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国家海洋局


国家海洋局第1号令

《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》已于一九
八九年十二月一日经国家海洋局第十五次局务会议通过，现予发布施行。

局长：严宏谟
一九九○年九月二十日

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法
（一九九○年九月二十日国家海洋局发布）

第一条 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条规定，为实施
《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（以下简称《条例》），
制定本实施办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国的内海、领海、及其他管辖海域从
事石油勘探开发的任何法人、自然人和其它经济实体。
第三条 国家海洋局及其派出机构是实施本办法的主管部门。派出机构包括：
分局及其所属的海洋管区（以下简称海区主管部门）。海洋监察站根据海洋管区的
授权实施管理。
　　沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是主管部门授权实施本办法的地方管理
机构。
第四条 凡在中国管辖海域从事海洋石油勘探开发者，应在实施作业前将海
洋石油勘探开发位置、范围报海区主管部门。并按照“海洋石油勘探开发环境保护
报告表”的内容和要求，向海区主管部门报告有关情况。
第五条 需使用炸药震源和其他对渔业资源有损害的方法进行海洋石油地震
勘探作业时，应在开始作业之前半个月将计划和作业海区报告海区主管部门，并采
用有效的技术措施，最大限度地减少对资源的损害或影响。
第六条 从事海洋石油开发者应在编制油（气）田总体开发方案的同时，按
《条例》第五条规定的内容编报海洋环境影响报告书。并将经批准的环境影响报告
书送交所处海区主管部门。
　　生产中（含试生产）的油（气）田，根据开采规模的变化及环境质量状况，作
业者应对环境影响报告书适时进行补充完善，并报主管部门审查。
第七条 承担环境影响评价的单位必须具有从事海洋环境影响评价的能力，
并持有甲级环境影响评价证书。
第八条 凡在中国管辖海域作业的固定式和移动式平台的防污设备必须符合
《条例》第七条规定的要求，并经主管部门查验证书后，方可作业。
第九条 为防止和控制溢油污染，减少污染损害，从事海洋石油勘探开发的
作业者，应根据油田开发规模、作业海域的自然环境和资源状况，制定溢油应急计
划。
第十条 溢油应急计划包括以下内容：
　　1．平台作业情况及海域环境、资源状况；
　　2．溢油风险分析；
　　3．溢油应急能力。
第十一条 作业者应在作业前将溢油应急计划报海区主管部门审查。海区主
管部门对溢油应急计划如有异议，可以责令作业者予以重新制定、修改、补充。
第十二条 作业者应根据油田开发规模、风险分析情况等， 配置相应的各种
应急设备，使其具有处置与油田开发规模相适应的溢油事故的能力。
第十三条 固定式和移动式平台及其他海上设施含油污水的排放，必须符合
中华人民共和国颁布的有关国家标准。
　　1．机舱、机房和甲板含油污水的排放，应符合国家《船舶污染物排放标准（
ＧＢ3552－83）》。
　　2．采油工业污水排放，应符合国家《海洋石油开发工业含油污水排放标准（
ＧＢ4914－85）》。
　　3．含油污水在排放前不得稀释和加入消油剂进行预处理。
　　4．采油工业污水排放时，应按《海洋石油开发工业含油污水分析方法》的要
求取样检测，并将测得结果记录于“防污记录簿”中。
　　检测分析仪器须是经检验合格的正式产品。
第十四条 钻井作业试油前，作业者应通知海区主管部门。试油期间，作业
者应采取有效措施，防止油类造成污染。
第十五条 使用水基泥浆时，应尽可能避免或减少向水基泥浆中加入油类，
如必须加入油类时，应在“防污记录簿”上记录油的种类、数量；含油水基泥浆排
放前，应通知海区主管部门，并提交含油水基泥浆样品；含油量超过10％（重量）
的水基泥浆，禁止向海中排放。含油量低于10％（重量）的水基泥浆，回收确有
困难、经海区主管部门批准，可以向海中排放，但应交纳排污费。
　　含油水基泥浆排放前不得加入消油剂进行处理。
　　需使用油基泥浆时，应使用低毒油基泥浆；采取有效的技术措施，使钻屑与泥
浆得到充分的分离；油基泥浆必须回收，不得排入海中；钻屑中的油含量超过15
％（重量）时，禁止排放入海。含油量低于15％（重量）的钻屑，回收确有困难、
经海区主管部门批准，可以向海中排放，但应交纳排污费。
　　海区主管部门可要求作业者提供钻井泥浆、钻屑样品。
　　作业者应将钻井泥浆、钻屑的含油量、排放时间、排放量等情况记录在“防污
记录簿”中。
第十六条 一切塑料制品（包括但不限于合成缆绳、合成渔网和塑料袋等）
和其它废弃物（包括残油、废油、含油垃圾及其残液残渣等），禁止排放或弃置入
海，应集中储存在专门容器中，运回陆地处理；
　　不得在平台及其他海上设施上焚烧有毒化学制品。在平台上烧毁其纸制品、棉
麻织物、木质包装材料时，不得造成海洋环境污染。
　　在距最近陆地12海里以内投弃食品废弃物，应使粒径小于25毫米；在此海
域内排放粪便，须经消毒和粉碎等处理。
第十七条 作业者应在重要生产、输油环节采取有效措施，严格遵守操作规
程，避免发生溢油事故。各类储油设施、输油管线应符合防渗、防漏、防腐要求。
第十八条 发生溢油事故时，作业者应尽快采取措施，切断溢油源，防止或
控制溢油扩大。
第十九条 发生任何溢油事故时，作业者都必须向海区主管部门报告。 报告
的主要内容包括：事故发生时间、位置、原因；溢油的性质、状态、数量；责任人；
当时海况；采取的措施；处理结果。同时应记录在“防污记录簿”中，并使用季度
报表Ｃ“海洋石油污染事故情况报告表”，按季度报海区主管部门。
第二十条 以下两种溢油事故发生时，作业者应在24小时内报告海区主管
部门。
　　1．平台距海岸20海里以内，溢油量超过1吨的；
　　2．平台距海岸20海里以外，溢油量超过10吨的。
　　以下两种溢油事故发生时，作业者应在48小时内报告海区主管部门。
　　1．平台距海岸20海里以内，溢油量不超过1吨的；
　　2．平台距海岸20海里以外，溢油量不超过10吨的。
第二十一条 海面溢油应首先使用机械回收。消油剂应严格控制使用，并遵
守《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》。
第二十二条 勘探和采油生产作业完成之后，平台钻具、井架、井桩及其他
设施不得任意弃置；对需在海上弃置的平台、井架、井桩及平台的有关设施，按海
洋倾废管理的规定执行。
第二十三条 凡进行海洋石油勘探开发和生产作业的平台及设施，都必须备
有“防污记录簿”和“季度防污报表”，并按要求填写，按时报海区主管部门。
平台作业时间不足一个季度的，并且在本季度内不再作业的，作业者应于平台
作业结束后十五日内报海区主管部门。
第二十四条 对超过标准排放污染物的作业者，海区主管部门可以责令其缴
纳排污费。由于设备和技术原因，长期达不到标准的，应限期治理，在治理期间收
取超标排污费。
第二十五条 凡违反《中华人民共和国海洋环境保护法》、《条例》和本办
法，按《条例》第二十七、二十八条规定，海区主管部门有权依其情节轻重和造成
海洋环境有害影响的程度，对肇事者给予警告或罚款。
　　一、不按《条例》第四条规定编报海洋环境影响报告书和造成海洋环境污染损
害的，罚款金额为人民币一万元至十万元。
　　二、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币五千元至一万元：
　　1．不按规定和海区主管部门的要求制定或修改溢油应急计划；
　　2．不按《条例》第七条规定配备防污染设施或设施不合格的；
　　3．不按本办法第十三、十五、十六条规定处理废弃物和含油污水。
　　三、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币一千元至五千元：
　　1．不按本办法第十九、二十条规定向海区主管部门报告溢油事故；
　　2．不按规定使用化学消油剂。
　　四、对作业者的下列违法行为，罚款金额为人民币一千元以下：
　　1．不按规定配备“防污记录簿”；
　　2．涂改、伪造“防污记录簿”或记载非正规化；
　　3．不按规定报告或通知有关情况；
　　4．不按规定上报季度防污报表或伪造季度防污报表；
　　5．不按本办法第十五条规定向海区主管部门提交样品；
　　6．拒绝向执行检查任务的公务人员提供“防污记录簿”或如实陈述有关情况；
　　7．阻挠或妨碍公务人员执行公务。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日
内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到
复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起
15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、
又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 凡违反《条例》及本办法，造成公、私财产重大损失或致人员
伤亡的，对直接责任人员由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 赔偿责任包括：
1．由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起海水水质、生物资源等损害，
致使受害方为清除、治理污染所支付的费用；
2．由于作业者的行为造成海洋环境污染损害而引起受害方经济收入的损失金额，
被破坏的生产工具修复更新费用，受害方因防止污染损害所采取的相应的预防措施
所支出的费用；
3．为处理海洋石油勘探开发引起的污染损害事件所进行的调查费用。
第二十九条 受到海洋石油勘探开发污染损害，要求赔偿的单位、个人可以
根据《条例》第二十二条的规定，向海区主管部门提出污染损害索赔报告书；参与
清除污染作业的单位和个人，可以根据《条例》第二十三条的规定，向海区主管部
门提交索取清除费用报告书。
　　海区主管部门对赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求作出调解处
理。当事人对调解处理不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法
院起诉。涉外案件还可以按仲裁程序解决。
第三十条 请求赔偿的诉讼时效期为三年，从受害方知道或应当知道受油污
损害之日算起。
　　赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一污染事故再次提出索赔要求。
第三十一条 由于战争行为、不可抗拒的自然灾害或完全由于第三者的故意
或过失，虽然及时采取合理措施，但仍不能避免对海洋环境造成污染损害的，可免
除发生事故的作业者的责任。
　　由于第三者的责任造成污染损害的，由第三者承担赔偿责任。
　　要求免于承担赔偿责任的作业者，应按《条例》第二十四条的规定，向主管部
门提交报告。海区主管部门对免除责任的条件调查属实后，可作出免除赔偿责任的
决定。
第三十二条 凡在海洋石油勘探开发中防止海洋污染，保护海洋环境有成绩
的单位和个人，海区主管部门应给予表扬和奖励。
第三十三条 在本办法中，下列用语含义是：
一、“油类”系指任何类型的油及其炼制品。
二、“内海”系指领海基线内侧的全部海域，包括：（1）海湾、海峡、海港、
河口湾；（2）领海基线与海岸之间的海域；（3）被陆地包围或通过狭窄水道连
接海洋的海域。
三、“应急能力”系指溢油应急的技术设备、通信能力、应急组织及职责、实
施预案、海面溢油清除办法、人员的培训等。
四、“溢油事故”系指非正常作业情况下原油及其炼制品的泄漏。溢油事故按
其溢油量分为大、中、小三类，溢油量小于10吨的为小型溢油事故；溢油量在1
0－100吨之间为中型溢油事故；溢油量大于100吨的为大型溢油事故。
第三十四条 本办法由国家海洋局负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起生效。
　　注：在本办法第十三条规定的《海洋石油开发工业含油污水分析方法》未颁布
前，暂按《石油工业废水水质监测分析方法》执行。
　　《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》由主管部门另行制定。


人民法院书记员工作经验技巧集成

钟建林


序 言

　　既为了新进书记员快速熟悉工作程序，掌握工作技能；又为了现有书记员对本职工作的要求和技能温故知新，熟能生巧；更为了法官和书记员在个案审理中相互认知，配合默契，共同致力于案件审理的“公正与效率”，笔者以一篇网络文章《民事审判中的书记员工作》为蓝本，结合工作所在的长沙市芙蓉区人民法院多年来的民事审判工作实践，广泛征求长期坚守民事审判工作一线的同事们的意见，进行相应补充、删减和完善，编写了本文《人民法院书记员工作经验技巧集成》。本文不是书记员工作职责汇编，而是有关书记员工作的理论认识、现行法律规定、工作程序、操作技能等内容的全面介绍，因而没有刻意追求言简意赅，而是当繁则繁，能简则简，繁简适当，意在全面，力求一册在手，全部书记员工作有章可循，有技可用。另外，由于书记员工作的总体目的在于配合法官审理好案件，因而书记员有必要了解法官的工作。基于此，本文也全面介绍了法官开庭审理和制作民事判决书的一般工作内容和基本要求。因之，本文对法官主持庭审及制作民事判决书等工作的规范化建设亦有一定的参考价值。最后，衷心感谢网络文章《民事审判中的书记员工作》的作者以及给本文提出过诸多宝贵意见的同事们。

第一节 何为书记员

　　先从“书记”这个词说起。据有关资料记载，“书记”这个词有三种用法，一是指用文字书写记录有关事项；二是有关政党（团体）机构负责人职务的称谓；三是古代在官府主管文书工作的人员，后来泛指在机关团体中担任抄写工作的人员。民事审判中的书记员的“书记”和第三种解释比较相近，是在机关团体中担任文书工作的人员。为什么法院叫书记员而不叫文书或者秘书？这是现代法治国家法院建制的通例。另外，我国法院的书记员这个职务的称谓是由法律规定的。《中华人民共和国人民法院组织法》第四十条规定，“各级人民法院设书记员，担任审判庭的记录工作并办理有关审判的其他事项”。中共中央组织部、国家人事部、最高人民法院颁发的《人民法院书记员管理办法（试行）》规定，“书记员是审判工作的事务性辅助人员，在法官指导下工作”。

第二节 书记员工作职责概述

书记员主要工作职责有：
一、办理庭前准备过程中的事务性工作；
二、检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；
三、担任案件审理过程中的记录工作和其他记录工作；
四、整理、装订、归档案卷材料；
五、完成法官交办的其他事务性工作。
从法律规定的情况来看，书记员是各级人民法院的法定工作人员，由各级人民法院根据相关规定办理任命或者聘用手续。未经合法办理手续的人员，不能成为人民法院的书记员。同时，书记员是人民法院不可缺少的专职人员，是法院干部队伍的重要组成部分。
书记员的具体工作是在法官的指导下，参加案件调查、调解；协助做好开庭前的准备工作，担任合议庭（含独任庭）的全部审判活动的记录，包括合议庭评议案件的记录。同时还要接待当事人，听取意见；收集保管审判案件的全部证据材料和文件资料，填制、核对、发送诉讼文书。案件审理终结后，与案件有关的诉讼文件材料，还得由书记员整理立卷作为国家诉讼档案，办理归档手续。从这个角度上看，书记员和法官的工作只是分工不同，并无性质上的差别。书记员工作也是人民法院工作不可分割的一部分，人民法院发挥审判职能，向社会体现人民法院“公正与效率”的工作主题和“公正司法、一心为民”的指导思想，客观反映审判工作的全部过程，这里面有许多工作是事务性的、辅助性的工作，都离不开书记员的辛勤劳动和努力。当然，书记员本身工作的效率、工作的质量以及公正、廉洁等政治素质和业务素质的表现，对树立人民法院应有的良好形象以及在当事人当中产生较好的影响有着十分重要的意义。

第三节 以法庭笔录为主干的民事审判笔录制作

一、关于法庭笔录
　　笔录，是指用笔或者电脑记录下来的文字。把笔录看作一种书面文件，它就成了如实记载某项社会活动的文书。审判笔录（或称诉讼笔录），是指法院工作人员在诉讼的各个不同阶段就案件的具体情况所形成的书面文字记录；是人民法院在审判活动中使用的重要文书；是如实记载、全面反映审判过程和案件事实的书面文件；是审判文书和诉讼卷宗材料不可缺少的一部分。
法庭笔录是审判笔录中最基础的一种笔录类型。法庭笔录和其他文书相比，有这么几个特点：
（一）形式的唯一性。这里面有两层意思：一是格式是统一的；二是所用的文字是唯一的，也就是说只能用规范的汉字把审判活动的有关内容、语言、状况记录在纸上，形成审判文书。
（二）记载的真实性。法庭笔录最本质和最重要的特征是具有真实性，是客观、如实地记载审判活动的全过程，实事求是地反映审判过程中的具体现象以及案件发生的情况。需要强调的是，不容许在记录中掺入记录人的主观的想象、猜测、推断或分析，更不容许制作虚假的笔录，如果出现了虚假笔录，将要受到纪律制裁，性质严重的还有可能受到刑事处罚，或者被清理出法院队伍。
（三）记录的具体性。因为我们的法庭笔录形成后，它将成为法官定性裁判的重要依据，这就决定了法庭笔录对有关案件的基本事实、基本证据以及涉及到证据、性质的认定的具体细节和过程，都必须详尽记录，在重要的关键性问题上要逐字逐句，乃至逐段记录原话。需要的时候，可以要求答话的人重述一遍，也可以在签字时补记、追记。在事关重大的问题上，不能用随意省略或者概括性的语言代替关键性的原话。
（四）制作的完整性。这是法庭笔录的基本特征和合法、有效的前提。这里面有两层意思：一是记录的内容的完整；二是笔录的格式要完整，否则涉及到笔录的合法性和有效性。比如对当事人谈话的笔录，应当由当事人在笔录上签名，法庭笔录还需要审判人员在笔录上签名。一份内容详尽而格式不全或者格式不对的笔录，往往会因为格式上的瑕疵失去笔录应有的价值和作用。
（五）形成的合法性。这里就是说法庭笔录的制作形成必须依法进行，这是法庭笔录的本质特征。怎么具体理解呢，就是法庭笔录的制作人必须是依法对审判该案负有职责的法官、书记员。
（六）时间的紧迫性或者说笔录形成的即时性。法庭笔录一般是在办案过程中即时制作的，笔录一经形成，将笔录让答话人阅读，履行签字手续后，这种笔录就没有机会重抄、修改、整理。这里面对笔录的制作提出了较高的要求，要求笔录的制作者具有又快又好的记录本领，要有一定的语文和记录的基本功，才能适应笔录制作要求。
（七）价值的长效性。制作好法庭笔录的目的在于固定证据和保存诉讼资料，全面反映审判活动的整个过程和情况。结案后作为长效保存的历史档案，仍然不失其研究、总结乃至复查、参考等价值。所以，我们制作的每一份笔录，不仅关系到记录本身的质量，而且关系到整个案件是否能经得起历史的检验。
二、法庭笔录的制作流程
法庭笔录的制作，需从庭前准备工作开始说起。
（一）收案登记
书记员和案件接触，首先是看到了由庭长签发的具体审判人员承办的案件。这时候书记员要根据所在审判庭内务管理的需要，当即进行收案登记。
收案登记一般只要注明以下一些项目就可以了：案号、案由、当事人姓名、立案日期、承办法官姓名、本庭登记时间、结案的方式和时间（待后填写），
（二）庭前准备工作
1、要审查起诉状和其他诉讼材料是否符合要求。民事诉状分正本和副本，正本一份，副本要按对方当事人的人数确定。
2、要审查当事人及诉讼代理人的身份证明材料（如居民身份证复印件、营业执照复印件、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、律师事务所函、律师执业证书复印件等），发现有遗漏，则在通知其领取其他诉讼材料时一并要求补齐到位，以避免在开庭后才发现遗漏，此后当事人有可能不予配合的情况发生。
3、要检查立案的手续是否齐全合法，根据诉状的内容核对立案案由是否规范、是否有当事人诉讼主体不适格的情形、是否遗漏了诉讼当事人。如发现有不妥或者错误，应当即时报告承办法官，由承办法官审查确认。
4、向当事人送达《受理案件通知书》、《民事起诉状》（副本）和《应诉通知书》，以及根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》要求的《举证通知书》。如果法院就法院的党风廉政建设所需要向当事人征询意见的有关卡片也需一并送达。在这个时候已经涉及到另外一种法律文书，那就是送达回证。送达回证是一个固定格式的文书（送达回证的格式设计应科学、规范和统一），要把上面的项目填齐了。送达《民事起诉状》（副本）时，要被告在送达回证上签署姓名、日期以及联系电话等（系自然人被告同住成年家属签收的，在备注栏内注明近亲属关系的性质；系法人工作人员签收的，在备注栏内注明其工作部门和职务），要告知被告在收到《民事起诉状》（副本）的第二天起十五日内提交《民事答辩状》。被告不提交《民事答辩状》的，不影响人民法院的审理（送达相应法律文书时，一定要要求当事人准确无误地签署姓名和日期）。
5、收到被告《民事答辩状》以后，书记员应当在收到之日起五日内将《民事答辩状》（副本）送达给原告，由原告在送达回证上签收。在这期间，可能会有当事人到庭，而法官有可能需要询问当事人有关情况，此时则要对当事人作一个《谈话笔录》。民事审判中的《谈话笔录》，总的要求和前面陈述的一样，但在当事人的项目记载上要注意规范：是自然人的要记载姓名、性别、出生年月日（不要记成多少岁）、民族、工作单位及职务、住址，这就是我们民事审判中经常提及的“前六项”；是法人或其他组织的要记明单位的全称（以该单位使用的公章为准）、住所以及法定代表人（或者代表人）的姓名和职务。在记载职务的时候要注意根据《法定代表人身份证明书》的表述记载为董事长、执行董事、总经理或者经理。
6、一方当事人提交证据材料时，应要求其填写证据目录（对证据材料逐一分类编号，简要说明证据材料的来源、证明对象和内容，签名或盖章，注明实际提交日期），根据对方当事人的人数提交副本，并及时通知对方当事人来法院领取证据材料副本，由其在送达回证上签收（对方当事人经通知不来法院领取的，在送达回证的备注栏内加以注明）。
7、在开庭时间、地点确定以后，书记员应在开庭三日前将开庭时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人，将合议庭（独任庭）组成人员的情况告知当事人。实践中这项工作可以和送达《民事起诉状》（副本）以及《民事答辩状》（副本）时同时进行。
8、庭审时间确定以后，书记员要做好以下开庭前的准备工作：