公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则（试行）

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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府文件


辽政发〔2001〕27号

关于印发《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法(试行)》印发
给你们，请遵照执行。

二○○一年七月六日


辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）

根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》和《辽宁省完
善城镇社会保障体系试点实施方案》的要求，为加强和完善城市居民最低生活保障
制度，制定本实施办法。
一、指导思想、基本原则和主要任务
（一）完善城市居民最低生活保障制度，要以江泽民同志“三个代表”重要思
想为指针，深入贯彻党的十五届五中全会和全国社会保障工作会议精神，以维护城
市贫困居民基本生活权益为出发点，进一步完备政策，健全组织，规范管理，落实
资金，强化监督，切实完善城市居民最低生活保障制度，促进国有企业改革，维护
社会稳定。要坚持保障最低生活的原则；坚持最低生活救助和临时救济、政策扶持、
社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持属地化管理原则；坚持公
开、公平、公正的原则。
（二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任务是：依据国务院《城市
居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完
善现行低保政策，多渠道筹措低保资金，确保及时足额到位；建立健全各市、县
（市、区）、街道和社区居委会组织机构，配备工作人员；健全规章制度，规范申
请、审核、发放、监督程序，加强管理服务；建设全省城市低保工作计算机网络，
形成省、市、县（市、区）、街（镇）四级城市低保计算机网络系统，有条件的地
方可向社区居民委员会延伸，逐步实现银行、邮局发放，使城市居民最低生活保障
工作走上规范化轨道。
二、调整和完善现行城市居民最低生活保障政策
（一）贯彻《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，将符合条件的城市贫
困人口纳入最低生活保障范围，并认真做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）各市、县（市）按照维持当地城市居民基本生活所必需的费用确定城市
居民最低生活保障标准，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励
就业和劳动自救。
（三）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中
央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家
庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
对未享受城市低保待遇而生活确有困难的，采取粮油帮困和临时救济解决。
（四）严格进行家庭收入调查。保障对象家庭收入是指共同生活的家庭成员的
全部货币收入和实物收入，包括各种薪金、养老金、基本生活费、失业保险金、赡
（抚、扶）养费、自谋职业收入等一切应得收入（法律法规另有规定的除外）。要
采取行业收入测评、家庭收入调查、群众监督、跟踪消费、社区评估等方法准确调
查核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。
（五）破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费
计入本人月应得收入的方法：从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社
会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人月应得收入。计算公式为：
安置费计入本人月应得收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）
÷36个月
与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月
应得收入的方法：从本人领取的经济补偿金或生活补助费中，扣除计算经济补偿金
或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按计算经济补偿金或生活补
助费依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入=（领取的经济补偿金或生活补
助费-计算经济补偿金或生活补 助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补
偿金或生活补助费依据月数
（六）有劳动能力和有部分劳动能力未就业的人员本人收入按当地应得收入标
准计算。具体标准由各市确定。
（七）对有劳动能力无正当理由拒不参加社区组织的公益活动和经两次介绍拒
不就业的，不能享受城市低保待遇。
（八）大力开展临时救济、政策扶持和社会互助，不断提高贫困人口保障水平。
要全面建立健全城市贫困居民帮扶档案，针对他们的具体情况，采取一户一策的帮
扶措施，保证帮扶工作落到实处。
（九）劳动保障、教育、卫生、城建等有关部门要对保障对象在就业、就学、
就医、住房（含采暖）、使用煤气（水、电）等方面按规定减免费用和给予政策扶
持。具体规定由各市确定。税务、工商部门继续执行国家和省有关优惠政策规定。
（十）广泛开展社会互助活动。全面实行党政机关、企事业单位和广大党员干
部与贫困户结对帮扶，鼓励社会各界向贫困家庭提供衣食住医、助残助学等服务和
援助，要在全社会形成一种扶贫帮困良好风尚，建立帮扶制度，坚持常抓不懈。
（十一）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利
机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个
人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。
三、加强组织机构和队伍建设
（一）市、县（市、区）民政局内可设立城市居民最低生活保障工作机构，街
道办事处设立社区服务中心(社会救助中心)，配备工作人员。社区居民委员会设
立社区服务站(社会救助站)，聘用专职工作人员。
（二）城市居民最低生活保障工作所需人员经费和工作经费，由同级财政根据
实际需要予以安排，用于低保工作中的调研、培训、核查、办公用品购置和档案管
理等。
（三）加强对城市居民最低生活保障工作人员的业务培训，逐步实现低保管理
工作人员持证上岗。
（四）认真贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见》，
进一步优化社区居委会干部结构，加强低保工作业务培训，切实做好低保对象的申
请受理、家庭收入核实、张榜公布、资金发放、动态管理、日常服务和思想政治工
作。同时大力倡导开展邻里互助、扶贫济困等活动。
四、规范城市居民最低生活保障运行程序
（一）完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道（镇）核查，
县（市、区）民政部门审批的最低生活保障申请审批制度。做到依法审批，规范运
作，民主、公开、公平、公正。
（二）健全工作人员岗位责任制、承诺制、公示制和各项工作制度，实行政务
公开，接受社会监督。要加大对城市居民最低生活保障工作的检查监督力度，实行
责任追究制，强化监督制约机制。
（三）强化动态管理，完善运行程序。各县（市、区）要制定动态管理标准、
操作程序、考评办法，根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或
者增发保障金手续。
五、强化城市居民最低生活保障资金监督管理
强化资金监督管理，逐步实现银行发放。建立健全城市居民最低生活保障资金
的管理、使用、监督、检查制度，实行低保资金年度审计。民政部门、街道办事处、
社区居委会要建立健全城市居民最低生活保障对象档案管理制度，强化内部监督制
约机制；社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，加强对保障资金发放
的检查监督工作。逐步实现城市居民最低生活保障资金由银行、邮局发放。到2002
年银行发放率应达30％以上。
六、加强领导，落实责任，确保完成试点任务
完善城镇社会保障体系试点工作是关系到改革、发展和稳定的大事，是关系全
局的系统工程，涉及面广，责任重大。各级政府要从大局出发，摆上重要议事日程，
切实加强领导。各有关部门要明确责任，精心组织，周密安排，确保落实。各市要
根据《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》和本办法，结合本地实际情况，
制定当地完善城市居民最低生活保障制度实施方案和工作计划。

江苏省政府


江苏省人民政府关于贯彻执行国务院批转《出口商品外汇留成办法》的通知的实施意见
江苏省政府


（一九八五年六月二十八日）


国务院《批转对外经济贸易部、国家计划委员会、国家外汇管理局〈出口商品外汇留成办法〉的通知》（国发〔1985〕45号文件），现翻印发给你们。根据国务院通知精神，结合我省实际情况，提出如下实施意见：

一、分配留成外汇原则
实行出口商品外汇留成，是国家鼓励出口，增加外汇收入，支持地方生产建设，发展对外贸易的一项重要经济措施。分配出口商品留成外汇的原则是创汇与用汇挂钩，以企业委托和外贸收购的最终产品出口实现的外汇进行全额留成。谁多创汇，谁就多得留成外汇。

二、留成范围
凡省内经批准经营对外贸易出口业务的各类外贸公司（包括中央各进出口总公司在我省的分公司、地方外贸公司、工贸公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体等，下同），其经营的出口商品（含代理出口商品和自营出口商品）在实际出口后，实行按出口商品收汇全额比例
留成。

三、留成比例
1．出口机电产品，成套设备及零配件（包括以进养出的净创汇部分和对外承包工程项下出口的部分），按当年实现的出口收汇全额留成百分之五十，包括进口原材料、零部件及配套设备的外汇在内，不再另拨。以后谁得这项外汇，谁就应负担原料、材料、辅料等的供应。
2．军工部门出口的军品（不含民品），按当年实现的出口商品收汇留成百分之一百。
3．出口原油、成品油，属于国家计划统一分配的，按当年出口商品收汇留成百分之三。经批准在国家统一分配计划之外，专项代理出口的增产原油、成品油，其收汇全部留成。
4．各类外贸公司经营进料加工、来料加工出口的商品，按出口商品净创汇金额（即扣除进口原料、材料、辅料、设备等用汇）留成百分之三十。
5．除上述四项外，其它一般出口商品，均按当年出口商品收汇留成百分之二十五。
6．为解决各类外贸公司搞好出口业务经营所需的外汇费用，按当年完成的出口商品收汇实行出口商品经营费用外汇留成。留成比例，按出口商品收汇总额留成百分之一，包干使用。各类外贸总公司所属分公司，由总公司统一提取后分配；省各类地方外贸（工贸）公司和经批准有对外
出口经营权的企业及企业联合体等的出口商品留成，由省经贸厅统一提取后分拨给各地方公司。
7．省电子进出口分公司的出口商品留成外汇，不在当地结算，由其总公司向经贸部、国家外汇管理局办理结算。

四、留成的分配
1．属于中央部管的出口商品所得的留成外汇，分给省、市和企业百分之八十，分给中央委托出口部门百分之二十。中央部管商品的具体品种，根据经贸部、国家计委、国家外汇管理局（85）外经贸计汇字第301号文件，由省经贸厅、计经委共同商定下达。属于地方管理的出口商
品所得的留成外汇，全部留给省、市和企业。
2．在分给省、市和企业的留成外汇中，百分之五十分给生产出口产品的企业，百分之三十五分给各市、县，百分之十五留省。
农垦、盐业、劳改三个单位的省直属企业生产的出口商品所得的留成外汇，百分之五十留给企业，百分之十五留给所在市，百分之二十留给省主管部门，百分之十五留省。
3．各生产单位在完成省出口计划（或合同）后，超计划部分可以继续委托省各出口公司出口，也可以委托外省、市口岸出口。但凡是委托或卖给外省、市口岸出口的产品，由委托或出售单位负责，务必把按规定留成的外汇额度通过中国银行如数调回交省分配，省各级外汇管理部门要
负责督促检查。
4．外省、市企业委托我省外贸公司出口商品所得的留成外汇，全部返还给外省、市委托出口的企业。
5．按口岸经营分工，我省调拨给外省、市口岸出口的那部分商品的留成外汇额度，由省经贸厅负责调回。按照经贸部（85）外经贸计汇字第301号文件精神，为了鼓励相互支援，在外汇分成中给调入口岸多少，由省经贸厅负责与对方口岸商定，报经贸部与省政府备案。
6．对超计划出口部分的外汇分成问题，根据经贸部（85）外经贸计汇字第301号文件，今年改为：以各省外贸进出口分公司、各类地方外贸（工贸）公司和经批准有对外出口经营权的企业及企业联合体承担的出口创汇计划任务为基数，年终结算，按超计划的出口收汇金额倒“三
、七”计算分成（地方七成，中央三成），由省外汇管理分局拨给留成外汇额度。这部分超计划出口商品的盈亏，采取谁得分成外汇，谁承担盈亏的办法。
7．为发挥各部门发展外贸出口的积极性，省分配给创汇企业的百分之五十留成外汇，在有关企业之间要合理分配。工矿产品由最终产品出口企业适当分成一部分给前道有关企业。直接出口的农副土特产品的百分之五十留成外汇，省只统一结算到县（市），具体如何向下分配，由各县
（市）自行制订办法，为了加强农业技术改造，多创外汇，可以划出一定比例由农业主管部门掌握使用。
8．为照顾经贸系统组织进出口工作的需要，从省级留成外汇中，可由省经贸厅每年在百分之五左右的范围内向省政府报送用汇计划，经批准后按计划掌握用汇。

五、留成外汇的使用
1．省、市和企业所得的留成外汇，主要应用于扩大出口、增加创汇所需要的关键设备和物资的进口；企业技术改造中所需先进技术和关键设备的引进；一部分工农业生产建设和市场需要的物资，以及科学、教育、文化、卫生、体育等部门需要先进仪器、设备的进口。其进口项目审批
按国家和省有关规定办理。
2．各类外贸公司分得的经营费用留成外汇，用于外贸公司为经营出口商品出国推销、驻外代表、商品广告、商标注册、商情资料、律师费、寄售储费、样品购置、扶持出口企业的小型技术改造、自有加工生产企业的技术改造、自有车船、仓库、机械用具的维修用料费用等。
3．分给企业的出口商品留成外汇，其外汇额度所有权属创汇企业。本企业长期不用时，由当地计委征得外汇管理部门同意后，统一组织有偿调度使用。
4．由于全省出口商品留成外汇大部分已分给企业和市、县，今后各地工农业生产（包括地方自己组织的出口商品）需要进口的主要原材料、零配件和引进技术设备，科学、文教、卫生方面仪器设备的进口，以及归还中国银行贷款、利用外资的债务偿还等应由各地自行平衡解决。省级
留成外汇部分，主要安排用于省的重点进口项目。

六、留成外汇的计算、拨汇和结算
1．计算核拨出口商品外汇留成，要严格按国务院批准的《出口商品外汇留成办法》第四条规定执行。根据经贸部最近通知精神，我省决定实行按季结算外汇留成。有关留成外汇的计算、拨汇和结算工作中的具体分工、办法由省经贸厅与省计经委、外汇管理分局、中国银行南京分行研
究下达。
2．因委托进口等需要划拨留成外汇额度的，省内通过中国银行各分、支行之间内部直接划拨；调出省外的须经外汇管理部门批准才能划拨。

七
各级计委、经贸、外汇管理部门和中国银行各分、支行要分工协作，共同努力，做好这项工作。要建立和健全留成外汇使用的计划统计制度，加强对留成外汇的管理。计划部门要加强留成外汇的计划管理和综合平衡工作，按用汇计划安排用汇；经贸部门要加强进口管理，督促检查各类
外贸公司进口订货、到货情况和留成外汇的计算情况；外汇管理部门要加强留成外汇额度的核拨和检查管理；中国银行在各地的分、支行要加强留成外汇的开户、拨汇、开证、付汇工作，认真监督外汇的使用，及时提供收支情况。
以上实施意见，请连同国务院国发〔1985〕45号文件一并贯彻执行。



1985年6月28日