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文化部


文化部关于实施西部大开发战略加强西部文化建设的意见

【发布时间】:2000-05-23

一、提高认识，认真组织实施西部大开发战略。在实施西部大开发中，各级文化部门要树立大局意识和服务意识。要动员和组织广大文化工作者投身到西部大开发中去，充分发挥他们的聪明才智，为西部大开发贡献自己的力量。要通过文化工作，大力宣传中央关于西部大开发的战略决策和各项方针政策，促进人们解放思想，转变观念，鼓舞人们开拓进取、奋发向上、求实创新，为再造山川秀美、经济发达、文化繁荣的中国西部地区做出贡献。


二、加强西部文化发展战略研究，制定西部文化发展规划。加快西部地区文化事业建设，必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前，国家正在研究制定“十五”规划和西部开发总体规划，要争取把西部文化发展列入国家的总体规划。西部地区各级文化部门要抓紧研究本地区文化事业发展和实施西部大开发战略的思路、对策和措施，制定文化发展规划，并列入本地区的“十五”总体规划。文化部将在今年7至8月在青海召开西部文化工作座谈会，会议的主要内容是交流各地实施西部大开发战略的工作情况，研究、明确西部文化发展的目标、任务、政策和措施。


三、加快西部地区文化设施建设，巩固社会主义文化阵地。在当前的西部地区文化工作中，要把文化设施建设作为重点。西部地区要继续实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程这四大重点文化工程，根据本地的特点和条件，采取多方共建的形式，广泛发动社会力量，投资兴建文化设施，推动西部地区公共文化设施建设。文化部将着手制定西部地区“两馆一站”


专项建设计划，争取在“十五”期间实现西部地区县县有图书馆、文化馆或建成具有图书馆、文化馆功能的综合性文化中心，乡镇有文化站或流动文化车的目标。


四、实施精品战略，繁荣西部文艺。西部大开发的伟大实践为广大文化工作者的文艺创作提供了丰富的素材和生活源泉。各级文化部门要认真制定文艺创作规划，组织作家、艺术家深入生活，创作出一批具有地区特色、民族特色和讴歌西部大开发伟大实践的艺术精品，塑造出各种有血有肉、生动感人的艺术形象，给人以积极进取、奋发图强的精神力量，鼓舞人们为改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。西部各地要采取措施，推动本地区的文艺创作，继承和发扬各民族优秀的文艺传统，突出西部特色，繁荣和发展西部文艺。


五、推进西部地区公共图书馆网络体系和数字图书馆建设，实现文献信息资源共建共享。西部各地要根据经济建设和社会发展的实际需要，做好文献信息资源共建共享和网络化建设的全面规划，采取措施，合理开发文献信息资源，并加以有效利用，推进图书馆现代化建设。国家有关部门要从培养网络技术人才、合作开发资源和建设数据库、服务器托管等方面，对西部地区数字图书馆工程建设，给予支持。


六、加强文化科研，充分发挥文化科技在西部大开发中的重要作用。各级文化部门要重视科技成果和科研工作对推动文化事业发展的作用，加强文化科研工作。特别是要根据西部文化建设的需要，增加与西部大开发相关的艺术科研、文化科技课题的立项，增加科研经费的投入，促进文化科技成果在西部地区的推广应用。在重大文化建设项目上，要组织专家和科研人员，进行科学论证，做到科学设计、科学施工，保证文化建设的质量。


七、加强西部地区文物工作，搞好西部文化生态环境建设。西部地区保存着大量的珍贵历史文物。在西部大开发中，各级文化和文物部门必须高度重视对文物的保护工作，防止盲目开发和各种人为的破坏。国家文物局将根据西部大开发的要求，制订西部文物保护计划。


今后国家文物局在安排文物经费时，将重点向西部地区倾斜。在搞好西部再造山川秀美工程的同时，要重视西部文化生态环境建设，做到自然生态环境和文化生态环境并举。西部各地文化部门要对民族地区的文化生态情况进行普查，加强对民族民间艺术资源的挖掘、研究和整理工作。


八、合理开发利用文化资源，促进西部地区文化产业发展。西部地区要大力宣传西部独特的文化财富，利用西部众多文物古迹，大力发展文化旅游项目，让更多的人了解、喜欢西部地区，愿意来这里观光、旅游和投资。同时，要积极发展艺术演出、美术品交易、民间工艺品生产、反映西部地区的影视制作等文化产业，建立一批有一定规模的文化产业集团。要使西部地区逐步形成国有文化产业规模化、集约化的经营体制。


九、进一步落实文化经济政策，推动西部地区文化事业的发展。


各地要认真落实党的十四届六中全会决议中提出的“对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入”的政策和国务院1996年37号文件《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》中关于“在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设”的政策以及“增加万里边疆文化长廊建设补助经费”的政策等。西部各地的文化部门要会同有关部门对这些政策的落实情况进行一次检查，并采取措施，确保这些经济政策落到实处。此外，要根据实施西部大开发战略和新形势下西部地区文化发展的需要，研究、制定有利于西部地区文化事业发展的新的特殊政策，增加文化建设投入。要拓宽投资渠道，在国家增加对西部地区文化建设投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办文化项目。


十、加强西部民族地区文化建设，扶持优秀的少数民族文艺。西部是少数民族聚居区，是民族艺术集萃地。加快西部民族地区文化建设，促进少数民族文艺的繁荣和发展，关系到民族团结和社会稳定，维护祖国统一和实现国家长治久安的大局。今年2月13日，文化部和国家民委联合下发了《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》（文社图发【2000】8号）。在实施西部大开发中，各地要按照文件的要求，采取切实有效措施，加强西部民族地区的文化工作，推动西部民族地区的文化事业发展。文化部要继续实行对少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策，积极推动民族地区文化事业发展。西部地区在安排文化建设项目时，要适当向民族地区倾斜；对西部优秀的少数民族艺术，要给予必要的扶持，促进西部各民族艺术的繁荣和发展。


十一、为西部地区培养文艺人才，加强文化队伍建设。目前，西部地区文艺人才缺乏，严重制约了西部地区文化事业的发展。今后，中央和东部、中部地区艺术院校要根据西部地区的需要，继续开办少数民族文化艺术班、西部地区文化管理干部和专业艺术人才岗位培训班，定向为西部地区培养文艺人才，所需经费要适当减免。各级各类艺术院校要扩大西部地区的招生数额。对经济困难的西部地区的学生要通过助学金、奖学金的方式给予资助。西部地区要通过各种渠道，采取多种方式，加强对在职的文化艺术人才的岗位培训。西部地区要根据本地实际和发展需要，研究制定高层次文化艺术人才引进政策，吸引和鼓励高水平的文化艺术人才到西部地区工作，支援西部文化建设，建立有利于吸引人才的良性机制。


十二、各地文化部门要切实转变职能，加强对文化工作的宏观管理。要从实际出发，加快公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化馆、艺术科研院所、艺术表演团体等文化单位的改革，实现机构、资产、人才等生产要素的有效重组，建立适应西部大开发的创新机制。文化单位要在充分发挥服务功能和作用的前提下，积极开展有偿服务和文化产品经营活动，增强自我发展能力。


十三、发展西部地区文化市场，加强文化市场的培育和管理。西部地区文化市场具有很大的潜力，电影、音像、演出、书报刊等市场前景非常广阔。在西部大开发中，要研究、制定优惠政策，扶持西部地区文化经营单位和活动，促进文化经纪机构的发展，推进文艺产品流通体制改革，倡导健康的文化产品和文化服务，加快文化市场的培育和发展。同时，要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化执法，禁止腐朽文化，清除“文化垃圾”，保证西部地区文化市场健康有序地繁荣和发展。


十四、加强西部地区对外文化交流工作。西部地区各级文化部门要重视对外文化宣传和交流工作，认真组织好在西部地区举办的艺术节、文化艺术展览、会议等大型的国际文化交流活动；要按照对外文化交流计划，精心组织好一批文艺精品节目，选派素质好、水平高的艺术团参加国际文化交流活动；要组织力量，拍摄、制作一些反映我国西部地区经济建设和文化建设成就的外宣专题影视片和西部城市风光、风貌系列短片，提供给我国驻外使（领）馆开展对外文化宣传工作。


十五、进一步组织开展文化对口援助工作，促进中西部和东部地区文化事业的共同发展。在实施西部大开发中，根据西部地区文化事业发展需要，东部地区与西部地区要进一步开展对口文化支援工作。


对口支援与合作应立足于优势互补、互惠互利、合作开发、利益共享，在文化设施建设、文化人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面，采取多种形式进行。文化部积极支持东部地区和西部地区开展对口文化支援，并将做好有关组织、协调工作。

广东省安全生产监督管理局


广东省安全生产监督管理局关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施细则



　　（广东省安全生产监督管理局2012年3月6日以粤安监〔2012〕37号发布　自2012年4月6日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》（国务院令397号，以下简称《条例》）、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第20号，以下简称《办法》）等有关法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

　　第二条　非煤矿矿山企业必须依照本实施细则的规定取得安全生产许可证。

　　未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

　　第三条　非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。

　　第四条　省安全生产监督管理局直接负责国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围以外的下列非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理：

　　（一）未纳入国家安全生产监督管理总局颁发安全生产许可证范围的在粤中央管理的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（二）跨地级以上市开采的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（三）省级以上（含省级）国土资源部门颁发采矿许可证的非煤矿矿山企业及其尾矿库；

　　（四）省人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的尾矿库；

　　（五）地质勘探单位和采掘施工企业；

　　（六）地方管理的陆上石油天然气企业总部。

　　第五条　省安全生产监督管理局委托地级以上市（含佛山市顺德区，下同）安全生产监督管理部门负责本实施细则第四条以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。

　　

第二章　安全生产条件和申请



　　第六条　非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

　　（一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；金属非金属地下矿山企业还应建立领导带班下井制度。

　　（二）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；

　　（三）设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员；

　　（四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书；

　　（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

　　（六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；

　　（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

　　（八）制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

　　（九）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价，其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格；

　　（十）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验；

　　（十一）制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议；

　　（十二）有关国家法律、法规、规章和标准、行业标准规定的其他条件。

　　第七条　非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当符合《条例》、《办法》和国务院安全生产监督管理部门规定的条件，并按下列规定向有关安全生产监督部门提出申请：

　　（一）本实施细则第四条规定的非煤矿矿山企业，向省安全生产监督管理局提出申请；

　　（二）本实施细则第五条规定的非煤矿矿山企业，向企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门提出申请。

　　第八条　非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：

　　（一）安全生产许可证申请书；

　　（二）工商营业执照复印件；

　　（三）采矿许可证复印件；

　　（四）各种安全生产责任制复印件；

　　（五）安全生产规章制度和操作规程目录清单；

　　（六）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；

　　（七）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；

　　（八）特种作业人员操作资格证书复印件；

　　（九）足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料；

　　（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；

　　（十一）危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；

　　（十二）事故应急救援预案及备案证明材料，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；

　　（十三）矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格的证明材料。

　　第九条　非煤矿矿山企业总部（包括集团公司、总公司和上市公司，下同）申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项规定的文件、资料。

　　尾矿库申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。

　　地质勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）项规定的文件、资料，但应当提交有关国土资源部门颁发的钻（坑）探地质勘查资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

　　采掘施工企业申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（九）、（十三）项规定的文件、资料，但应当提交有关建设行政部门颁发的矿山工程施工相关资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交《爆破作业单位许可证》。

　　石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（三）、（十三）项规定的文件、资料；石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交本实施细则第八条第（三）项规定的文件、资料。

　　不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施细则第八条第（十三）项规定的文件、资料，但应当提交地级以上市安全生产监督管理部门检查同意的证明材料。

　　

第三章　受理、审核和颁发



　　第十条　安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：

　　（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请不予受理通知书》，告知申请人向有关机关申请；

　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，更正后即时制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请受理通知书》；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内制发《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（四）申请材料齐全、符合法定形式或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

　　第十一条　安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施细则规定的法定条件组织，对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行审查，并在受理申请之日起45日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关可以将安全生产许可证的技术审查工作聘请具有相应专业技术能力的人员或委托具有相应技术力量的单位承担。安全生产许可证颁发管理机关认为有必要到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的，应当到现场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。

　　对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

　　第十二条　安全生产许可证颁发管理机关应当依照下列规定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证：

　　（一）对地方管理的金属非金属矿山企业总部，向企业总部颁发安全生产许可证；

　　（二）对金属非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证；对于只有一个独立生产系统的企业，只向企业颁发安全生产许可证；

　　（三）对设有分公司、子公司的地方石油天然气企业，向企业总部及其分公司、子公司分别颁发安全生产许可证；对其他陆上石油天然气企业，向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证；

　　（四）对地质勘探单位，向最下级具有企事业法人资格的单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证；

　　（五）对尾矿库单独颁发安全生产许可证。

　　

第四章　安全生产许可证延期和变更



　　第十三条　安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期满前3个月向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：

　　（一）延期申请书；

　　（二）安全生产许可证正本和副本；

　　（三）本实施细则第二章规定的相应文件、资料。

　　金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库，以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介机构出具合格的安全现状评价报告。

　　金属非金属中小型露天矿山独立生产系统在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的，可以不提交安全现状评价报告，但需要提交安全标准化等级的证明材料。

　　安全生产许可证颁发管理机关对申请延期的非煤矿矿山企业提交的文件和资料应当按照本细则第十、十一条的规定进行审查，作出是否准予延期的决定。决定准予延期的，应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证；决定不准予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。

　　第十四条　非煤矿矿山企业符合下列条件，安全生产许可证有效期满申请延期的，经省安全生产监督管理局同意，可以不再审查，直接办理安全生产许可证延期手续：

　　（一）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，没有安全生产违法记录，未降低安全生产条件，并达到安全标准化等级一级的；

　　（二）接受省安全生产监督管理部门及所在地人民政府安全生产监督管理部门监督检查的；

　　（三）未发生死亡事故的。

　　第十五条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

　　（一）变更企业名称的；

　　（二）变更主要负责人的；

　　（三）变更经济类型的；

　　（四）变更单位地址的；

　　（五）变更许可范围的。

　　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，有改建、扩建或者整合项目情形的，应当分别自改建、扩建或者整合项目经安全验收合格之日起10个工作日内应当向相应负责的安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证。

　　第十六条　非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料：

　　（一）变更申请书；

　　（二）安全生产许可证正本和副本；

　　（三）变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更说明材料。

　　变更本实施细则第十五条第（二）项的，还应当提交变更后的主要负责人的安全资格证书复印件。改建、扩建或者整合项目的，还应当提交验收合格的证明材料。

　　第十七条　对已经受理的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在10个工作日内办理安全生产许可证变更手续。

　　

第五章　安全生产许可证的监督管理



　　第十八条　非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。

　　第十九条　地质勘探单位、采掘施工企业在本省从事作业的，应当向作业所在地县（市，区）安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

　　（一）地质勘探单位、采掘施工企业登记备案表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件，地质勘探作业的还需提交探矿权证书复印件。

　　（四）特种作业人员操作资格证书复印件；（五）安全生产监督管理部门核发的非煤矿矿山企业安全生产许可证；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　第二十条　管道途经本省的跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，非本省颁发安全生产许可证的，应当到省安全生产监督管理局登记备案；管道途径所在地的跨地级以上市运营的石油天然气管道管理的单位，非所在地地级以上市颁发安全生产许可证的，应当到所在地地级以上市安全生产监督管理部门登记备案，并提交下列文件、资料：

　　（一）石油天然气管道管理单位登记备案表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）特种作业人员操作资格证书复印件；

　　（四）安全监管部门核发的非煤矿矿山安全生产许可证；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

　　第二十一条　非煤矿矿山企业应当对提交的登记备案材料真实性、合法性承担责任，相应负责的安全生产监督管理部门收到企业提交的登记备案材料后，应当在20个工作日内办理登记备案手续。

　　第二十二条　非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。

　　第二十三条　非煤矿矿山企业安全生产许可证遗失的，应当在安全生产许可证有效期内向原安全生产许可证颁发管理机关申请遗失补领，申请遗失补领应当提交下列文件、资料：

　　（一）遗失补领安全生产许可证申请表；

　　（二）工商营业执照或组织机构代码复印件；

　　（三）采矿许可证、地质勘探作业资质证书或矿山工程施工资质证书复印件；

　　（四）企业在当地主要报刊登载的遗失声明。

　　第二十四条　对已经受理的补领安全生产许可证申请，有关安全生产监督管理部门对申请人提交的相关文件、资料审核后，应当在20个工作日内办理补领手续。

　　第二十五条　非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效期内采矿许可证到期失效的，应当在采矿许可证到期前15日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

　　采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

　　第二十六条　安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施细则的规定审查、颁发安全生产许可证。

　　安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。

　　第二十七条　安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

　　（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

　　（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

　　（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；

　　（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

　　第二十八条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：

　　（一）终止生产活动的；

　　（二）安全生产许可证被依法撤销的；

　　（三）安全生产许可证被依法吊销的：

　　（四）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

　　第二十九条　非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

　　非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。

　　第三十条　县（市、区）安全生产监督管理部门负责本行政区内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查。中央管理的非煤矿矿山企业由地级以上市安全生产监督管理部门负责日常监督检查。省安全生产监督管理局负责取得安全生产许可证的省人民政府管理的非煤矿矿山企业总部和地方石油天然气企业总部的日常监督检查。

　　尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则。三等以上尾矿库由各地级以上市安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查，三等以下尾矿库由县（市、区）安全生产监督管理部门负责日常安全生产监督检查。省安全生产监督管理局对地方安全生产监督管理部门实施尾矿库日常安全生产监督检查的行为负责监督。

　　本条第二款所称的“以上”包括本等别，所称的“以下”不包括本等别。

　　第三十一条　安全生产许可证颁发管理机关应当每6个月在本单位网站向社会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单，并及时将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。

　　第三十二条　任何单位或者个人对违反《条例》、《办法》和本实施细则规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

　　

第六章　委托权利与义务



　　第三十三条　省安全生产监督管理局对受委托颁证机关实施委托行政许可的行为负责监督。受委托颁证机关应建立健全委托实施安全生产许可的制度，落实有关部门和人员的责任，严肃颁证审查纪律，严格按照国家和本省的有关规定和要求审查颁证，确保颁证质量、时效和责任的严格落实。

　　第三十四条　受委托颁证机关在委托范围和权限内以省安全生产监督管理局的名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施。

　　第三十五条　受委托颁证机关应当建立健全安全生产许可证、地质勘探单位、采掘施工企业和石油天然气管道管理单位异地备案等信息库建设，在安全生产许可证颁发之日起3个工作日内将颁发和管理情况录入到全国统一的非煤矿矿山企业安全生产许可证管理系统，定期将颁发安全生产许可证的情况报省安全生产监督管理局。

　　第三十六条　省安全生产监督管理局发现受委托颁证机关有下列情形之一的，可以取消委托，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

　　（一）超越委托权限实施行政许可的；

　　（二）未按规定条件和程序实施行政许可的；

　　（三）存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的；

　　（四）向不具备安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

　　（五）其他违反有关法律、法规、规章规定的。

　　第三十七条　对受委托颁证机关实施的非煤矿矿山安全生产行政许可，有下列情形之一的，省安全生产监督管理局根据利害关系人的请求或者依据职权，可予以撤销，并由受委托颁证机关及相关人员承担相应的法律责任：

　　（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全生产许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予安全生产许可决定的；

　　（三）违反规定程序作出安全生产许可决定的；

　　（四）对不符合法定条件的非煤矿矿山企业准予安全生产许可的。

　　

第七章　法律责任



　　第三十八条　安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）向不符合本实施细则规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；

　　（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；

　　（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则规定的安全生产条件，不依法处理的；

　　（四）接到对违反本实施细则规定行为的举报后，不及时处理的；

　　（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。

　　第三十九条　有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员不承担责任：

　　（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全生产许可证颁发管理机关及其内设机构、工作人员无法作出正确行政执法行为的；

　　（二）因有关行政许可依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；

　　（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；

　　（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；

　　（五）依法不承担责任的其他情形。

　　第四十条　非煤矿矿山企业应当对其提交的相关文件、资料实质内容的真实性负责。

　　从事非煤矿矿山安全评价、标准化评审、设计、检测、检验、监理等工作的中介机构，应当对其出具的评价报告、标准化评审报告、检测检验报告、论证、设计、监理行为和结果负责。

　　第四十一条　承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。

　　对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

　　第四十二条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施细则第六条规定的安全生产条件之一的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。

　　第四十三条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

　　（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

　　（二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。

　　第四十四条　非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：

　　（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；

　　（二）接受转让的安全生产许可证的；

　　（三）冒用安全生产许可证的；

　　（四）使用伪造的安全生产许可证的。

　　第四十五条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销的情况，未依照本实施细则第二十五条的规定向安全生产许可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的，处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十六条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，出现需要变更安全生产许可证的情形，未按本实施细则第十五条的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作业，以及跨省（自治区、直辖市）运营的石油天然气管道管理的单位，未按照本实施细则第十九、二十条的规定登记备案的，责令限期办理登记备案手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。

　　第四十七条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施细则第四十四条的规定处罚。

　　第四十八条　非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

　　第四十九条　本实施细则规定的行政处罚，由省安全生产监督管理局委托地级以上市安全生产监督管理部门实施，撤销、吊销安全生产许可证和撤销有关资格的行政处罚除外。

　　

第八章　附　则



　　第五十条　本实施细则所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业；所称非煤矿矿山企业独立生产系统，是指具有相对独立的采掘生产系统及通风、运输（提升）、供配电、防排水等辅助系统的作业单位；所称安全生产许可证颁发管理机关，是指省安全生产监督管理局和受委托的各地级以上市安全生产监督管理部门；所称受委托颁证机关，是指各地级以上市安全生产监督管理部门。其中：

　　金属非金属矿山企业，是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位：

　　1．专门从事矿产资源开采的生产单位；

　　2．从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；

　　3．其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

　　尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

　　地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

　　采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

　　石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。

　　第五十一条　本实施细则第十九、二十、二十三条所称表格格式均由省安全生产监督管理局依照国家有关规定制定。

　　第五十二条　地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可由省安全生产监督管理局另行制定。

　　第五十三条　本实施细则自公布之日起一个月后施行，由广东省安全生产监督管理局负责解释。2009年5月11日广东省安全生产监督管理局《关于进一步做好非煤矿山安全生产许可证3年期满延期换证工作的通知》（粤安监〔2009〕144号）同时废止。