关于对同一行为违反不同法规实施行政处罚时适用法规问题的复函

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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１９号）


　　《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年六月二十九日


吉林省行政机关信访工作实施细则


　 第一章 总则

　　第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。

　　第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。

　　第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。

　　第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：

　　（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；

　　（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；

　　（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；

　　（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；

　　（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；

　　（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；

　　（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；

　　 （八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；

　　（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；

　　（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。

　　第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。

　　第二章 办理来信

　　第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：

　　（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；

　　（二）保持信封和邮票的完整；

　　（三）加盖收讫章，填写收讫时间；

　　（四）登记随信寄来的各种材料；

　　（五）对来信中的缺页予以注明；

　　（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。

　　第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；

　　（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。

　　第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。

　　第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：

　　 （一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；

　　（二）来信询问的问题，应予答复的；

　　（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；

　　（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。

　　第三章 接待来访

　　第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。

　　第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。

　　第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。

　　来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。

　　第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　 （四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；

　　（五）对于询问问题的，予以解答。

　　第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。

　　第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。

　　第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。

　　第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。

　　铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。

　　第四章 信访案件

　　第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：

　　（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；

　　（二）改革开放和经济建设中的重要问题；

　　（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；

　　（四）生产生活中的重要问题；

　　（五）集体上访或多人联名反映的问题；

　　（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；

　　（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；

　　（八）上级交办的信访案件；

　　（九）其他需要立案的问题。

　　第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：

　　（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；

　　（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；

　　（三）其他案件，在３个月内办结。

　　第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。

　　第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：

　　（一）事实清楚；

　　（二）证据确凿；

　　（三）处理得当。

　　第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：

　　（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；

　　（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；

　　（三）将案件材料存档保存；

　　（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。

　　第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。

　　第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：

　　（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；

　　 （二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；

　　（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；

　　（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

　　第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。

　　第六章 附则

　　第二十八条本细则自发布之日起施行。


教育部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 财政部办公厅


教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》的通知


教基厅〔2005〕9号


　　为实施好农村中小学现代远程教育工程，保证工程招标采购公开、公正、规范、诚信地进行，现将《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。

农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法

　　根据国务院批准的《农村中小学现代远程教育工程总体实施方案》精神，结合农村中小学现代远程教育工程建设要求，特制定农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源(以下简称设备及资源)招标采购管理办法。

一、总 则

　　第一条 农村中小学现代远程教育工程设备及资源采购依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行，主要采用招投标方式。

　　第二条 教育部、国家发展改革委、财政部负责组织设备及资源供应商的资格预审。各项目省(自治区、直辖市)负责设备及资源的采购执行。

　　第三条 教育部、国家发展改革委、财政部负责对各项目省(自治区、直辖市)的招标工作进行指导、检查和监督。

二、管理与职责

　　第四条 各项目省(自治区、直辖市)成立设备及资源采购工作领导小组。领导小组职责：

　　1．审批采购计划(包括邀请招标和竞争性谈判)及实施方案，包括采购内容、分配方案、经费预算等；

　　2．确定招标代理机构；

　　3．审批设备及资源邀请招标采购招标文件或竞争性谈判方案；

　　4．审批设备及资源邀请招标采购评标结果或谈判结果，确定中标人；

　　5．讨论重大事项并做出决定。

　　第五条 设备及资源采购的招标人为省(自治区、直辖市)教育厅(教委)。招标人应委托合格的招标代理机构具体实施设备及资源采购。

　　第六条 招标人在设备及资源采购工作领导小组领导下，负责本省(自治区、直辖市)设备及资源采购的组织与实施工作。招标人具体职责：

　　1．在“中国政府采购网”(WWW．CCGP．GOV．CN)公布的获准登记备案的政府采购业务代理机构名单中选取设备及资源招标采购代理机构，并报设备及资源采购工作领导小组批准；

　　2．作为招标人与所确定的招标代理机构签订委托招标代理协议；

　　3．对招标代理机构下达采购任务，并提出相关要求；

　　4．协助招标代理机构组织有关技术专家编制采购品目，编写邀请招标文件(包括技术和商务两部分)；

　　5．审核邀请招标文件或竞争性谈判方案并报送设备及资源采购工作领导小组审批；

　　6．通过随机抽取的方式，选取评审专家，并组建评标委员会；

　　7．协助招标代理机构开展评标工作，监督评标活动按有关规定及招标文件执行；

　　8．审核招标代理机构提交的评标报告或竞争性谈判结果并报送设备及资源采购工作领导小组审批；

　　9．协助招标代理机构授标，签订合同。

　　第七条 招标代理机构职责：

　　1．根据招标人要求及工程所需设备及资源的类型、用途及项目目标等，组织有关技术专家编制采购品目，编写邀请招标文件(包括技术和商务两部分)，或竞争性谈判方案；

　　2．向招标人报送招标文件或竞争性谈判方案；

　　3．向被确定邀请的供应商发售邀请招标文件或竞争性谈判邀请；

　　4．组织开标；

　　5．组织评标；

　　6．向招标人报送评标报告；

　　7．公告招标结果；

　　8．授标；

　　9．按规定向政府采购主管部门报审(备案)有关采购文件等。

三、招标与投标

　　第八条 为保证工程实施的统一性和设备及资源的稳定可靠性，设备及资源采购采用招投标方式。教育部、国家发展改革委、财政部负责组织对有投标意向的产品供应商的资格(包括具体产品的规格性能指标等)公开进行资格预审，并公布各产品供应商资格预审合格名单。各项目省(自治区、直辖市)集中组织设备及资源采购，采购主要采用邀请招标方式进行。

　　第九条 各项目省(自治区、直辖市)进行邀请招标时，获得邀请的供应商只能是资格预审合格者及其通过预审合格的产品。

　　1．设备：邀请的合格供应商的数量不得少于六家。在公布的合格供应商名单中，凡少于(等于)六家供应商的，各项目省(自治区、直辖市)必须全部邀请；对名单中大于六家的，可随机邀请六家以上供应商。

　　2．教学资源：采购相同或类似内容教学资源的，应至少邀请三家供应商参加。

　　资格预审合格供应商名单之外的厂家及其产品一律无资格参加各项目省(自治区、直辖市)的邀请招标(或竞争性谈判)采购。

　　第十条 各项目省(自治区、直辖市)如有捆包采购，各资格预审合格供应商可以联合体投标方式(投标时须出示联合体声明)参加，或委托其中一家供应商参加。如与计算机教室(NC、无盘站和PC计算机教室)捆包，必须以计算机教室合格供应商为投标人参加投标。

　　第十一条 一次性采购40万元以上的设备或服务，必须采用邀请招标的方式进行；40万元以下设备或服务可采用竞争性谈判方式采购。

四、评 标

　　第十二条 由招标人组建评标委员会，招标评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员数为7人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于三分之二。评标专家应符合下列条件：

　　1．从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；

　　2．熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

　　3．能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

　　4．与投标人无利害关系。

　　第十三条 评标专家的选取。评标专家由招标人和招标代理机构在有关部门的监督下从正规评标专家库中随机抽取。抽取结果应当场记录备案，以备后审。评标专家的抽取时间应在开标前一天进行，参加抽取的人员应对抽取的所有内容负有保密责任，在中标结果公布前不得对外透露参加评标人员。抽取专家人选时，应依次多抽取两名以上的替补评标专家。

　　第十四条 评标过程应在保密的情况下进行，参与评标人员不得对外透露评标情况，在公布评标结果之前不得透露推荐的中标人。

　　第十五条 评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人。评标报告包括以下内容：

　　1．基本情况和数据表；

　　2．评标委员会成员名单；

　　3．开标记录；

　　4．符合要求的开标一览表；

　　5．评标标准、评标方法和评标因素一览表；

　　6．评估价一览表或综合评分一览表；

　　7．合格的投标人排序表；

　　8．推荐的中标候选人名单及有关技术谈判事宜；

　　9．澄清、说明等事项。

　　第十六条 评标结果在有关媒体上公告。

　　第十七条 中标人一旦确定，由招标代理机构向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人(或招标代理机构)和中标人具有同等法律效力。招标人(或招标代理机构)与中标人在中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

五、其 它

　　第十八条 纪检监察部门对招标采购全过程实施监督检查。工程建设专项资金的使用，接受审计部门的审计。

　　第十九条 在邀请招标投标或竞争性谈判过程中，如发现有泄露保密信息、不按规定邀请资格预审合格供应商、不合理排斥投标人、投标人串标和评标委员会成员收受投标人好处等违法违规行为的，依照有关法规条款予以追究。