邮电部、国家工商行政管理局关于加强对邮电通信企业的审批、登记和管理的通知
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邮电部、国家工商行政管理局关于加强对邮电通信企业的审批、登记和管理的通知
邮电部 国家工商行政管理局
邮电部、国家工商行政管理局关于加强对邮电通信企业的审批、登记和管理的通知
邮电部、国家工商行政管理局
邮电通信是国家传达指示命令、组织经济活动、开展宣传教育的重要工具，也是国际交流和人民群众交往联系的重要手段。它具有全程全网联合作业的特点，其技术业务政策、技术体制和规划建设必须集中统一。为保证我国邮电通信事业的正常发展，确保国家的通信机密和通信秩序，
维护用户的合法权益，国务院规定邮电通信业务由邮电部门统一经营。为了纠正当前非邮电部门违反规定经营邮电业务、邮电通信秩序混乱的现象，现就邮电通信企业的审批、登记和管理问题作如下规定：
一、下列邮电业务由邮电部所属的邮电通信企业统一经营：电信公用网的市内电话、长途电信、电报、无线电移动通信、无线电寻呼、数据传输、图文传真，以及电话号簿的编印发行；信件和其它具有信件性质的物品的寄递；邮票的发行和集邮品的制作。除国务院另有规定外，任何非
邮电部门的单位和个人不得利用邮电部门提供的或自身配置的电信设施和线路对外经营上述邮电业务。各级工商行政管理机关对于非邮电部门的单位或者个人申请经营上述邮电业务的，不予登记注册。
军队、铁路、交通、石油、电力等部门由于特殊需要，经国务院授权单位批准，可以建设供本部门专用的通信设施。
二、设立邮电通信企业应报经邮电部审查同意。申请单位在经邮电部审查同意后一个月内，持有关文件，向工商行政管理机关申请登记注册。经工商行政管理机关核准后，对具备企业法人条件的发给《企业法人营业执照》，对不具备企业法人条件的，发给《营业执照》。
三、现有经营邮电业务的非邮电部门的单位或者个人，自本通知下达后一个月内，须报邮电部重新审查。未经邮电部重新审查同意的，工商行政管理机关根据实际情况，予以办理变更登记或注销登记。
四、非邮电部门的单位或个人申请为邮电部门代办邮电业务，设置小型邮电业务代办点，应经县以上邮电主管部门审查同意后，持有关文件，向所在地工商行政管理机关申请营业登记。
五、本通知自发布之日起执行。
1989年4月20日
关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知
国土资源部
关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局
、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡
规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理
局：
为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通知如下：
一、 以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批
改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予
备案。
企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国家作价出资（入股）、授权经营方式处置的，土地
估价报告应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。
土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照“客观、真实、公正”的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将业绩清单上报土地行政主管部门备查，接受监督。
市、县人民政府土地行政主管部门要定期确定公布当地的基准地价和标定地价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。为维护国家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估
价报告进行定期抽查，对弄虚作假的，要追究责任，依法处理。
二、明确企业的国有划拨土地权益
企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制或改变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。
为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为
出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与
划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。
三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用
对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。为方
便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的处置批准文件到我部转办统一的公函。
土地资产处置方案报批程序如下：
（一）改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核准；
（二）土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；
（三）企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；
（四）企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批。
（五）企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水平
等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。
四、加强对土地估价机构的监督管理
各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，组织土地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。
土地行政主管部门作出处罚决定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。
对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务、土地估价报告和业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报、警告、降低资质等级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资
格证书等处罚。
今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽查，抽查结果应向我部报告。
土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业健康发展。
改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政管理部门贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，促进土地估价行业发展的一项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致
的，要按照中央关于简化和减少行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规范。
2001年2月13日
在实施养老保险转移接续之前，经济发达地区的社保部门通过农民工退保获得了一大笔不菲的社保基金，而本征求意见稿笔者认为将可能成为社保部门为弥补社保基金缺口压力而采取的一项特别行政措施。
如果该办法最终实施将促成部分农民工、城镇居民不再考虑缴纳养老保险、医疗保险,而《社会保险法》所要求的五险合一目标将难以实现，造成这一结果的直接原因在于《征求意见稿》第六条规定。
根据《征求意见稿》第六条规定：“参保人员从职保转入新农保或城居保的，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。”进行理解：
例如农民工甲在60岁之前参加了城镇职工基本养老保险（后简称职保），新型农村社会养老保险（后简称新农保），其中缴纳职保10年，新农保20年，两保之间重叠缴纳10年。
按照《征求意见稿》第八条规定首先对重叠缴纳10年的新农保个人缴纳的费用（含集体补贴）退还给甲。
其次综合计算缴费年限，由于职保缴费年限直接转入新农保，甲实际缴费年限为20年。
之后将职保缴纳费用进转入，由于社保统筹基金部分不转入，转入的只是个人账户部分的费用。
最后计算下来甲与一直参加新农保且缴纳年限相同的人员相比，多出的只是十年个人账户平均分摊部分职保与新农保的差额部分。（按职保计算公式参保人员六十岁退休个人账户每月养老金为个人账户总额/139个月）。
如甲与一直参加职保缴费年限二十年的人员相比，两者虽然只是十年职保缴纳年限的差距，但在60岁领取养老金时将在领取养老金数额上巨大的差距。
这种巨大的差距将促成部分农民工、城镇居民由于缴纳职保时间较短，即使到60岁缴纳年限又不足15年，而不愿缴纳养老保险、医疗保险，情愿与用人单位达成协议获得社会保险补贴，取得直接的现金利益，又无需承担社会保险个人缴纳部分。用人单位也愿意为减少费用与社保机构进行协商，达成只缴纳费用较低责任又较大的其它三险。
针对这一不利的状况，笔者建议应修改《征求意见稿》第五条、第六条规定的三种养老保险衔接的折算办法，精算出每种养老保险在不同缴费年限、金额的每月养老金的计算公式。在参保人员达到退休条件时，根据每种养老保险缴纳月份、缴费金额综合计算出参保人员领取养老金的具体数额。
《征求意见稿》第九条规定：“参保人员不得同时领取职保和新农保或城居保待遇。已经同时领取职保和新农保或城居保待遇的，终止并解除新农保或城居保养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的新农保或城居保基础养老金待遇应予以退还；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从新农保或城居保个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣。”与《社会保险法》第六十三条第二款规定：“用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。”相比《社会保险法》并没有授权社保机构可以从骗保人员人账户以及职保基本养老金中抵扣骗保的费用，这一规定也与《行政强制法》第十条相抵触，是一个明显违法的规定。
另外就两者关系而言参保人员违法同时享受两种养老金待遇其性质为骗保，属于社保机构有权处罚的违法行为。而社保机构对参保人员骗保的金额依职权进行抵扣，属于行政强制行为。这两者属于行政法中不同的法律关系，特别是抵扣这种行政强制行为必须由法律的授权。由于《社会保险法》对此没有具体规定，也没有立法机关特别授予社保机构有此项职权。在加上社保机构也没有法律规定的强制执行权，对骗保行为应当在作出行政处罚后在处罚对象不执行的情况下，依法申请人民法院强制执行，而没有权利从骗保人员新农保或城居保个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣骗保的费用。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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