中华人民共和国政府与汤加王国政府关于将汤加王国驻香港名誉领事馆改为“汤加贸易办事处”的协定

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是债务转移行为？是可变更、可撤销的民事行为？还是无效民事行为？

杨再明
案情：
原告曾任村里的党支部书记，任职期间曾为村委会垫付资金6452.5元，村委会承诺对所垫付资金给付利息。原告卸任后，村委会欠其的垫付款及利息未归还，原告存放的村委会公章（该公章于1999年6月登报声明作废）也未向后任移交。1999年10月23日，驻村工作人员，村委会会计和时任村党支部书记的被告一同去向原告要公章，原告要求村里解决欠其垫资款问题，并提出不让村委打条，要求以个人名义给其出具欠条。经当时在场的会计核实后，被告以个人名义给原告出具了欠到原告现金6452.5元加利息1775.2元共8227.70元的欠条。在欠条内约定了还款时间，并且被告同意事后到会计处办理帐目手续。此后原告将公章交给了在场工作组成员，当时，该村无村委会主任，由党支部书记主持村委会工作。由于被告未按欠条上约定的时间还款，原告向法院提起诉讼。
评析：
该案在审理过程中，有三种不同的意见。一种意见认为，应该支持原告的诉讼请求。理由是：原告为村委会垫付资金，村委会承诺为垫付款计算利息，原告与村委会之间事实上形成了借款合同关系，被告与驻村工作组，村委会会计一同去向原告要公章时，经原告要求，被告将村委会所欠原告的垫付款及利息，以个人名义给原告出具欠条，并同意事后到村委会会计处办理帐目手续，应视为原告、村委会、被告三方同意，将原告与村委会之间借款合同中的合同债务转移给被告，也就是说三方同意由被告取代村委会的合同地位而成为合同当事人，承担合同义务。这种债务转移行为不违背有关法律有关规定，为有权民事法律行为，应支持原告的诉讼请求。第二种意见认为：该行为为可变更、可撤销的民事行为。理由是：被告在与驻村工作组、村委会会计去问原告要公章时，以个人名义给原告出具欠条，并同意事后到村委会会计处办理帐目手续，应认为三方均同意债务转移，该债务转移协议成立。但该协议是在原告不交出公章的行为要挟下，身为村里主要负责人的被告在被逼无奈的情况下才同意达成协议，对被告是一种协迫行为，为此该行为为可变更、可撤销的民事行为，被告可在法律规定的除斥期间内行使权利。逾期未行使权利的；该权利消灭。第三种意见认为：该行为为无效民事行为。理由是：原告以村委会欠其垫资款为理由不交公章，影响村里工作，侵犯公共利益，为保护自己的利益而不惜损害他人的利益，有明显的主观恶意。被告为了稳定村里的工作，完成要回公章的工作任务，给原告出具欠条，违背其真实意思表示，属职务行为。被告出具欠条的行为不是在双方地位平等、权利义务对等的情况下所进行的民事法律行为，况且原告也无权强制性地选择他人代替村委会偿还债务，该行为违反民事法律自愿公平原则，因此该行为为无效民事行为，应驳回原告的诉讼请求。
笔者同意第一种意见。
1、该债务转移行为不违背法律规定。合同法第八十四条规定：“债务人将合同的义务全全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。”第八十八条规定：“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。”上述规定，在法律上肯定了债务转移，合同转让属于当事人意思自治的范围，除受管理性和禁止性条款的限制外，可以由当事人自由协商。在该案中，虽是由作为债权人的原告首先提出债务转移，但其余两方（被告以个人名义出具欠条，又主持村委会工作代表村委会）均表示同意，该债务转移协议符合“要约——承诺”的合同订阅规则，且不侵害集体和他人的合法权益，应肯定其效力。
2、原告不交公章的行为对被告构不成胁迫。
胁迫是一方以即将发生的物质性强制或精神性强制对另一方进行要挟的行为。在该案中，原告不交公章的行为客观上是影响村委会工作。原告以交出公章为条件，要求解决垫资款问题，其中存在有要挟的成份，但要挟的对象应该是村委会或是被告的职务职责，对被告的个人权利构不成威胁。原告不交出公章、村委会及上级部门可以用行政手段或纪律手段予以解决，与被告处分个人权利，以个人名义给原告出具欠条之间不存在必然的因果关系。
3、该债务转移行为不违背民事法律中的自愿公平原则，从被告用个人名义给原告出具了欠条。并同意事后到村委会会计处办理帐目手续的事实来看，应判断被告同意自己承担债务是其真实意思表示，因为从客观上讲被告同意自己承担债务是其真实意思表示，因为从客观上讲被告当时任村党支部书记，并主持村委会工作，自己以后实现权利具备一守的有利条件。从案件事实上看被告没有证据证明出具欠条的行为不是其真实意思表示。所以不能因为原告有未交出公章的行为在前而断定被告给原告出具欠款条据违背其真实意思表示，从而否定当事人的行为。如果被告事后反悔，可以与原告协商变更或解除，况且被告向原告履行义务后，还可以按协议向村委会主张权利。所以该债务转移行为不违反民事法律中自愿公平原则，相反被告拒绝履行义务，则违反了民事法律中的诚实信用原则。
综上所述，笔者认为，应支持原告的诉讼请求，判决被告所出具的欠款条据履行义务。

辽宁省阜新市人民政府


关于印发阜新市人民政府法律顾问工作规定（试行）的通知　

阜政发[2008]23号



各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

现将《阜新市人民政府法律顾问工作规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月十七日



阜新市人民政府法律顾问工作规定

（试 行）



第一条　（目的与依据）为贯彻落实依法治国的基本方略，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法制政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等相关规定，结合本市政府法制工作的实际，制定本规定。

第二条　（适用范围）市人民政府法律顾问工作的开展适用本规定。

第三条　（顾问团组成）市人民政府设法律顾问团。法律顾问团由5名法律顾问组成，法律顾问团设首席法律顾问。

法律顾问由市司法行政部门从具有较高政治素质，丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家中推荐，市政府聘任。首席法律顾问由市政府在法律顾问中指定。

法律顾问团是为市政府及其领导决策提供法律咨询的组织，不具有行政职权。

第四条　（法律顾问工作职责）市政府法律顾问的主要工作职责：

（一）为市政府经济、社会等方面的重大决策提供法律意见；

（二）参与市政府规范性文件的制定活动，并提供法律论证意见；

（三）就涉及市政府的诉讼等法律事务，提供法律咨询和论证意见；

（四）参与以市政府名义洽谈、签约的重大涉外和国内经济项目和市政府负责处理的国有企业改制、重组以及上访案件等活动，提供法律意见，并代市政府草拟、修改、审查重大经济合同等重要法律文书；

（五）办理市政府委托的其他法律事务。

第五条　（法律顾问团工作方式）市政府法律顾问团通过调查研究，出具法律意见书、参加有关会议、参与商务谈判、个别咨询、委托代办等方式，提供法律咨询、法律论证服务。

以市政府名义洽谈、签约的重大涉外和国内经济项目和市政府重大决策的论证，由法律顾问团或首席法律顾问参与；其他法律事务，首席法律顾问可指派其他法律顾问参与。

第六条　（与法律顾问团的联络）市政府法制办负责与市政府法律顾问团的日常联络，安排办理涉法事务，对市政府重大决策进行论证，负责提供相关材料，综合、研究处理政府法律顾问团的意见和建议等。

第七条　（聘期）政府法律顾问的聘期为自聘任之日起至下届政府组成之日止。

第八条　（工作条件）市政府为法律顾问提供下列工作条件：

（一）在市政府办公楼内设立法律顾问团工作办公室；

（二）为政府法律顾问办理市政府法律事务时调阅相关资料提供便利；

（三）为政府法律顾问进行现场调研提供交通工具等必要条件。

第九条　（工作纪律）在聘任期间，市政府法律顾问应当履行下列义务：

（一）保守国家秘密和聘任单位的工作秘密；

（二）忠于职守，维护市政府的合法权益，维护市政府的形象和声誉；

（三）不得以市政府法律顾问身份从事商业性活动；

（四）不得以市政府法律顾问身份从事除市政府委托以外的其他诉讼或非诉讼代理活动；

（五）法律顾问团成员不应在个人名片上印有市政府法律顾问或首席法律顾问的字样；

（六）不得代理市政府作为复议机关的行政复议案件；

（七）依法应履行的其他义务。

第十条　（解聘）市政府法律顾问严重违反纪律、失职、营私舞弊或不履行市政府法律顾问应当履行的义务，给市政府的利益、形象和声誉造成损害的，应当解除聘任。

第十一条　本规定自发布之日起施行。