四川省人民政府关于对民用爆破器材生产购销实行严格管理的规定

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广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府令

第　2　号
　　《百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》已经2006年3月3日市第一届人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘正东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十六日

百色市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法

　　第一条
为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，推进法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政不作为，是指国家行政机关及其工作人员不按法律、法规、规定履行职责，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为。
　　第三条　实施行政不作为问责，应坚持实事求是、客观公正的原则，坚持教育与责罚相结合的原则，坚持按照干部管理权限和分级负责办理的原则。
　　第四条　各级国家行政机关和行政监察机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责。对超出本机关权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请相应有权机关进行处理。
　　第五条　在行政管理活动中，有下列情形之一的，应当对行政机关的主要负责人和责任人的行政不作为问责：
　　（一）对依法、依规应办理的事项，党委、政府和上级组织决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；
　　（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；
　　（三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的；
　　（四）违反法律、法规委托或授权其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力，造成不良影响和后果的；
　　（五）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；
　　（六）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的；
　　（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；
　　（八）在工作中丢失、损毁行政管理相对人有关材料或物件，损害行政管理相对人的合法权益，造成严重不良影响和后果的；
　　（九）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；
　　（十）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政管理相对人办事的；
　　（十一）对前来办事的人员置之不理、刁难、粗暴对待，或因言行不文明而导致发生冲突的；
　　（十二）对管辖范围内的行政不作为问题失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故，造成不良影响和后果的；
　　（十三）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
　　（十四）被投诉单位对收到的行政不作为投诉件不调查、不处理、不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；
　　（十五）拒不履行人民法院已经发生法律效力的行政判决或裁定所确定的义务，给国家、集体、其他组织或公民造成重大损失的；
　　第六条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当对责任人的行政不作为问责：
　　（一）行政执法人员未依法申领行政执法证件，或在执法检查、行政处罚活动中不出示行政执法证件的；
　　（二）在作出行政处罚决定之前未依法告知当事人陈述权、申辩权、听证权，或者当事人要求听证，但行政机关未依法组织听证的；
　　（三）执法人员玩忽职守，对应当予以制止的违法行为不予制止、不予处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的；
　　（四）作出罚没决定不使用法定票据的；
　　（五）依照简易程序作出处罚决定不出具书面决定，不按规定收取罚款或交缴罚款的；
　　第七条 实施行政许可有下列行为之一的，应当对责任人的行政不作为问责：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的内容的；
　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式、不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）对符合法定条件给予许可的申请人不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（八）行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。
　　第八条 在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，对责任人的行政不作为问责：
　　（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理或者不按照规定转送行政复议申请的；
　　（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　（三）不按法定期限提交书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的；
　　（四）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
　　第九条　对国家行政机关及其工作人员的行政不作为行为，行政管理相对人可以向主管行政机关和行政监察机关进行投诉。
投诉人进行投诉，可以采取当面、信函和电话方式。
投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。
　　第十条　任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
　　第十一条　各级国家行政机关和行政监察机关对行政不作为投诉问题应依照以下要求办理：
　　（一）对当面或电话进行的投诉：接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的，应告知已被受理；不属于受理范围的，应告知其向有管辖权的机关投诉。
　　（二）对通过信函进行的投诉：应逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应书面告知投诉者该投诉已被受理；不属于受理范围的，应根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或明确不予受理，并书面告知投诉者。
　　（三）承担投诉案件办理的机关或单位，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责。
　　（四）投诉事项办结后，应当将办理结果书面告知投诉者。
　　第十二条　行政不作为问责方式：
　　（一）告诫；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令履行法定义务；
　　（五）调整工作岗位或者停职；
　　（六）当年年终考核不评定等级或定为不称职；
　　（七）免职。
　　以上问责方式，可以单处，也可以并处。
　　采取上述问责方式，不排除有权机关对行政不作为责任人依照党纪、政纪和法律法规的规定作出党纪、政纪处理或追究法律责任。
　　第十三条　行政不作为行为责任人的划分：
　　（一）直接责任者，是指在其职责范围内负有法定作为义务，且有履行行政义务的可能性，不履行或拒绝履行自己的职责，导致行政管理相对人的权益受到损害和造成不良影响后果的行政机关工作人员。
　　（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内对直接主管工作部门的人员行政不作为行为管理不严、视而不见，不纠正、不制止或放任自流、任其发展，导致不良影响和造成严重后果，应负主要领导责任的领导干部。
　　（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，导致本单位本部门发生行政不作为行为，应负重要领导责任的领导干部。
　　第十四条　对存在本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定行为之一的，依照以下原则进行问责：
　　（一）对直接责任者情节轻微的，给予告诫，责令其履行法定作为义务；情节严重的，给予通报批评，取消评先评优资格；情节特别严重的，调离工作岗位或停职；
　　（二）对主要领导责任者情节轻微的，给予通报批评或取消评先评优资格；情节严重的，调离工作岗位或停职处理；情节特别严重的，给予免职处理；
　　（三）对重要领导责任者情节轻微的，给予告诫，责令作出书面检查；情节严重的，给予通报批评或取消评先评优资格；情节特别严重的，调离工作岗位或停职处理。
　　第十五条　各级国家行政机关和行政监察机关对行政不作为投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助、配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。
　　第十六条　行政不作为责任人构成违纪的，行政监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条　投诉人、行政不作为责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关提出复核申请，复核机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，向同级政府的行政监察机关提出申诉；复核决定由行政监察机关作出的，可向上级行政监察机关提出申诉。
　　第十八条　行政不作为的问责结果，应当作为本市行政机关年终目标责任考核、工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
　　第十九条　国家行政机关任命的其他工作人员，行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员参照本办法执行。
　　第二十条　本办法由百色市法制办公室负责解释。
　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。


劳动仲裁中的若干时效问题

程雪律师


许多劳动者、甚至用人单位对法律的理解重于实体而轻视程序。即对于法律的一些具体规定，劳动者会通过各种途径有所了解把握，但对于仲裁、诉讼的程序性问题往往不甚清楚。这进而导致劳动者在维权的过程中，因为错过时效的问题而丧失所谓“诉权”，使自己的权益无法得到法律的保护。
2008年5月1日施行的《劳动争议调解仲裁法》（以下简称，调解仲裁法）终于在劳动仲裁时效制度上取得突破，该法将仲裁时效期间确定为1年，并规定了时效期间的起算、中断与中止以及某些例外情况，形成了较为完整的仲裁时效制度体系。因此，笔者在此将对调解仲裁法实施以后，劳动争议案件中所涉及到的若干时效问题作简要梳理。以期对劳动者和用人单位的实践操作有所助益。
一、错过劳动仲裁时效的法律后果——“诉权”的丧失
在民事诉讼程序中，在我国诉讼时效完成的法律效果是“胜诉权”的消灭，即“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”而且法院对时效问题往往采取被动审查，也就是说，对于诉讼时效，法院只能是被动审查，如果对方当事人不提出诉讼时效问题，法院不应主动过问诉讼时效。
与诉讼制度形成鲜明反差的是，出于快速处理纠纷，构建和谐劳动关系的考量，在劳动仲裁程序中仲裁机构一般都会主动审查仲裁请求是否超出了仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条第四款的规定，劳动关系终止的，应当在劳动关系终止之日起一年内提出。由此可以推知，如果查明当事人在仲裁时效届满后申请仲裁的，仲裁机构依职权将不予受理。从而使当事人直接丧失“诉权”。
二、劳动仲裁时效的起算点与双倍工资的计算
　 依《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。在司法实践中，有的劳动者在工作1年以后提起劳动仲裁，要求支付未签劳动合同的双倍工资。此种情形下，双倍工资的计算产生了不同的理解。
一种理解认为，1年仲裁时效的起算点应为劳动者与用工单位解除劳动关系之日，劳动者要求双倍工资的计算期间应是整个劳动关系的存续期间。其理由是，在劳动关系存续期间，劳动者出于工作机会的考虑往往不会因为没有订立劳动合同而提起劳动仲裁。出于对劳动者权益的全面保护，其整个劳动关系的存续期间的双倍工资都应得到支持。
另一种理解认为，调解仲裁法规定了仲裁时效为1年，其双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月（如果劳动关系存续不满1年，则应扣除劳动合同法第八十二条所称的“超过的1个月”），超过部分则不予支持。其理由在于，若超过1个月用人单仍未与劳动者订立劳动合同，该事实是显而易见的，应当认为此时劳动者处于知道或者应当知道其权利被侵害的认知状态，仲裁时效自动开始。
对于上述理解，笔者认为：双倍工资赔偿的性质属于惩罚性赔偿金，而不是工资。关于双倍工资罚则的规定编排在《劳动合同法》第七章“法律责任”当中，显然，双倍工资罚则，实际上是法律在用人单位没有及时签订或者续签合同时课以的一种法律责任，其中一倍是正常出勤的劳动报酬，另外一倍工资是用人单位应当承担的一种惩罚性赔偿。
调解仲裁法第二十七条规定，仲裁时效期间应从当事人知道或应当知道其权利受侵害之日起计算，而只有因拖欠劳动报酬引发的劳动争议的仲裁时效从劳动关系终止之日起计算。而未签书面合同而请求双倍工资的赔偿不属于追索拖欠的劳动报酬。双倍工资的性质上是一种以工资作为计算标准的惩罚性赔偿金。因此，请求双倍工资赔偿案件的仲裁时效也应从劳动者知道或应当知道权利被侵害之日起算，而非劳动关系终止之日计算。即双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月，超过部分则不予支持。


（天津）君悦律师事务所
程雪 律师
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