湖州市人民政府关于印发湖州市区农村建设用地复垦暂行规定的通知

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国务院


国务院关于非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见
　　　　　　　　　　　　　　　
（2003年7月22日）


今年以来，各地区、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，农业和农村经济总体上开局良好，运行平稳。但３月份以来非典型肺炎疫情对农业和农村形成了很大冲击，使农民增收遇到了新的困难。尽管非典型肺炎疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二三产业和劳动力外出务工，产生了明显的不利影响，加大了实现全年农民增收目标的难度，各地区、各部门对此要有充分的估计。为了尽快克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，促进农民增加收入，必须切实提高认识，加强部门协调，采取综合措施，创造良好环境，加大工作力度，有针对性地解决农村存在的突出问题。当前要重点抓好以下工作：


　　一、切实把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，摆到更加突出位置

　　１．增加农民收入是农业和农村经济发展的重要任务，是促进整个国民经济持续快速健康发展的重大问题。努力克服非典型肺炎疫情给农业和农村经济带来的新的不利影响，实现今年农民收入稳定增长，对于完成全年国民经济发展目标，推进全面建设小康社会，具有重大意义。各地区、各有关部门要自觉按照立党为公、执政为民的要求，认真实践“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院已经确定的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实加大对农业的支持力度，继续深化农村改革，全面促进农业和农村经济发展，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，千方百计弥补非典型肺炎疫情给农民收入造成的损失。


　　二、采取有效措施，着力解决当前影响农民增收的突出问题

　　２．为农民外出务工创造条件，切实维护农民工合法权益。地方各级人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。提供及时、准确的就业信息和技能培训服务，加强输出地和输入地的供需衔接，引导农民工有序流动。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。重点解决农民工劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障、一些企业蓄意拖欠克扣农民工工资等问题。各地区要大力发展农产品加工和流通业，增加农民就业机会；积极扶持中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业的发展，鼓励这些企业多吸纳农村劳动力。中西部地区既要鼓励农民到大中城市和经济发达地区务工就业，又要拓宽农民在当地就业的门路。城乡建设工程应根据需要尽可能多用农民工。


　　３．做好农产品促销工作，努力扩大农产品出口。要全面落实搞活农产品流通的各项政策，进一步疏通农产品运销“绿色通道”。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。减少农产品出口收费项目，适当降低收费标准。扶持农产品出口基地建设，提高产品质量。完善农产品出口服务体系，帮助企业解决出口中遇到的困难。落实农产品出口退税政策，当年出口退税要保证，退税补欠要优先安排。加强农产品特别是对粮食、棉花等进出口的宏观调控和管理，严格执行农产品进出口检验检疫标准，坚决打击走私行为。

　　４．加强动物防疫工作，尽快建立国家重大动物疫病应急机制。加强动物疫病防治，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。要抓紧落实动物疫病防治规划，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病防治、控制和扑灭机制。加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。发挥无规定动物疫病示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。建立稳定的防疫经费投入机制，保证动物防疫的必要经费。进一步改革和完善兽医管理体制。


　　５．关心困难群众生产生活，切实做好救灾救济工作。受灾地区各级人民政府要保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能及时治疗，学生能按时上学。同时，应抓紧落实各项抗灾救灾措施，做好已使用行蓄洪区农民损失的补偿工作。引导受灾群众广开门路，开展自力更生、生产自救，尽快恢复生产。帮助受灾群众搞好水毁房屋的规划和重建。尽早安排并落实好灾区和贫困群众的农（牧）业税费减免工作。中央财政适当追加救灾化肥、柴油的专项补贴资金，各有关地区要切实做好救灾物资和救济资金的发放工作。

　　三、加大对农业和农村投入力度，为促进农民增收创造条件


　　６．进一步调整投资结构，加大改善农村生产生活条件的投入。各级人民政府要增加对农业和农村的投入，重点用于能够直接增加农民收入、明显改善农村生产生活条件的项目建设。在年初中央安排２５７亿元的基础上，下半年再增加３２．５亿元国债投资，主要用于人畜饮水、乡村道路、病险水库除险加固、贫困地区电力设施建设等。有关方面要抓紧项目的规划设计，及早拨付资金，加紧工程建设。切实把农村公益和社会事业发展纳入各级财政支持范围，促进农村社会全面进步。

　　７．加强对农业投资的使用管理，真正使农村和农民受益。要整合多渠道投资，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散资金和重复建设。今年新增的以工代赈资金要抓紧下达，落实项目建设，并适当提高农民劳务报酬比例。进一步完善退耕还林和草原生态治理政策，搞好天然草原退牧还草工程和“小水电代燃料”试点。要充分发挥国家投资的带动作用，在明晰产权的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设。今年已经出台的其他各项增加农业和农村投入的措施，要尽量提前到位，及早落实。


　　四、继续推进农业和农村经济结构调整，扩大农民增收渠道


　　８．抓好优势农产品区域布局，促进农业结构调整。抓住当前消费者对优质安全农产品需求增加的有利时机，扩大优质和特色农产品生产。加强农产品生产、加工、流通、消费的全过程质量管理，全面实施食品放心工程。组织优势农产品区域布局规划实施，加快区域化布局、专业化生产和产业带建设。扩大农作物良种推广补贴规模和范围，抓好高产高油大豆和优质专用小麦示范工作。继续扶持发展畜牧业，调整畜产品品种结构，大力发展优质肉牛、肉羊和奶牛等生产。抓好农业技术推广体制改革试点，开展多种形式的农民技术培训。

　　９．大力发展农业产业化经营，进一步扶持龙头企业发展。各级财政要继续加大对龙头企业的扶持力度，有关金融机构要改善对龙头企业的服务。重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业和农户建立利益共同体，让农民分享加工、流通环节的收益。


　　１０．积极扶持乡镇企业，促进农村二三产业快速增长。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，引导乡镇企业重点发展农产品加工业和农产品储藏、保鲜、运销业，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，鼓励乡镇企业向小城镇和工业小区集中。

　　五、完善农产品市场体系，发挥市场对促进农民增收的作用


　　１１．增强服务功能，提高农产品市场的服务和管理水平。要多渠道增加投入，重点搞好农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、电子商务等现代流通方式。培育和规范市场主体，改进交易方式，提高农产品流通效率。完善市场交易规则，严格市场准入制度，依法规范和整顿农产品市场秩序，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。

　　１２．建立健全质量安全标准体系，提高农产品质量档次。加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。进一步完善农业生产资料市场和农业社会化服务体系，为促进农民增收提供各项服务。逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，确保农产品质量安全。


　　１３．进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法。各级人民政府应从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强对农民增收的引导和服务。抓紧实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的信息服务。加快发展符合自愿、民主原则的农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

　　六、进一步深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策


　　１４．切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导，精心组织，努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能，搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况，健全和完善农民负担监督管理机制，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。

　　１５．继续深化粮食流通体制改革。已经放开粮食购销的地区，要坚持改革的市场化取向，重点培育和规范粮食市场，完善配套改革措施。粮食主产区要认真执行保护价收购政策，防止出现卖粮难，保护农民的利益。同时，还应做好粮食市场化改革的准备。各地区要结合深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极探索对农民直接补贴的有效办法。


　　１６．积极稳妥地开展农村金融改革。要认真做好农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，真正把农村信用社办成服务“三农”的社区性地方金融机构，发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。国有商业银行和国家政策性银行要增加对农业和农村的信贷投放。有关金融机构应增加农村小额贷款和农户联保贷款，创造搞活农村经济的条件。

　　１７．加快推进农村医疗卫生改革和发展。加大农村公共卫生投入，抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗体系，建立健全农村疫病防治机制。省级人民政府应加强领导、统一组织、积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作，探索新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法，重点解决农民因患传染病、地方病等因病致贫和因病返贫的问题。


　　１８．完善农村土地征用制度。贯彻实施《农村土地承包法》，加强农村土地承包和流转的指导，维护农民合法权益。依法加强征地管理工作，严格监督检查，切实保护好耕地。对土地被征用而失地的农民，要依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置，防止出现农民失地又失业的现象。今年下半年，各地区要集中力量对农村土地政策执行情况进行一次检查，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件。





上海市教育委员会


市教委关于印发《上海市重点学科（第二期）建设经费管理办法》的通知



各有关高校：

　　为加强对上海市重点学科（第二期）建设经费的管理，确保上海市重点学科（第二期）建设任务的全面完成，我委制定了《上海市重点学科（第二期）建设经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：上海市重点学科（第二期）建设经费管理办法

　　 　　上海市教育委员会

　　二○○五年十二月二十一日

上海市重点学科（第二期）建设经费管理办法
第一章 总则

　　第一条为了确保上海市重点学科（第二期）（以下简称“重点学科”）建设规划的顺利实施，完成重点学科建设任务和目标，根据《上海市重点学科（第二期）建设实施方案》，特制定本管理办法。

　　第二条重点学科建设应建立联合共建、流动竞争和开放创新的运行机制。

　　第三条重点学科建设经费必须设立独立账册，专款专用。

　　第四条上海市重点学科建设经费不得用于基建项目。 　　

第二章 经费投入

　　第五条重点学科建设应作为学校发展的关键工作，学校要优先支撑和充分保障重点学科的建设和发展。

　　第六条学校为学科建设的主体，对重点学科需优先予以投入，其中学校直接经费投入比例不低于学校总投入的50%。学校投入经费也应设立独立账册，专款专用。

　　第七条上海市教育委员会根据学科类别、学科建设规划，以及学校对重点学科的投入强度，在规定额度内对重点学科投入一定的建设经费。

　　第八条各重点学科应积极争取国家、部委、上海市和企事业的重大项目，多渠道筹集经费，努力提高学科的总体水平和对社会的贡献率。 　

第三章 经费使用范围

　　第九条重点学科建设经费主要用于研究基地建设、人才队伍建设、科学研究、国内外学术交流与合作等方面（各学科根据建设发展的实际需要可有所侧重），不得移作他用。

　　第十条重点学科研究基地建设包括研究基地改造、实验装备及图书资料购置等。重点学科要根据学科建设和发展的需要，围绕拟重点突破的研究方向购置先进的实验装备，其中设备引进主要以公共实验平台建设的需要为依据（优势学科需将相对集中、有足够空间并且实验条件先进的研究基地作为重要建设内容）。学科所有的大型仪器设备必须集中管理，要提高实验设备的使用率和开放度，以形成国家级重点（开放）实验室、工程（技术）研究中心、人文社会科学重点研究基地、产学研中试基地等大型、公共研究基地。

　　第十一条重点学科建设要设立开放经费，用于吸引国内外优秀人才进入基地进行高水平的科学研究。

　　第十二条在重点学科的建设和发展中，要积极引进国内外优秀的领军人物和创新团队，形成流动、开放和激励的竞争机制，强化学科队伍实力，增强培养高层次人才的能力。学科应对优秀人才提供良好的创新研究环境及工作条件。

　　第十三条重点学科应结合社会和经济发展中迫切需要解决的关键问题，积极争取国家、地方和企事业单位的重大项目。重点学科建设经费应为重大项目的研究提供必要的支撑条件，也可以用于开展必要的预研究。

　　第十四条鼓励重点学科主办及参加重要的国际学术会议，开展高层次的国际合作研究。 　

第四章 经费预算、下拨及决算

　　第十五条重点学科建设经费，由学科根据建设任务和目标提出经费总预算及年度经费预算，经专家论证和上海市教育委员会审核确定，实行事权和财权一致的原则。

　　第十六条上海市教育委员会按照批准的建设规划及经费预算，按年度下达建设经费。

　　第十七条重点学科建设实行动态调整，滚动发展。上海市教育委员会将在年度检查、中期评估和终期评估验收的基础上，对完成情况好的学科予以奖励；对完成情况较差，甚至无法完成建设规划的学科停拨建设经费，直至取消“上海市重点学科”称号。

　　同时，建设期间如教育部开展重点学科评审工作，优势学科不能被评为重点学科的，上海市教育委员会将取消其优势学科的命名，并降低投入强度，其降低后所造成的经费缺口由所在学校补足。

　　特色学科和培育学科在建设期间获得突出进展的，将相应提高投入经费的额度。

　　第十八条重点学科建设经费以自然年度为核算期，各重点学科应于每年第四季度根据当年的实际使用情况，编制年度经费决算报表，并于年度终了后20个工作日内送上海市教育委员会。 　

第五章 经费管理与监督

　　第十九条重点学科建设经费应严格按照建设规划使用，如因特殊原因需要变动，须报请上海市教育委员会核准。

　　第二十条学校要加强对经费的管理，多方筹集的重点学科建设资金应全部纳入学校财务处管理，学校学科建设归口管理部门会同有关部门对经费使用进行全面监督。

　　第二十一条各有关高校领导、各学科带头人都应自觉维护国家的财经纪律，其支出标准按国家有关规定执行。专项经费不得用于各种罚款、还贷、捐赠赞助支出。应认真接受上级主管部门、财政、审计等部门的监督和检查，发现问题，及时纠正。

　　第二十二条上海市教育委员会将根据有关规定对各学科经费使用、设备管理等情况，每年进行定期和不定期的重点检查，如发现违规行为，将追究责任。

　　第二十三条重点学科在建设过程中产生的科研成果、专著、论文以及购置的仪器设备、图书资料，需统一注明为“上海市重点学科建设项目资助，项目编号：ＸＸＸＸＸ”。