对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
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对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
图务院
对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函
（2004年8月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕226号发布 自发布之日起施行）
广西壮族自治区法制办公室：
你办《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》（桂法制报字［2004］25号）收悉。经认真研究，现答复如下：
一、根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。
二、根据行政许可法的规定，撤回行政许可的适用前提是相对人已经取得的行政许可合法，而且必须是为了公共利益的需要。适用情形包括：1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。
附：广西壮族自治区人民政府法制办公室关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示
（2004年8月12日 桂法制报字[2004]25号）
国务院法制办公室：
2004年4月2日，柳州市人民政府（以下称被申请人）作出《柳州市人民政府关于撤回柳州农工商有限责任公司屠宰场定点屠宰资格的通知》（柳政发[2004]38号，以下简称柳政发38号文），以柳州农工商有限责任公司屠宰场（以下称申请人）的场址局限、长期以来不能解决排污问题并给周边企业和居民的生产和生活造成了严重影响以及已取得定点屠宰标志牌的3个屠宰企业屠宰量已能保证全市肉品市场供应等为由，为维护公共利益，根据《生猪屠宰管理条例》的规定和柳州市生猪屠宰产业布局调整的要求以及城市建设发展规划，决定撤回申请人的定点屠宰场资格。申请人对上述决定不服向自治区人民政府申请行政复议。在行政复议审查过程中，对在《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施前，被申请人是否有权撤回申请人的定点屠宰场资格，即在《行政许可法》实施前，行政机关是否有权撤回其准予的行政许可这一问题，我办有两种意见。
第一种意见认为，行政机关无权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）该案中被申请人柳政发38号文是2004年4月2日作出的，由于《行政许可法》尚未实施，当时有关生猪屠宰管理方面的法律、法规和规章也都没有规定可以撤回资格，所以被申请人作出撤回申请人定点屠宰场资格的决定是没有法律依据的行为，也就是说被申请人无权作出这一行政行为。（二）《行政许可法》实施后，按规定“撤回”行政许可，则是在法律意义上认可申请人原取得的定点屠宰场资格本身就是合法的，根据《行政许可法》的规定，依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变，只有行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，方可依法变更或者撤回已生效的许可。（三）申请人的定点屠宰场资格是依法取得的许可，不可随意撤回。如申请人违反了《生猪屠宰管理条例》的有关规定，依法则应“撤销”或者“取消”，而不是撤回。故《行政许可法》实施前，被申请人无权撤回申请人的定点屠宰场资格。即当时的法律、法规没有规定可以撤回的，则行政机关无权撤回其准予的行政许可。
第二种意见认为，行政机关有权撤回其准予的行政许可，理由是：（一）从行政法学原理上讲，有作出某一行政行为的法定权力必然有改变、撤销和废止该行政行为的权力。因此，撤回、撤销行政许可是行政许可权的派生性权力，不需要法律、法规和规章的明文授权。（二）国务院于今年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”这表明，行政机关在其法定行政许可权限范围内有权撤销、撤回或者变更准予行政许可的决定，而不是在今年7月1日《行政许可法》实施后行政机关才享有这类派生性权力。例如，对准予行政许可后行政许可机关发现被许可人不再具备法定行政许可条件的，除《中华人民共和国安全生产法》等少数法律、法规明文规定行政许可机关应当撤销原许可外，《行政许可法》和其他绝大多数法律、法规都没有明文规定行政许可机关可以撤销原许可，但不能据此断定行政许可机关无权撤销原许可，相反，行政许可机关在此种情形下不采取责令被许可人限期恢复法定行政许可条件甚至撤销原许可等措施，而是任由其继续从事行政许可事项活动，反而是失职的表现。
上述两种意见哪一种更妥，请批复。
国家烟草专卖局关于开展烟草行业专项安全检查的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于开展烟草行业专项安全检查的通知
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司，中国烟草实业发展中心：
为进一步落实烟草行业2005年安全生产电视电话会议精神，切实加强对安全管理重点部位的监控与管理，防止重大事故的发生，国家局安委会决定于2005年2月开始，在全行业开展以锅炉、压力容器（含压力管道）安全管理为主要内容的专项安全检查。现将有关检查事项通知如下：
一、检查时间
2005年2月21日开始，至3月15日前结束。
二、检查办法
1．各企业接此通知后，立即进行一次针对锅炉压力容器安全运行状况和管理情况的专项安全自查。安全检查要严格按照国家有关锅炉压力容器安全监察规定和标准进行，认真做到全面、细致、不留死角。检查过程中发现存在安全隐患或问题的，要立即进行整改，存在重大事故隐患的必须立即停止使用。
2．各省级局（公司）、工业公司要组织专业技术和管理人员组成检查组，对所属单位（含控股企业）的锅炉压力容器的安全运行状况和安全管理及企业专项自查情况进行全面检查；南通、珠海、昆明醋酸纤维有限公司的专项检查，由公司董事会组织进行。
3．国家局安委会将针对锅炉压力容器的安全管理、企业自查和省级局（公司）、工业公司的专项检查情况进行重点抽查。
三、检查的主要内容
1．各单位贯彻落实国家有关锅炉压力容器安全管理法规、标准的执行情况。
2．各单位锅炉压力容器安全管理规章制度、应急预案的建立及执行情况。
3．各单位锅炉压力容器基础管理档案建立情况。
4．每台锅炉压力容器的出厂合格证书、定期检测报告；每台锅炉压力容器的压力表、安全阀检测、校验报告（记录）。
5．每台锅炉的运行记录、水化验记录；锅炉压力表、安全阀、水位计及安全连锁装置的运行情况。
6．各单位锅炉压力容器操作人员的专业培训、技术资质、持证上岗情况。
请各单位接此通知后，要做好人员选派和检查组织工作，确保安全检查工作的顺利进行。检查结束后，由各省级局（公司）、工业公司负责，将检查中发现的问题及锅炉压力容器安全管理情况调查表（另附）汇总，于2005年3月20日前报国家局安委会办公室。
二○○五年二月十八日
附 件：
锅炉安全管理情况调查表、压力容器安全管理情况调查表
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=967&pic_id=0
关于修改《惠州市人事代理暂行规定》的通知
广东省惠州市人民政府
关于修改《惠州市人事代理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
市人民政府决定对《惠州市人事代理暂行规定》（惠府〔２０００〕７５号）作如下修改：
将第三条中的“其他机构一律不得从事该项业务”修改为“其他未经政府人事部门授权的机构一律不得从事人事代理业务”。
本通知自２００２年７月１日起施行。
《惠州市人事代理暂行规定》根据本通知作相应修改，重新公布。
惠州市人民政府
二００二年六月二十四日
惠州市人事代理暂行规定
第一条 为深化人事制度改革，促进人才合理有序流动，完善人才社会化服务体系，根据国家和省有关政策，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 人事代理是指政府人事部门所属的人才流动服务机构，受单位或个人委托，按照现行的法律程序和政策规定，以契约形式实现人事人才管理服务的制度。
第三条 各级政府人事部门所属的人才流动服务机构（以下简称代理机构）具体承办本辖区内的人事代理业务。其他未经政府人事部门授权的机构一律不得从事人事代理业务。代理机构与被代理对象之间不存在行政隶属关系。
第四条 人事代理的对象为企事业单位、社会团体、各类中介组织和各类专业技术人员、管理人员等流动人员。 企业单位包括国有企业、集体企业、股份制企业、三资企业、私营企业、驻惠商务代表机构以及其它各类经济组织。 事业单位包括全额拨款、差额拨款、自收自支的事业单位和集体民营、私立的事业单位。流动人员包括：单位接收的应届大中专毕业生和新调进的专业技术人员、管理人员；辞职、辞退、解聘、下岗或被除名、开除的原机关工作人员、企事业单位专业技术人员、管理人员；尚未落实接收单位或有接收单位未办接转手续，以及自谋职业和国家不包分配的大中专以上各类毕业生；受聘到外地工作，未转行政、户口、粮食等关系的专业技术人员、管理人员；自谋职业的部队转业军官；其它要求人事代理的专业技术人员和管理人员。
第五条 人事代理应适应社会主义市场经济对人才人事工作的要求，从委托单位和个人实际需要出发，开展形式多样的代理服务。其业务范围包括：
（一）人事关系代理
１．接收、整理、保管、利用、转递人事档案；
２．保留人员原身份，连续计算工龄，记载、调整档案工资；
３．办理大中专毕业生转正定级手续；
４．办理出国（境）政审；
５．办理专业技术人员职称认定、资格评定手续；
６．接转管理党、团组织关系；
７．出具以档案材料为依据的有关证明等。
（二）人事事务代理
１．提供人事政策咨询与人事管理规划；
２．向委托代理单位提供国家人事工作方面的法律、法规和政策规定的咨询服务；
３．协助委托代理单位进行人事管理体制、机构方案设计；
４．对委托代理单位有关人员进行岗位知识和专业技能培训；
５．按委托代理单位人才发展规划，为其培养中、长期专业人才；
６．运用科学手段，开展人才素质和能力测评。
（三）选才择业代理
１．提供市场人才供求、人才信息服务等咨询；
２．根据委托单位的要求，按照用人条件，帮助物色大中专应届毕业生，招聘或选调专业技术人员和管理人员；
３．为委托单位代发招聘启事广告，组织报名考试，对应聘人才进行系统测评、考核及培训，提出初选人员名单；
４．根据委托单位的生产发展需求，从省外、国外引进急需的人才；
５．受本规定第四条所列流动人员的个人委托为其介绍职业、推荐合适的用人单位。
（四）社会保险代理 按国家和省有关规定，为代理对象代办养老、计划生育等社会保险事宜。
第六条 凡委托代理的单位或个人，应当提交委托人事代理书面申请，明确人事代理的范围、种类和内容。单位申请书须由法定代表人或主要负责人签署。
属单位委托的，须出具营业执照（副本）或单位登记证、批准成立文件、委托代理人员名单等。
属个人委托的，须出具身份证、毕业证和有关单位证明材料等。
第七条 经代理机构对委托资格进行审核认定后，双方签定《人事代理协议（合同）书》，确立人事代理关系。 第八条 双方建立契约关系后，委托方应按有关规定向代理机构移交委托代理人员的人事档案。
第九条 确立代理关系期间，任何一方不履行协议（合同），另一方有权继续履行，或协商解决，协商不成的，可向同级人事部门申请解决或依法处理。
第十条 其他机构未经政府人事部门授权擅自从事人事代理业务的，由政府人事行政部门会同有关单位进行严肃查处。
第十一条 人事代理实行有偿服务，具体按物价部门核定的项目和标准执行。
第十二条 本规定由市人事局负责解释。 第十三条 本规定自印发之日起施行。
