中华人民共和国卫生部与世界卫生组织关于卫生技术合作的备忘录
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中华人民共和国卫生部与世界卫生组织关于卫生技术合作的备忘录
中国卫生部 世界卫生组织
中华人民共和国卫生部与世界卫生组织关于卫生技术合作的备忘录
（签订日期１９７８年１０月５日 生效日期１９７８年１０月５日）
中华人民共和国卫生部长与世界卫生组织总干事，于一九七八年九月二十九日至十月五日在北京就扩大中华人民共和国卫生部与世界卫生组织之间的卫生技术合作举行了会谈。
中华人民共和国卫生部（以下简称卫生部）与世界卫生组织（以下简称卫生组织），
为了促进卫生组织在二０００年时使卫生工作普及全人类的目标和中华人民共和国在本世纪内实现医学科学现代化的目标，愿加强和扩大在医学科学研究和卫生工作其它方面的技术合作，
同时，意识到这项合作对中国、卫生组织及其成员国，特别是发展中国家利益的意义，
达成协议如下：
第一条 技术合作的原则
一、卫生部与卫生组织将在卫生领域内制定并实施符合双方政策的合作规划。
二、各项有关活动应由双方根据本备忘录精神，定期协商并拟订实施计划。
三、合作规划将由双方尽最大力量并视拥有资金情况而予以执行。
第二条 医学及科学研究合作
一、参加卫生组织专家咨询团、医学研究顾问委员会及技术性会议
在征得卫生部同意后，卫生组织可聘请中国专家参加卫生组织专家咨询团、医学科学顾问委员会及其小组委员会，并参加包括学术工作组、专题小组在内的技术性会议。
二、卫生组织合作中心及合同性技术服务协议
（一）卫生组织合作中心
在征得卫生部同意后，卫生组织可指定中国一些有关机构为其合作中心。这些合作中心承担卫生组织研究活动有关的业务。
（二）合同性技术服务协议
卫生组织可同卫生部、中国医学科学研究机构以及中国科学家个人签订合同性技术服务协议，邀请他们承担某些专项技术服务。卫生组织负责提供所需的经费、物资和设备。
三、合作研究的其它形式
（一）科研培训
１．研究奖金和奖学金
卫生组织将向卫生部推荐的中国各级科学研究工作者颁发研究奖金和进修奖学金，以便他们在中国国内或国外的研究机构从事研究活动或进修。这些研究和进修的课题以及期限由双方商定。
２．训练班、讲习班和讨论会
卫生组织可商请卫生部指派中国科学研究工作者参加卫生组织主持或组织的各种形式训练班、讲习班和讨论会。为使中国的科学研究工作者掌握新技术，讲习班也可由双方联合筹组，卫生组织将为之提供国际讲师及办班所必需的设备。
３．考察组
在与卫生组织磋商后，卫生部可指派中国科学研究工作者组成小组，由卫生组织安排其参观卫生组织本部、地区办事处、国外的大学、研究所和实验室，就共同关心的专题进行考察。
４．国际科学家访华
在卫生部同意的情况下，卫生组织可安排其成员国中杰出的专业人员及科学研究工作者访问中国，与中国的科学研究工作者交流技术情报，作学术报告及组织观摩示范。
（二）帮助建立中心
应卫生部的要求，卫生组织将帮助在中国建立能对共同关心的研究活动作出贡献的专门中心，卫生组织将为此提供建议，并提出包括物资及设备在内的支持。
四、供应与设备
卫生组织将在上述二和三点提及的各种研究合作形式范围内，审核由卫生部提出的关于供应与设备的要求。卫生部将作为提出这类要求及接收运到中国的各种供应与设备并负责结账、分配的归口单位。这类供应与设备要根据详细的清单而采购与提供。
第三条 卫生组织重点规划范围内的其它技术合作活动
一、考察访问及讲习班
（一）在征得卫生部同意后，卫生组织可组织考察访问及训练班，以便使发展中国家足具资历的卫生人员在中国进行专题学习。上述活动可包括由联合国开发计划署资助的活动。参加人选由卫生组织与卫生部及有关政府商定。卫生组织工作人员亦可参加上述活动。
（二）卫生部和卫生组织亦可为来自发达国家的卫生人员联合举办类似的活动，以学习某项专题。上述活动可由卫生组织资助或由有关国家自行资助。
二、奖学金
经卫生部和中国相应的研究机构同意，卫生组织可向发展中国家卫生人员授予奖学金（包括集体培训的奖学金），使之能在中国就某些专题进行短期或长期的学习。进修人选由卫生组织、卫生部及有关政府商定。
三、卫生组织规划及现场项目
为了加强中国同发展中国家的卫生技术合作，双方将进一步探讨促进并扩大中国参加卫生组织重点规划及现场项目的方式与途径。本条文将涉及中国卫生工作者及其他人员应聘参加卫生组织秘书处（地区办事处及总部）及卫生组织规划和项目，后者所述人员包括专职专家、短期顾问或顾问组。
四、卫生行政人员互访
经与有关政府磋商并征得同意的情况下，双方可组织中国及卫生组织其他成员国之间卫生行政人员的互访。
五、卫生组织工作人员专业访华
经卫生部同意的情况下，卫生组织将选派其工作人员进行专业访问。这项访问，亦将供作为执行本备忘录及其实施计划商订的所有活动的规划性访问。
六、适宜的卫生技术
双方可就适宜的卫生技术开展情报及技术的交流，并探索卫生组织如何能更好地将中国国内外的上述手段运用于发展中国家技术合作规划中去。
七、供应与设备
为确保本条一至六点所述各项活动得以有效地实施，应注意所需的供应及设备的提供。卫生组织应对提供足量的视听和教学供应和设备、运输及其它项目给予特殊的安排。
同时，在其他有关部门的协助下，卫生部将参照有关项目的配备情况及卫生组织现行条例，审核卫生组织为其合作规划而提交的采购要求，并促使采购的供应及设备及时转发。
第四条 情报的交换
一、双方将各自为对方持续地提供技术出版物、医学杂志及相互关心的文献资料。
二、双方将为在中国设立一个生物医学情报中心而进行商谈。为此目的，卫生组织将根据中国的卫生及与之有关的情报需求，就建立国家卫生情报体系及图书馆问题提供建议。卫生组织还将对图书馆人员的培训、情报的搜集、分析、储存、修补及散发提供协助。卫生组织将对情报加工及医学科学研究资料的分发提供硬部件及软部件予以考虑。
三、双方将建立中国向卫生组织出版物、电台及电影摄制提供稿件的渠道。
第五条 归口单位
一、卫生部将作为本备忘录各条文所有联系往来的归口单位，同时为促进与卫生组织在技术方面的联系往来，还将相应地在各研究机构指定归口部门。
二、卫生组织与卫生部联系往来，在通常情况下应归口于卫生组织西太平洋区办事处主任。但卫生组织总部还可指定其它一些归口部门以便就某些特定事项与中国进行联系往来。
第六条 联合协调委员会
一、为有助于达到本备忘录的各项目标，双方建立一个联合协调委员会，各自指派三名成员参加。必要时，可增邀成员参与讨论。
二、联合协调委员会议事规程附于本备忘录之后。
三、现时的几次讨论将作为联合协调委员会首次会议。第二次会议将在一九七九年底以前举行，日期、地点另行商定。嗣后，联合协调委员会至少每十二个月会晤一次，必要时可召集特别会议。每次会议日期、地点由双方商定，会议主席由双方代表轮流担任。
第七条 终结条文
一、本备忘录未尽事宜，将依据双方的政策和规定由双方协商解决。
二、本备忘录在双方签署之日起生效。
三、本备忘录签署后的第二年内，联合协调委员会将根据合作中所积累的经验，并参照双方各自规划中当时的重点及进展情况予以审议。
本备忘录于一九七八年十月五日在北京签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
注：联合协调委员会议事规程附后。
中华人民共和国 世界卫生组织
卫 生 部 长 总 干 事
江 一 真 马 勒
（签字） （签字）
附件： 联合协调委员会议事规程
根据双方签署的备忘录，为确保中华人民共和国卫生部与世界卫生组织执行的联合活动得以顺利开展，兹设立联合协调委员会，其职能如下：
一、协助并促进双方之间的联系往来，以期为共同的事业及交流活动，特别是发展中国家的利益而分享经验及机会。
二、在符合双方各项政策和重点规划项目的范围内，审议有关医学、科研及其它技术合作活动方面的建议，提出为期至少两年的实际活动的实施计划。
三、就上述建议及活动的财务及行政方面提供建议。
四、检查了解所述活动的执行情况，建议必要的调整。
五、确保对活动的有效评价。
六、必要时向双方提交报告。
七、促进情报及刊物的持续性的交流。
国家税务总局关于进一步加强车船使用税征管工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强车船使用税征管工作的通知
国税发 [2005]35号
2005-03-15国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
车船使用税开征以来，各级地方税务机关结合本地实际，不断探索新的征管方式，在加强征管、组织收入方面做了大量工作，取得一定成效。但从全国看，车船使用税的征收管理工作仍然比较薄弱，主要表现在：一些地方对小税种的征管不够重视，管理比较粗放；一些地方沿袭原有的控管手段，不适应对迅速增长的个人车船税收加强征管的需要；一些地方对加强部门配合不够重视或存在畏难情绪。为进一步提高车船使用税的征管效率和质量，根据2004年全国税收征管工作会议的精神，现提出如下要求：
一、提高认识，加强管理。车船使用税虽然收入规模小，征收难度大，但在调节收入分配、增强纳税人依法纳税意识、增加地方财政收入等方面具有积极作用。各级地方税务机关一定要提高认识，进一步加强车船使用税的基础征管工作，查找管理中的薄弱环节和漏洞，深入挖掘增收潜力，完善管理办法和操作规程，实施科学化、精细化管理，不断提高征管质量和水平。
二、推进部门合作，加强源泉控管。针对车船流动性大、难以控管的特点，各级地方税务机关要依靠地方政府的支持，大力推进部门合作，切实实行源泉控管。一方面要继续推进与公安、交通、港监等车辆、船舶管理部门的联系与协作，研究税源控管的具体办法。要认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十二条的规定，抓住车辆登记和检验的关键环节，采取部门联合办公、明确并公示工作流程等方式实现税检同步；要与车辆、船舶管理部门建立税源信息传递制度，掌握应纳税和未纳税车主的有关信息，采取措施进一步完善税源监控体系。另一方面要充分利用税务系统内部与车辆有关的其他税种的征管信息，加强对税源的监控。要利用国税系统征收车辆购置税的档案资料和信息，准确掌握保有和新增车辆的税源信息；要利用对运输车船征收营业税的信息资料，掌握这类车船的税源情况。此外，对直接征收有困难、无法控管的车船，也可以委托国税部门和其他有关部门代征，并按规定付给代征手续费。
三、摸清税源，堵塞漏洞。各级地方税务机关要充分利用所掌握的车辆、船舶税源信息资料，摸清本地车船的税源底数，堵塞收入流失漏洞。要建立和完善车船使用税税源数据库，建立车船使用税税源档案，实行按纳税人归集，一车一档。要加强分析比对工作，通过车船使用税征收数据与有关管理部门统计掌握的车船保有数据和税务系统对车船征收的其他税收数据的比对分析，进行纳税评估，认真查找漏征漏管车船，并采取有效措施堵塞税收漏洞，夯实车船使用税的征管基础。
四、加强宣传，提高纳税人主动申报纳税的自觉性。针对车船使用税征收面广、税源零星分散、纳税人大多为自然人的特点，各级地方税务机关要采取多种方式，利用各种渠道广泛深入地开展纳税宣传活动。要向纳税人宣传缴纳车船使用税的意义，使纳税人知晓征税范围、计税标准和适用税额，提高主动申报纳税的自觉性；要在车船使用税的征期，向社会公告车船使用税纳税事项，并采取电话、信函、短信等多种形式，提醒、督促纳税人按时缴税；对过期未缴税者要进行催缴，对经催缴仍不缴税者，要加大查处的力度，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定予以处罚，并采取适当形式予以曝光，以起到警示的作用。
五、优化服务，方便纳税。要提高服务意识，结合本地区实际为纳税人提供方便快捷的缴税方式，设立便利纳税人的缴税网点，简化纳税人缴税手续，减少等候时间。有条件的地区可继续推行和完善委托代征或税银联网等缴税方式，方便纳税人缴纳车船使用税。
国家税务总局
二○○五年三月十五日
长沙市控制城市扬尘污染管理办法
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市控制城市扬尘污染管理办法
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》的通知
长政办发〔2005〕12号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二○○五年四月二十日
长沙市控制城市扬尘污染管理办法
第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。
第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。
（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。
（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。
（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。
（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。
（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。
（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。
（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。
（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。
第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。
第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。
（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。
（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。
（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。
（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。
（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。
（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。
第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：
（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。
（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。
第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。
第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：
（一）地面进行硬化处理。
（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。
（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。
（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。
（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。
各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。
第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。
第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。
第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：
（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。
（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。
（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。
第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。
第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。
第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。
第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。
第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。
第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。
第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。
