关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知
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关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知
财政部
关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知
财监[2010]106号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，经研究，我部决定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作。
现将《财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广，进行试点的部门和单位要加强领导，精心组织，周密部署，及时反馈试点情况和出现的问题。具体实施办法另行制定下发。
附件：财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案
财政部
二○一○年十一月四日
附件：
财政监察专员办事处开展中央基层预算单位
综合财政监管试点工作实施方案
为推进财政科学化精细化管理，加强中央基层预算单位（以下简称基层单位）的财政监管，结合财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）机构设置和职能定位，根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办[2009]37号）的要求，制定专员办开展基层单位综合财政监管试点工作实施方案。
一、专员办开展综合财政监管的必要性
基层单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央政府本级预算安排的资金以及形成的资产主要由基层单位占有和使用。从近几年情况看，基层单位预算、资产、财务管理相对薄弱，政策执行不到位、资金使用效益不高、资产闲置浪费、私设“小金库”等问题仍比较突出，基层单位的财政管理状况制约了财政管理水平的提高。为督促基层单位规范预算、资产、财务管理，及时了解、反映基层单位执行财政政策中存在的问题，协助中央主管部门加强所属基层单位管理，应充分发挥派出机构的作用，推进专员办就地开展基层单位综合财政监管。
二、指导思想和总体目标
根据财政部党组关于深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化精细化管理的总体要求，结合基层单位财政管理现状，专员办开展基层单位综合财政监管的指导思想和总体目标是：以全面推进财政科学化精细化管理的要求为指导，发挥专员办就地监管的优势，充分利用现代信息技术，转变监管理念，调整监管方式，统筹兼顾、内外推进、先行试点、分步实施，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的基层单位综合财政监管机制。
三、基本原则
（一）监管与服务相结合。按照不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层单位负担的基本要求，通过开展综合财政监管，有针对性地指导基层单位提高预算、资产、财务和会计管理水平，及时向财政部反映基层单位执行财政政策过程中急需解决的问题，提出完善财政政策的意见和建议。
（二）综合监管机制与信息技术相结合。充分依托信息技术，通过采集监管信息、分析预警，实现动态监管，提高监管的时效性，促进财政监督由突击性专项检查向常态化、规范化监管转变。
（三）预算、资产、财务、会计监管相结合。在全面掌握基层单位财政管理信息的基础上，促进预算、资产、财务和会计监管的相互衔接、互为补充。
（四）非现场监管与现场检查相结合。进一步规范专员办财政管理行为，建立标准化的日常管理信息分析、利用流程，提高现场检查的针对性和有效性。
四、主要内容
（一）监管方式。探索建立非现场监管和现场检查相结合的监管方式，通过非现场监管实现对基层单位监管范围的全覆盖，通过现场检查突出监管的重点。
1.建立财政监管信息采集机制。充分利用现代化信息技术，通过利用金财工程数据、共享其他监管机构信息、基层单位报备以及实时监测等，及时掌握基层单位预算、资产和财务会计管理等财政管理信息。
2.注重对各类财政监管信息的综合分析。专员办通过综合运用年度对比分析、单位比较分析和财政管理事项的关联分析等方法，对采集的有关数据、信息进行分析，及时发现存在的问题，并对基层单位政策执行情况进行评价。
3.指导基层单位规范财务管理。专员办通过约谈、走访和调研等方式，进一步了解非现场监管发现的问题，并针对问题的不同情况，指导基层单位规范财务管理，或及时反映上报财政部。
4.有重点地开展现场检查。根据非现场监管掌握的情况和财政部年度工作重点，通过专项检查和重点检查等方式，深入了解基层单位预算、资产、财务的管理情况。
（二）财政监管事项。
1.预算编制执行方面。通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及时发现和纠正预算编制中存在的问题，提出改进预算编制的建议；加强对基层单位预算执行情况的日常监管，及时掌握基层单位预算执行进度，反映预算执行中存在的问题，督促基层单位严格预算执行。
2.资产管理方面。通过采集、分析基层单位资产管理信息，及时掌握基层单位国有资产的使用状态，重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，按规定及时监缴各项资产出租、出借和处置收入。
3.国库集中支付方面。做好基层单位财政直接支付审核工作，利用国库集中支付外围平台，加强对基层单位财政授权支付的监督，提高财政资金支付情况的监督成效。
4.政府采购管理方面。加强对基层单位执行政府采购制度的日常监督，督促基层单位做好政府采购预算和采购计划编报，及时反映政府采购执行中的问题，严格政府采购制度执行。
5.非税收入管理方面。加强对基层单位非税收入政策实施及征管情况的监督检查，强化专员办对财政票据使用情况的监督，并做好基层单位票据使用的核销工作。
6.财务、会计管理方面。对基层单位财务、会计等内部管理制度建设、内控制度执行等情况进行日常监督。
7.银行账户管理方面。做好基层单位银行账户审批、备案、年检以及监督检查工作，督促基层单位严格按制度规定管理使用银行账户。
（三）内部职责分工。专员办应以基层单位性质为分类的主线，以业务和行业分类为辅线，整合处室分工，归口管理，明确职责，依法行政，规范内部工作流程，避免内部多头监管，提高工作效率。
五、试点范围和时间
专员办开展综合财政监管是对现行基层单位财政管理模式和专员办工作方式的调整和完善，涉及面广，为稳妥起见，先行选择吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西专员办自2011年1月起进行试点，对本行政区域内基层单位开展综合财政监管。
六、配套措施
专员办开展综合财政监管，涉及财政管理的各个方面，是一项复杂的系统工程，必须制定相关的配套措施，扎实做好制度性和操作性的基础工作，确保此项工作的顺利进行。
（一）制定配套管理办法。在充分听取各方意见的基础上，制定实施办法等配套制度，为专员办顺利开展试点工作提供制度保证。
（二）建立综合财政监管信息系统。根据专员办和基层单位的特点，建立基层单位综合财政监管信息系统，与“金财工程”有关信息系统进行对接，充分利用已有信息管理系统采集的各类数据、信息，开发有效的数据分析软件，及时反映基层单位财政管理状况。
（三）建立信息沟通反馈机制。专员办要及时向财政部反馈基层单位财政管理中存在的问题，为财政部加强财政管理提供信息支持；加强和规范专员办与中央主管部门的信息沟通，构建财政部、中央主管部门和专员办之间上下互动、协调配合、紧密衔接的信息沟通反馈体系。
（四）加强政策宣传和业务培训。加强宣传工作，听取基层单位对加强财政管理的意见，取得基层单位的理解和配合。加强对试点专员办的培训，全方位培训财政业务，引导专员办调整监管的理念、方式、内容和方法。
常州市政府关于授予骆敏舟等同志2008年度常州市促进技术转移成果转化特别贡献奖的决定
江苏省常州市人民政府
市政府关于授予骆敏舟等同志2008年度常州市促进技术转移成果转化特别贡献奖的决定
常政发〔2009〕59号
各辖市、区人民政府，市各委办局、各有关单位：
近几年来，我市按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的思路，积极探索建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域技术创新体系，大力推进创新型城市建设，得到了中国科学院等一批国内高校院所的积极响应和大力支持，一批高科技成果相继到常州转移转化，有力地促进了我市高新技术产业的发展。
为表彰先进，进一步激励和吸引国内外科研院所、高等院校来我市深入开展产学研合作，构建技术研发和转移转化平台，促进科技成果转化，加快提升区域创新能力，加速产业调整升级，市政府经研究决定，授予骆敏舟等15位同志2008年度常州市促进技术转移成果转化特别贡献奖。
希望全市各有关部门和广大科技工作者以先进为榜样，深入开展产学研合作，集聚更多的创新资源，促进更多的技术成果转移转化，为常州又好又快发展作出更大的贡献。
附件：2008年度常州市促进技术转移成果转化特别贡献奖名单
二〇〇九年五月十三日
附件：
2008年度常州市促进技术转移成果转化特别贡献奖名单
序
姓 名
单 位
1
骆敏舟
中科院常州先进制造技术研发与产业化中心
2
欧阳明高
清华大学节能和新能源汽车工程中心
（常州麦科卡电动汽车有限公司）
3
周光远
中科院长春应用化学研究所
4
曲东升
哈工大机器人研发中心
（常州铭赛机器人有限公司）
5
孔令成
常州市机械电子研究所
（中科院常州中心合肥物质科学研究院分中心）
6
王红丹
常州化学研究所
（中科院常州中心成都有机分中心）
7
聂 俊
北京化工大学常州先进材料研究院
8
程东明
哈尔滨工业大学
9
丛 明
大连理工大学
10
卢铁成
四川大学
11
曹兆敏
上海交通大学
12
胡建华
复旦大学
13
吕红兵
浙江大学
14
范多进
国家绿色镀膜与装备工程技术研究中心
（兰州交通大学）
15
张梓良
中国电子科技集团公司第十四研究所
湖北省农村集体经济承包合同管理条例（试行）
湖北省人大常委会
湖北省农村集体经济承包合同管理条例（试行）
湖北省人大常委会
（1995年3月31日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年3月31日公布施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 发包与承包
第三章 承包合同的订立
第四章 承包合同的变更和解除
第五章 无效承包合同的确认与处理
第六章 违反承包合同的责任
第七章 承包合同纠纷的处理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体经济承包合同管理，维护发包方与承包方的合法权益，稳定和完善农村承包经营责任制，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省农村集体经济组织将其拥有所有权的生产资料、经营项目、企业和依法取得使用权的国家资源（以下简称生产经营项目），发包给其内部成员或其他承包者生产经营时，当事人双方订立的承包合同的管理。
第三条 订立承包合同必须遵守法律、法规和政策，兼顾国家、集体、个人利益，符合集体经济组织章程和决议，贯彻民主公开、自愿互利、协商一致、诚实信用的原则，有利于发展农村经济、保护自然资源和生态环境。
第四条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除。
第五条 农村集体经济组织发包的生产经营项目，其所有权不变，承包方只享有承包合同规定的承包经营权。
第六条 县级（含县级）以上农村经济经营管理部门和乡（镇、街道办事处）农村经济经营管理机构，主管本行政区域内的农村集体经济承包合同工作。其职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规、政策，制定承包合同管理制度；
（二）指导承包合同的签订、变更、解除；
（三）负责承包合同的鉴证；
（四）调解承包合同的纠纷；
（五）检查、监督承包合同的履行。
第二章 发包与承包
第七条 农村集体生产经营项目，由农村集体经济组织发包。
第八条 发包的农村生产经营项目及承包指标、方式、期限等，应当由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主议定，由其法定代表人具体实施。
第九条 农村集体经济组织发包生产经营项目，本组织成员以及本组织以外的单位和个人，均可以承包。在同等条件下，本组织成员享有优先承包权。
承包期满后，在同等条件下，原承包方享有优先承包权。
除按人口或劳力平均承包的土地承包合同外，发包方要求承包方提供担保，承包方应当提供财产抵押或保证人。
第十条 除承包合同另有约定者外，承包方享有生产经营决策权、产品处分权和收益权，有权依照本条例规定转包承包项目或转让承包合同。土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等开发性项目的承包人在承包期内死亡，其继承人可以继续承包。
承包方对承包的生产经营项目，负有提高地力、维护设备、设施、资产增值和环境保护等义务，不得进行破坏性、掠夺性生产经营，不得荒芜土地和擅自改变土地用途。
第十一条 发包方有权依照法律和承包合同规定收取承包金，有权制止承包方在生产经营活动中的违法行为，有权在承包合同终止时收回发包的生产经营项目。
发包方应按承包合同规定，向承包方提供生产经营条件和服务，维护承包经营权，不得干预承包方的正常生产经营活动，不得向按人口或劳力平均承包土地的承包方预收和提前收取承包金。
第三章 承包合同的订立
第十二条 承包合同应当采用书面形式，由发包方法定代表人和承包人或承包方法定代表人签字或盖章，并加盖公章。当事人一方或双方要求鉴证或公证，须经鉴证或公证。
农村集体经济组织法定代表人承包农村集体生产经营项目，由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议推荐若干人代表发包方签名，并加盖公章。
第十三条 承包合同应当明确规定以下内容：
（一）承包生产经营项目名称、地点、规格、品种、数量、质量、生产经营方式；
（二）承包起止时间及承包合同兑现结算时间；
（三）发包方提供的生产经营条件、服务项目和时间、服务效果和服务收费标准；
（四）承包方承担的税金、国家任务、承包金（含乡统筹费、村提留款）、承包物、固定资产折旧费等；
（五）承包生产资料的使用、维修、保养要求以及考核和奖惩办法；
（六）承包前债权、债务处理办法；
（七）违约责任、风险责任；
（八）纠纷处理办法；
（九）合同终止后财产移交和清算办法；
（十）当事人双方商定的其他事项。
第四章 承包合同的变更和解除
第十四条 有下列情形之一的，可以变更或解除承包合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体和他人利益的；
（二）订立承包合同所依据的国家价格、税收等发生重大变化，继续履行将严重影响一方利益的；
（三）由于承包土地等生产资料被国家征用或收回使用权的；
（四）由于不可抗力，致使承包合同无法履行的；
（五）一方违约，致使承包合同无法履行或没有必要继续履行的；
（六）除义务兵服役和中专、高等学校学生就读外，按人口或劳力平均承包的土地承包合同，承包方人口或劳力发生变动，经集体经济组织成员大会或成员代表会议同意的；
（七）承包方因病残等原因而丧失生产经营能力的；
（八）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，擅自改变土地用途或荒芜承包土地、放弃生产经营行为，经发包方劝阻无效的。
第十五条 当事人一方要求变更或解除承包合同，应当及时与对方协商。双方商定变更或解除承包合同，应当采用书面形式，由当事人双方签字并加盖公章。经过鉴证或公证的承包合同，应报送鉴证或公证机关审查备案。双方协商不能达成协议，原承包合同仍然有效，按当事人双方约
定的纠纷处理办法处理。
第十六条 因变更或解除承包合同致使一方遭受损失，应由责任方负责赔偿。当事人一方有本条例第十四条第（二）、（三）、（四）、（七）项规定情形之一，经当事人双方商定，并取得有关部门证明，可以减轻或者免除赔偿责任。
第十七条 在承包期内，当事人一方合并或分立，由合并或分立后的当事人承担或分别承担承包合同规定的权利和义务，并及时通知对方当事人。
第十八条 在承包期内，不得因农村集体经济组织法定代表人变动而要求变更或解除承包合同。
第十九条 承包方可以将其承包项目转包第三者，并与第三者订立转包合同，原承包合同仍然有效。
承包方可以将其承包合同转让第三者，并与第三者订立转让合同，由第三者向发包方履行承包合同规定的权利和义务，原承包合同即行终止。
第二十条 承包方与第三者订立转包或转让合同，须经发包方书面同意，并经承包合同主管机关登记。
第二十一条 承包方转包承包项目或转让承包合同，可以要求受包方或受让方对其在承包生产经营期间的投资（包括劳务）及其获得的收益给予经济补偿，可以获得双方约定的其它经济利益。
第五章 无效承包合同的确认与处理
第二十二条 有下列情形之一的，应确认为无效承包合同：
（一）违反法律、法规的；
（二）损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的；
（三）违反本条例第八条规定的民主议定原则的；
（四）采取欺诈、胁迫或其他不正当手段签订的；
（五）发包方无权发包的；
（六）违反本条例第二十条规定，擅自转包承包项目、转让承包合同的。
第二十三条 无效承包合同，由人民法院或农村集体经济承包合同仲裁机构确认。无效承包合同，从订立时起就没有法律约束力，不受法律保护。
第二十四条 被确认为无效的承包合同，有关财产问题按下列规定处理：
（一）当事人双方依据承包合同取得的财产，应当返还对方；
（二）当事人有过错的一方应当赔偿对方所受的经济损失；双方都有过错，各自承担相应的责任；
（三）违反国家、集体或第三人利益以及社会公共利益的承包合同，其取得的财产应分别缴归国家、集体或返还第三人。
第六章 违反承包合同的责任
第二十五条 因当事人过错造成承包合同不能履行或不能完全履行，有过错的当事人一方应承担违约责任；当事人双方都有过错，由当事人双方分别承担各自应负的违约责任。
第二十六条 承包合同违约方应向对方支付承包金额的百分之一至百分之五的违约金，其具体比例由当事人双方在承包合同中约定；因违约造成的经济损失超过违约金数额，超过部分应由违约方赔偿；对方要求继续履行承包合同，违约方应继续履行。
违约金和赔偿金应当在确定责任后三十日内或在当事人双方约定的日期内偿付。逾期不付者，按逾期付款的有关规定处理。
第二十七条 发包方擅自变更或解除承包合同，非法干涉承包方正常生产经营活动，给承包方造成严重损失，应当向承包方偿付违约金或赔偿金，并由承包合同主管机关对直接责任人处以一千元以下的罚款，并可建议有关部门追究其行政责任。
国家机关工作人员利用职权致使当事人一方变更或解除承包合同、造成损失的，农村集体经济承包合同主管部门有权建议有关部门对其给予行政处分。
第二十八条 承包方对承包的耕地、山林、水面等，因使用、管理不当或擅自改变用途，造成荒芜或毁坏，对承包的生产设备、机具等，因使用、维护或保管不善，造成损坏或丢失，应在承包期内负责修复或赔偿。
第七章 承包合同纠纷的处理
第二十九条 承包合同发生纠纷，当事人双方应通过协商解决，或由村人民调解委员会调解，也可以向乡（镇、街道办事处）、县（市、区）农村承包合同主管机关申请调解。
第三十条 当事人双方不愿通过协商、调解解决承包合同纠纷或协商、调解无效的，一方或双方可以依据承包合同仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向农村集体经济承包合同仲裁机构申请仲裁。
承包合同没有订立仲裁条款，事后当事人双方又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十一条 省、地、市、州、县（市、区）设立农村集体经济承包合同仲裁委员会，其办事机构设在同级农村经济经营管理部门。
第三十二条 农村集体经济承包合同仲裁委员会主持调解达成协议的，应当制作调解书，仲裁作出裁决的，应当制作裁决书。
当事人对农村集体经济承包合同仲裁委员会仲裁不服的，可以向上一级仲裁委员会申请复议，由上一级仲裁委员会作出仲裁复议决定。
当事人一方在规定期限内不履行发生法律效力的仲裁调解书、裁决书、复议裁决书，另一方可以依法向人民法院申请执行。
第八章 附 则
第三十三条 国有农业企业和其他农业企业管辖的农村集体经济组织的承包合同，可参照本条例执行。
第三十四条 农村集体经济承包合同仲裁办法，由省人民政府根据本条例另行制定。
第三十五条 承包合同主管机关鉴证承包合同和调处承包合同纠纷，可以收取鉴证费、调处费。其收费标准、使用范围及管理办法，按省物价、财政和农村经济经营管理主管部门的有关规定执行。
第三十六条 本条例实施中的具体问题，由省人民政府农村经济经营管理主管部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1995年3月31日
