名胜区的自然风貌和人文景观，合理利用风景名胜资源；（三）协助编制总体规划和详细规划并组织实施，按照总体规划对风景名胜区内的新建、扩建和改建项目进行初审并按程序上报；
（四）建设、维护、管理风景名胜区基础设施和公共设施，规范设立风景名胜区标志、安全警示等标牌；
（五）制定风景名胜区管理制度和安全事故、突发事件的预防机制和应急预案，负责风景名胜区的游览者安全、环境卫生、治安和服务业管理等工作；
（六）按照规划组织和扶助风景名胜区居民发展具有地方特色的生产和服务事业，保护民族民间传统文化，制止和限制破坏景观、污染环境的生产事业；
（七）组织并负责对风景名胜区经营项目的招标和签约工作，监督风景名胜区内进行经营活动的单位和个人依法经营；
（八）负责出售风景名胜区的门票，收取风景名胜资源有偿使用费；
（九）根据风景名胜区资源的特点，向国内外、省内外宣传介绍风景名胜区特色；
（十）做好风景名胜区监管信息系统建设和管理工作；及时发布风景名胜区天气、能见度等与旅游相关的信息；建立健全档案制度和调查统计工作，按规定按时报送有关情况，形成完整的资料，妥善保存；
（十一）指导风景名胜区内的经营企业做好职工培训管理工作，定期对员工进行自然灾害、安全事故应急训练，提高职工的素质。
第三十八条风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。
第三十九条风景名胜区内项目经营，是指公民、法人或者其他组织按照本条例和其他有关法律法规的规定，有偿取得从事风景名胜区内整体或者单个项目投资、经营权利的活动。
风景名胜区经营项目包括风景名胜区内交通、餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像、户外广告和游客服务等，但宗教活动场所内的经营活动除外。
第四十条风景名胜区内的具体经营项目种类、标准、条件、期限和范围等经营方案，由风景名胜区管理机构拟定，报县级以上地方人民政府建设行政主管部门审核批准。
风景名胜区内交通等重大项目经营方案，应当经省人民政府建设行政主管部门组织相关部门及专家进行可行性论证并审核批准后，方可组织实施。
第四十一条风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定项目经营者，并与项目经营者签订经营合同，依法确定各自的权利义务。
重大项目经营合同应当报省人民政府建设行政主管部门备案。
第四十二条项目经营者应当按照项目经营合同约定，缴纳风景名胜资源有偿使用费；在合同约定的期限、区域和范围内开展经营活动，保护风景名胜资源，维护公共利益和公共安全。
第四十三条未取得风景名胜区内项目经营的任何单位和个人，不得在风景名胜区内从事经营活动。
取得风景名胜区项目经营的单位和个人，不得改变或者超过合同约定的经营地点、范围、期限和收费标准等进行经营；重大项目不得擅自停业、歇业。
第四十四条利用风景名胜资源在风景名胜区内从事其他活动而受益的单位和个人，应当按规定向风景名胜区管理机构缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第四十五条风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当依照有关法律法规规定实行收支两条线管理。
风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由省人民政府按照国家相关法律法规制定。
风景名胜区的门票价额应当对老人、现役军人、残疾人、在校学生等实行优惠，具体优惠办法由省人民政府制定。
第四十六条在风景名胜区内设置、张贴商业广告，举办大型游乐以及影视、娱乐活动等，应当按规定由风景名胜区管理机构审核后报有关主管部门批准并按规定缴纳风景名胜资源有偿使用费和生态恢复保证金。
第四十七条进入风景名胜区的车辆、船只等交通工具，应当遵守风景名胜区管理机构的相关规定，按照规定的线路行驶并在规定的地点停放、停泊。
第四十八条根据风景名胜区的规模、资源保护和治安工作的需要，可设立公安机关派出机构或者警务室。
第七章法律责任
第四十九条违反本条例的行为，国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律法规有处罚规定的，按照其规定处罚。
第五十条县级以上地方人民政府及有关部门可以依法委托风景名胜区管理机构行使相关行政处罚权。
第五十一条违反本条例第二十六条规定，未经风景名胜区管理机构同意采集物种标本、野生药材和其他林副产品的，由风景名胜区管理机构责令改正，给予批评教育，可处以100元以上2000元以下罚款。
第五十二条违反本条例第二十七条第（二）、（六）、（八）、（十）项规定的，由风景名胜区管理机构给予批评教育,可处以l00元以上1000元以下罚款。
第五十三条违反本条例第四十三条第一款规定，未取得风景名胜区内项目经营的单位和个人擅自在风景名胜区内从事经营活动的，由风景名胜区管理机构责令改正，给予批评教育，并处以1000元以上5000元以下罚款。
未取得风景名胜区内项目经营的单位和个人擅自在风景名胜区内经营重大项目的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以5万元以上20万元以下罚款。
第五十四条违反本条例第四十三条第二款规定，取得风景名胜区项目经营的单位和个人，改变或者超过合同约定的经营地点、范围、期限和收费标准等进行经营的，由风景名胜区管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以100元以上2000元以下罚款。
重大项目改变或者超过合同约定的经营地点、范围、期限和收费标准等进行经营或者擅自停业、歇业的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，终止项目经营合同。
第五十五条违反本条例第四十七条规定，进入风景名胜区内的车辆、船只等交通工具，未按照规定的线路行驶或者未在规定的地点停放、停泊的，由风景名胜区管理机构责令改正，给予批评教育，可处以100元以上500元以下罚款。
第五十六条违反本条例规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法出租、出让风景名胜资源和风景名胜区的；
（二）擅自提高门票和风景名胜资源有偿使用费收取标准的；
（三）滥用职权、玩忽职守行为造成严重后果的。
第五十七条本条例第五十一条、第五十二条、第五十三条第一款、第五十四条第一款、第五十五条规定的违法行为，有关部门已经依照相关法律法规予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。
第五十八条本条例第五十一条至第五十五条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人财产的，侵害人应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章附则
第五十九条本条例有关用语的含义：
（一）风景名胜资源，是指具有观赏、文化或者科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等构成的自然景观和文物古迹、革命纪念地、历史文化街区、历史遗迹、历史遗址、园林、建筑、工程设施等构成的人文景观和它们所处环境以及风土人情等。
（二）风景名胜区，是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经国务院或者省人民政府批准公布、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
第六十条市（州）、县人民政府设立的景区景点可以参照本条例执行。
第六十一条本条例自2010年8月1日起施行。1994年5月28日四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《四川省风景名胜区管理条例》同时废止。
