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宁夏回族自治区吴忠市人民政府


吴忠市人民政府关于印发《吴忠市土地管理行政首长问责办法》的通知

吴政发〔2009〕83号


各县(市、区)人民政府(管委会)、市政府各部门、各直属单位，市区各乡镇人民政府、管委会：

《吴忠市土地管理行政首长问责办法》已经市人民政府第25次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《吴忠市土地管理行政首长问责办法》



吴忠市土地管理行政首长问责办法



为了严格执行国家土地调控政策，维护土地管理秩序，落实耕地保护共同责任。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《监察部人力资源和劳动保障部国土资源部违反土地管理规定行为处分办法》及《宁夏回族自治区行政责任追究办法》，结合我市实际，制定本办法。

第一条 本办法所称违反土地管理规定行政首长问责，是指市人民政府对各县(市、区)人民政府(管委会)和市政府部门行政首长不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地管理秩序混乱、土地违法违规案件大量发生或者破坏耕地的行为，依照本办法予以追究责任。

第二条 本办法所称市政府部门包括具有土地管理共同责任、建设项目用地管理共同责任、耕地保护共同责任的政府组成部门、工作部门、直属机构及派出机构等。

第三条 各县(市、区)人民政府(管委会)的主要领导为本行政区域土地管理第一责任人，对本行政区域内的土地管理秩序、耕地保有量和基本农田保护面积负总责。市政府相关部门主要领导按照法定职责承担相应的土地管理责任。

第四条 追究责任，坚持实事求是、有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条 追究责任的方式为：

(一)诫勉谈话；

(二)责令作出书面检查；

(三)通报批评；

(四)暂停职务；

(五)建议免职；

(六)责令辞职；

上述方式，可以单处或并处，其中，作出暂停职务、建议免职、责令辞职处理的，依照干部管理权限和法定程序办理。

第六条 县(市、区)人民政府(管委会)有下列情形之一的，应当依照本办法对行政首长进行问责：

(一)不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的；

(二)本行政区域土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

(三)违反土地法律法规，以纪要、通知等形式批准用地的，违反《全国工业用地出让最低价标准》或城市基准地价标准低价出让土地的；

(四)违反征地拆迁规定，擅自降低农民征地补偿安置标准，不及时落实或拖欠农民征地补偿安置费的；

(五)在土地审批及供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，对要求暂停土地审批仍不停止审批的或向禁止供地的项目提供建设用地的；

(六)违反土地利用总体规划擅自批准或占用土地的；

(七)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。

第七条 市政府部门或本部门下属单位、企业有下列情形之一的，应当依照本办法对部门行政首长进行问责：

(一)未按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的或以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的；

(二)对破坏耕地、非法批准征用土地、非法占用土地行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查，造成严重后果的；

(三)在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或其他弄虚作假等方式，骗取批准，造成严重后果的；

(四)对未通过建设用地预审的建设项目，发改部门办理项目审批、核准手续的；

(五)对未经批准用地的建设项目，规划、建设、供水、供电、房管、工商、税务等部门擅自办理批准手续的；

(六)应当问责的其他违反土地管理规定的情形。

第八条 有下列情形之一的，市人民政府启动问责程序，市长签发《问责调查通知》，市监察局会同相关部门组成调查组进行问责调查：

(一)公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

(二)新闻媒体曝光的用地行为；

(三)法院、检察、公安、纪检部门在案件办理中发现土地违法违规的证据、事实及人民法院针对专门问题提出的司法建议；

(四)人大代表、政协委员提出的问责建议；

(五)司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

(六)政府法制工作部门、政务督查部门、监察部门、国土资源部门、审计部门提出的问责建议；

(七)副市长、秘书长向市长提出的问责建议;

(八)其他可以启动问责程序的情形。

第九条 调查组应当在规定期限内完成调查工作并向市人民政府提交《问责调查报告》。

第十条 市人民政府根据《问责调查报告》决定免于问责的，应书面告知被调查的县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门的行政首长；决定按本办法第五条规定方式追究责任的，调查组应将调查结果和处理建议提交市人民政府常务会议研究决定。

第十一条 根据市人民政府常务会议决定的追究责任方式，市人民政府制作《行政领导干部问责决定书》，送达到行政领导干部本人及其所在单位，并向社会公开。

第十二条 被问责的行政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《行政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内做出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。但被问责的行政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

第十三条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

第十四条 县(市、区)人民政府或者市政府部门的行政首长有本办法第六条、第七条规定情形之一且该行为同时涉嫌违纪的，移交市纪检、监察部门依照有关党纪政纪规定处理。如该行为同时涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十五条 依照本办法对县(市、区)人民政府(管委会)或者市政府部门行政首长问责后，如问责情形是由分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为导致的，按照干部管理权限参照本办法对其问责。分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为同时涉嫌违纪违法的，依照有关党纪政纪或者法律法规的规定处理。

第十六条 各县(市、区)人民政府(管委会)可以依照本办法，对本级政府部门的行政首长和辖区乡(镇)人民政府行政首长违反土地管理规定的行为进行问责。

第十七条 本办法自发布之日起施行。



广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民法庭工作条例
广西壮族自治区人大常委会


（1995年11月14日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为加强人民法庭建设，使审判工作适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》和其他有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 基层人民法院根据审判工作需要和具备的条件，设立人民法庭或者专业法庭。
第三条 人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，在基层人民法院直接领导下进行工作。
第四条 人民法庭依法行使审判权，人民法庭对案件作出的判决、裁定和调解，就是基层人民法院的判决、裁定和调解。
第五条 基层人民法院应当根据辖区大小、人口多少和案件数量等情况，设置管辖几个乡镇的中心法庭。较大的乡镇，可以单独设置人民法庭或者专业法庭。城区基层人民法院根据需要，也可以在辖区内设置人民法庭。
第六条 人民法庭的办公地址，应当本着方便诉讼的原则，选择在经济比较发达、交通方便、人口集中的乡、镇所在地，当地政府和有关部门应当给予安排。
第七条 设立人民法庭应当具备下列条件：
（一）有三名以上法官，若干名书记员和司法警察；
（二）有审判法庭；
（三）有基本通讯设备、交通工具和办公用房等应当具备的条件。
第八条 人民法庭所需经费列入县（市）财政预算。
第九条 人民法庭的设置和撤销，由基层人民法院报中级人民法院审查，并报自治区高级人民法院批准。
第十条 人民法庭的名称，应当以其所在地的地名而定，并冠以所属基层人民法院的名称。
第十一条 人民法庭设庭长和副庭长。
人民法庭庭长在基层人民法院院长的直接领导下负责主管全庭的各项工作。副庭长协助庭长工作。
第十二条 人民法庭的工作人员应当具备良好的政治、业务素质和良好的品行。庭长、副庭长应当具有大专以上法律专业毕业或者大专以上非法律专业毕业但具有法律专业知识，并有三年以上的审判工作经验。
人民法庭应当注意选拔和配备女法官。
少数民族聚居地方的人民法庭应当注意选拔和配备本民族的法官。
第十三条 人民法庭的庭长、副庭长、审判员由基层人民法院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免，其他人员由基层人民法院院长任免。
人民法庭的工作人员不得兼任其他国家机关、企业事业单位的职务。
第十四条 人民法庭的法官应当坚持实事求是、群众路线的工作作风，全心全意为人民服务。
第十五条 人民法庭依照法律规定审理下列案件：
（一）一般的民事案件；
（二）简易的经济纠纷案件；
（三）依照特别程序、督促程序、公示催告程序提起诉讼的案件；
（四）自诉刑事案件；
（五）基层人民法院交办的其他案件。
第十六条 人民法庭不得审理下列案件：
（一）重大、疑难的民事案件；
（二）基层人民法院确定的标的金额大的经济纠纷案件；
（三）公诉刑事案件；
（四）再审案件；
（五）涉外和涉港、澳、台案件；
（六）其他不适宜由人民法庭审理的案件。
人民法庭对不属于自己审理的案件，应及时送交基层人民法院处理，并告知当事人。
第十七条 人民法庭除审判案件外，还应担负下列职责：
（一）协助本院执行庭和其他法院搞好执行事项；
（二）处理控告和非诉讼的来信来访；
（三）指导人民调解委员会的工作；
（四）结合办案进行法制宣传；
（五）通过审判活动积极参与社会治安综合治理。
第十八条 人民法庭应当以审判工作为中心，未经基层人民法院同意，不得抽调人民法庭的工作人员从事与职责无关的其他事务。
第十九条 人民法庭审理案件，采取驻庭办案和巡回审理就地办案相结合的方式进行。
第二十条 人民法庭审理案件应当严格执行法律规定的程序和制度，包括实行回避、陪审、辩论、合议、独任审判等制度。除法律另有规定的外，一律公开审理，依法不公开审理的，也应当公开宣判。
第二十一条 人民法庭审判员的回避，由基层人民法院院长决定。其他人员的回避，由人民法庭庭长决定。
第二十二条 人民法庭以基层人民法院的名义制作判决书、裁定书和调解书，并加盖基层人民法院印章。
第二十三条 人民法庭发现已经发生法律效力的判决、裁定确有错误的，由庭长报请基层人民法院院长提交审判委员会讨论决定，并另行组成合议庭审理。
第二十四条 人民法庭应当建立、健全案件登记、统计、评查、档案、物资财务管理和考勤、考绩、值班等项工作制度。
第二十五条 人民法庭工作人员由基层人民法院统一管理，基层人民法院应当加强对人民法庭的领导和管理。
第二十六条 高级人民法院应当协助中级人民法院、基层人民法院加强对人民法庭庭长和少数民族法官的业务培训。
第二十七条 人民法庭的法官在审理案件时应当依法秉公办案，不得徇私舞弊、枉法裁判；不得贪污受贿或者接受当事人及其代理人的请客送礼。违反者情节轻微的由基层人民法院给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因枉法裁判造成当事人经济损失或者人身损害的，依照
国家赔偿法的规定进行赔偿。
第二十八条 本条例具体执行中的问题，由自治区高级人民法院负责解释。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月14日