宁德市人民政府关于印发宁德市医疗纠纷预防与处置办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 19:58:58 浏览:8207
来源:法律资料网
宁德市人民政府关于印发宁德市医疗纠纷预防与处置办法的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市医疗纠纷预防与处置办法的通知
各县（市、区）人民政府、东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：
为有效预防和处置医疗纠纷，维护医疗机构正常秩序及医疗安全，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，现将《宁德市医疗纠纷预防与处置办法》印发给你们，请认真执行。
宁德市人民政府
2012年10月23日
宁德市医疗纠纷预防与处置办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗机构正常的医疗秩序和医疗安全，促进卫生事业健康发展。依照有关法律、法规和中央关于加强和创新社会管理，深入推进矛盾纠纷大调解工作的要求，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方对医疗机构及其医务人员的诊疗、检查、护理、用药等行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本市预防和处置各级各类医疗机构与患者或患者家属形成的医疗纠纷，适用本办法。
第四条 医疗纠纷的预防和处置应当遵循“预防为主、调解优先、依法处置、公正便民”和“属地化管理”的原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。
第五条 预防和处置医疗纠纷工作，应当建立健全“医院内部沟通协调、应急处置联动、医疗纠纷人民调解、医疗责任保险和社会医疗救助”为主要内容的预防和处置医疗纠纷“五位一体”长效机制。
社会管理综合治理部门负责对预防和处置医疗纠纷工作的指导推进和综合协调，督促检查各项工作进展和落实；卫生行政部门负责依法履行对医疗机构管理和医疗服务监管职责，指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的防范和处置工作；公安部门负责对医院及周边的治安管理，指导、帮助医疗机构加强内部治安保卫工作，牵头建立医疗纠纷应急处置联动机制，依法处理扰乱医疗秩序的行为，切实维护正常医疗秩序；司法部门负责对医患纠纷人民调解工作的指导，牵头组织成立由专职人民调解员组成的医患纠纷调解委员会；民政部门负责保障民政、医疗救助对象能够得到及时有效的医疗救助；宣传部门应当加强对新闻媒体的管理，监督新闻媒体遵循有关法律法规，恪守职业遵德，客观公正地反映情况，正确发挥舆论导向和监督作用，维护社会稳定。
第六条 医疗机构应当按照有关法律、法规、规章和操作规范、诊疗指南等制度，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，确保医疗安全。医疗机构及其工作人员的合法权益受法律保护。
第七条 患方的生命健康权、知情权等权利依法受法律保护。患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益，依法解决医患纠纷，维护医疗机构正常的工作秩序。
第二章 预防
第八条 卫生行政部门应当规范医疗机构、医务人员准入管理，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护患者利益。
第九条 建立医院内部沟通调解机制是医患之间相互理解，相互信任的前提。
（一）医疗机构是预防和处置医疗纠纷工作的主体，主要领导是本单位的医疗安全和内部治安保卫工作的第一责任人。应当强化内部管理，提高医疗技术水平，改善服务态度，优化就诊流程，及时通报违反医疗法律、法规、制度的行为，建立健全医疗纠纷责任追究制、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度；
（二）二级以上医疗机构应当设立医患纠纷投诉调解室，配备专（兼）职人员和同步录音录像设备。建立健全医患沟通制度，保障病人及其家属的知情同意选择权，积极预防和化解矛盾纠纷。落实《医院投诉管理办法》和首诉负责制，完善相关工作制度和工作流程，规范投诉管理。二级及以上医疗机构应当积极协调公安机关在医院或周边设立警务室，配备专职协警，加强医警联系，建立联络员和情报互通机制，及时报告重大医患纠纷苗头；
（三）医疗机构应当依照《企业事业单位内部治安保卫条例》，落实单位内部治安保卫工作责任制。建立健全安全保卫制度，落实人防、物防、技防等防范措施，提高医院安全防范能力。制定本单位医疗纠纷和治安突发事件处置预案。
第十条 建立医疗纠纷应急处置联动机制是保证医疗纠纷突发事件发生时，各级政府能够依法有效控制事态发展的关键。
（一）市级及各县（市、区）应当成立医疗纠纷应急处置联动的指挥机构，由分管领导负责，明确各成员单位工作职责，实行统一领导，分级负责，分级响应；
（二）市级及各县（市、区）应当制定医疗纠纷应急处置预案。根据医疗纠纷突发事件的范围、性质、危害程度和所动用的资源，划分事件等级，明确信息报告程序和渠道，确定分级处置措施。建立健全医疗纠纷预警监测网络，加强部门协调配合，确保医疗纠纷突发事件发生时，能够及时迅速启动预案，及时制止各种过激、违法行为，引导当事人走依法维权或人民调解的途径，维护正常的医疗秩序；
（三）公安机关应当将辖区内县（市、区）级以上医疗机构全部确定为治安保卫重点单位，并在医院或周边设立警务室，指导医院内部或周边安全防范、治安管理等方面的工作。
第十一条 医患纠纷人民调解工作由医疗纠纷人民调解组织负责。市级及各县（市、区）应当设立医疗纠纷人民调解组织，由同级司法（综治、信访）部门管理，县（市、区）医疗纠纷人民调解组织可以单独设立，也可以设在党委、政府信访部门内，发挥“大调解”的优势。医疗纠纷人民调解组织办公场所和人员编制，由同级政府负责解决，其经费纳入同级财政预算予以保障，调解医疗纠纷不得收取任何费用。
第十二条 医疗纠纷人民调解组织，履行下列职责：
（一）调解医疗纠纷，防止矛盾激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方当事人依据事实和法律，公平解决纠纷；
（三）向医疗机构提出防范医疗纠纷的意见、建议；
（四）经调解解决的医疗纠纷，按照双方当事人要求，制作书面调解协议；
（五）向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务；
（六）向政府有关部门反映医疗纠纷和调解工作的情况。
第十三条 医疗纠纷人民调解组织可以通过调配和聘任相结合的方式，组建一支既懂医学又懂法律、专兼结合的医疗纠纷人民调解员队伍。医疗纠纷人民调解员的详细信息应在医疗纠纷人民调解组织办公场所公开，供当事双方选择。
第十四条 建立医疗责任保险机制对于增强医疗机构和医务人员的医疗风险防范意识，提高化解医疗风险的能力，保障医患双方的合法权益具有重要的作用。
（一）本市县级以上医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心，应参加医疗责任保险或医疗责任保险基金，鼓励村卫生所及民营医疗机构参保。医疗机构的医疗责任保险费用，从业务费中列支，按规定计入医疗机构成本。医疗机构不得因参加医疗责任保险而擅自提高收费标准或者变相增加患者负担；
（二）医疗责任保险公司应当坚持“保本微利”的原则，依法履行保险合同的职责。
第十五条 医务人员应当遵守下列规定，预防医患纠纷的发生：
（一）遵守医疗卫生法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规；
（二）树立敬业精神，恪守医疗服务职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（五）按照规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第十六条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构规章制度，维护医疗秩序；
（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理；
（三）按时支付医疗费用；
（四）发生医患纠纷后，按法定方式和途径表达意见、要求，依法解决医患纠纷。
第三章 处置
第十七条 医疗纠纷人民调解工作应当遵循“属地化管理”和“自愿、依法、公正、便捷”的原则。县（市、区）医疗纠纷人民调解机构负责辖区内医疗机构医疗纠纷的调解；市级医疗纠纷人民调解组织负责辖区内市级医疗机构医疗纠纷的调解（宁德市闽东医院由福安市医疗纠纷人民调解机构负责调解，特殊情况时可由宁德市医疗纠纷人民调解机构负责调解）。
第十八条 对一般的医患纠纷（索赔金额三级医院在人民币1.5万元以下、二级医院在人民币1万元以下、二级以下医疗机构在人民币5000元以下），由医疗机构负责调处。对疑难复杂或重、特大的医患纠纷（索赔金额三级医院在人民币1.5万元以上、二级医院在人民币1万元以上、二级以下医疗机构在人民币5000元以上），须通过医疗纠纷人民调解委员会进行调处。请求赔付金额在人民币15万元以上的，须经过医疗事故鉴定或司法鉴定，并根据鉴定结论进行调处。不愿意调解或调解不成的，建议当事人向人民法院提起诉讼。
第十九条 医疗纠纷发生后，患方有权要求查阅、复印或者复制门诊病历、入院记录、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录、出院记录以及国务院卫生行政部门规定的其他病历资料。
患者及其家属应当依法文明表达意见和诉求，不得有过激或者违法行为，不得扰乱正常医疗秩序。
第二十条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当按照下列程序处置：
（一）启动医疗纠纷处置预案，及时组织医院专家会诊，将会诊意见告知患者或者患者家属；
（二）认真听取患方的诉求，答复患方的咨询和疑问，告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，积极做好纠纷化解工作，防止事态扩大；
（三）如若患方要求封存病历或现场实物，医疗机构应在医患双方当事人共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定封存和启封现场实物及相关病例资料，封存后的实物或资料由医疗机构负责保管；
（四）患者在医疗机构死亡的，尸体应当立即移放太平间或殡仪馆。医患双方当事人不能确定死因或对死因有异议的，应当在患者死亡后48小时内进行尸检；具备尸体冻存条件的，可以延长至7日。尸检应当经死者近亲属同意并签字。尸检应当由按照国家有关规定取得相应资格的机构和病理解剖专业人员进行。承担尸检任务的机构和病理解剖专业技术人员有进行尸检的义务。拒绝或者拖延尸检，超过规定时间，影响对死因判定的，由拒绝或者拖延的一方承担责任；
（五）可能为医疗事故时，要及时向所在地卫生行政部门、预防和处置医疗纠纷工作领导小组报告（市直医院同时向市卫生局报告），不得隐瞒、缓报、谎报；
（六）索赔金额三级医院未超过1.5万元的、二级医院未超过1万元的、二级以下医疗机构未超过5000元的，由医疗机构与患者及其家属在医疗机构设立的专门接待场所协商，患者及其家属来院人数在5人以上的，应当推举直系亲属代表进行协商，代表人数不得超过5人；
（七）医疗机构应妥善保存调解医疗纠纷过程中的相关资料，保存时间不得少于3年；
（八）医疗纠纷处置完毕后，医疗机构向所在地卫生行政部门（市直医院同时向市卫生局）提交医疗纠纷处置报告。
第二十一条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取有效措施，必要时派人赶赴现场指导、协调处置工作，引导双方当事人依法妥善解决纠纷。
第二十二条 公安机关接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当按照以下程序处置：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育、引导患方走人民调解或诉讼渠道，避免矛盾激化；
（三）制止过激行为，依法处置现场发生的各种违反治安管理的行为，对在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事；侮辱、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由等扰乱医疗机构正常秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理，以维护医疗机构正常秩序；
（四）对患者在医疗机构内死亡的，其家属拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，经劝说无效的，公安机关依法责令其家属将尸体移送太平间或殡仪馆；
（五）依法对违法犯罪行为开展调查取证工作，严厉打击职业“医闹”；
（六）对严重影响医疗机构正常医疗、办公秩序的行为，应依法采取处置措施。
第二十三条 医疗纠纷人民调解组织接到医疗纠纷调解申请后，按照下列程序调处医疗纠纷：
（一）对医方、患方符合受理条件的调解申请，医疗纠纷人民调解委员会应当及时受理。
（二）及时派员赴现场宣传相关法律法规、政策和解决途径，口头或者书面形式告知医疗纠纷双方当事人，人民调解的性质、原则和效力以及双方当事在调解活动中享有的权利和承担的义务，引导医患双方通过医疗纠纷人民调解组织依法进行调解；
（三）指导医患双方可以推举代表参加调解，单方代表人数不超过5名；医患双方当事人对人民调解员提出回避要求且存在法定理由的，医疗纠纷人民调解组织应当予以调换；
（四）召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解，必要时通知所在地卫生行政部门（市直医院同时通知市卫生局）参加；
（五）医患双方当事人均可聘请律师参加调解；
（六）医疗纠纷人民调解委员会在进行调解时发现调解的医疗纠纷，可能构成医疗事故或者需要进行医疗事故技术鉴定的，应当告知医方、患方申请医疗事故技术鉴定，医疗纠纷调解工作暂停，待鉴定结论确定后，恢复调解；
（七）在查明事实，分清责任的基础上，促使医患双方当事人互谅互让，消除隔阂，达成调解协议；无法达成调解协议的，终止调解并告知医患双方；
（八）经调解解决的医疗纠纷，人民调解委员会应当按照医患双方当事人意愿，制作书面调解协议。医患双方当事人应当自觉遵守并履行调解协议；
（九）医疗纠纷人民调解组织调解医疗纠纷应当自受理调解申请之日起1个月内调结。医患双方当事人同意延期的，可以再延期1～3个月，仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十四条 医疗纠纷当事人向卫生行政部门提出医疗事故争议鉴定申请的，卫生行政部门应当依据《医疗事故处理条例》的有关规定委托医学会进行鉴定。
第二十五条 医疗纠纷当事人已向人民法院提起民事诉讼，医疗纠纷人民调解组织不得受理其调解申请，已经受理调解申请的，应当终止调解，并通知医疗纠纷当事人，但受人民法院委托调解的除外。
第二十六条 患方所在单位、当地乡镇人民政府（街道办事处）和基层群众自治组织应当配合医疗纠纷处置工作。
第二十七条 承担医疗责任保险的保险机构应当按照与医疗机构签订的协议，主动参与、及时介入医疗纠纷处理，依据保险合同及时、足额赔付。
第四章 法律责任
第二十八条 医务人员有违反《中华人民共和国执业医师法》等规定行为的，由卫生行政部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 患者或者其家属及其他人员有违反法律法规的行为的，经公安机关劝导教育无效或造成后果的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 建立医疗纠纷处置责任追究制度，在处置医疗纠纷过程中，公安、卫生、司法行政、医疗纠纷人民调解组织、医疗机构等部门及其工作人员违反法律法规及本办法规定，玩忽职守，不履行法定义务的，依照有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 新闻机构或新闻记者对真相未明的、调查结果尚未公布的医疗纠纷作失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定追究责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法自颁布之日起施行，有效期为5年。
第三十三条 本办法由宁德市卫生局负责解释。
关于转发博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于转发博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法的通知
博州政办发〔2008〕63号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：
自治州国土资源局、财政局、人民银行博州中心支行联合拟定的《博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法》已经自治州第十二届人民政府第五次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年六月十九日
博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法
州国土资源局 州财政局 人民银行博州中心支行
二〇〇八年六月十九日
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指州、县市人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条 州、县市成立“土地储备中心”，为具有独立的法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条 州、县市人民政府国土资源、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条 建立信息共享制度。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章 计划与管理
第六条 州、县市应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等情况共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应包括：
㈠ 年度储备土地规模；
㈡ 年度储备土地前期开发规模；
㈢ 年度储备土地供应规模；
㈣ 年度储备土地临时利用计划；
㈤ 计划年度末储备土地规模。
第九条 州、县市国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围
㈠ 依法收回的国有土地：
⒈因单位撤销、迁移、解散、破产、产业结构调整等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
⒉公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
⒊为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；
⒋土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；
⒌依法没收地面建筑物和其它设施所涉及的土地；
⒍非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；
⒎闲置期限满两年的国有土地；
⒏因债权、债务纠纷及企业破产等原因，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨国有土地的。
㈡ 收购的土地：
⒈以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的；
⒉置换的土地;
⒊土地使用权人申请收购的土地。
㈢ 行使优先购买权取得的土地：
⒈划拨土地需要转让的；
⒉以出让方式取得土地使用权转让，转让价格明显低于市场价格的。
㈣ 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。
㈤ 未确定给单位和个人使用的国有土地（含规划为建设用地的国有未利用地）。
㈥ 其他依法取得和应当储备的土地。
第十一条 州、县市人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为：
㈠ 权属调查；
㈡ 征询有关部门意见；
㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；
㈣ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为：
㈠ 权属调查；
㈡ 征询有关部门意见；
㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；
㈣ 签订合同。土地使用权收回方案经批准后，土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收回合同》；
㈤ 支付补偿费用；
㈥ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体收购程序为：
㈠ 申请收购；
㈡ 权属核查；
㈢ 确定征询有关部门意见；
㈢ 收购土地的补偿标准。由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源、财政部门批准确认；
㈤ 拟定收购方案。收购方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；
㈥ 签订合同。土地使用权收购方案经批准后，土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》；
㈦ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条 政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十六条 未确定给单位和个人使用的国有土地由土地所在地的人民政府登记造册后纳入土地储备。
第四章 开发与利用
第十七条 对纳入储备的土地，经州、县市国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十八条 州、县市人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第十九条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第二十条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十一条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十二条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用不能影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十三条 储备土地完成前期开发整理后，纳入州、县市土地供应计划，由州、县市国土资源部门统一组织供地。
第二十四条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。
第二十五条 储备土地以有偿方式供应的，储备土地使用权出让价格不得低于国家规定的最低价标准。储备土地以划拨方式供应的，土地储备成本由土地使用者支付。
土地储备成本包括：
㈠ 征地、拆迁补偿费及有关税费；
㈡ 收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用；
㈢ 土地开发费用；
㈣ 贷款利息；
㈤ 经同级财政和国土资源管理部门核准的其他费用。
第六章 资金管理
第二十六条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）的规定。
第二十七条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
第二十八条 土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十九条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 附 则
第三十条 本办法由州国土资源局会同州财政局、人民银行博州中心支行负责解释 。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。
贵州省机械工业行业管理暂行办法
贵州省人民政府
贵州省机械工业行业管理暂行办法
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了促进和保障机械工业管理体制改革，建立健全我省机械行业管理体系，使行业管理工作规范化、制度化，根据国家关于机械工业管理体制改革的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 实行行业管理的基本原则是： （一）简政放权，政企职责分开，机械工业管理部门对企业的管理由直接控制为主转向间接控制为主。 （二）面向主行业，统筹规划，打破条块分割，促进企业联合，改善机械工业的生产结构和产品结构，保证行业协调发展。 （三）实行行
业分级管理，行业管理机构设置达到精简、效能、统一并坚持为国民经济发展服务，为基层服务。 （四）实事求是，循序前进，从当前新旧体制并存的实际出发，逐步增强新体制的职能，并使其最终取得主导地位。
第三条 对我省机械工业实行全行业管理。其主要任务是：根据国家机械工业发展总体规划和本省国民经济发展总目标，贯彻执行有关机械工业发展的政策法规，搞好统筹规划，进行综合平衡，开展组织协调，实行服务监督。
第四条 有关综合经济管理部门应通过机械行业管理部门对机械行业进行宏观经济管理并协同配套改革；有关业务管理部门应积极支持、维护和促进行业管理，保证改革的顺利进行。
第二章 行业管理的范围和组织
第五条 凡在本省各级工商行政管理部门登记注册、从事民用机械产品研究、设计、试验、制造、销售以及教育培训的企事业单位，均属机械行业的行业管理范围。
非机械部门归口管理的机械企业，由其归口管理部门作出计划，积极创造条件，下放给城市，并逐步纳入行业管理。
第六条 机械行业实行分级管理：省机械工业厅是省人民政府统管全省机械行业的职能机构。各地、州（市）政府（行署）只能有一个部门统管本地区机械行业，机械工业较集中的地区（市）可设立专门的机械工业管理部门，其它地、州（市）可指定一个工业经济管理部门统管本地区
的机械行业。各级机械行业管理部门接受上一级机械工业管理部门的行业指导。
第七条 建立、健全行业性服务开发系统，在行业管理部门的领导下，为全行业服务。
行业性服务开发系统的设置，不必上下对口；学术研究、咨询服务系统应该相应加强。
第八条 行业协会是同行业企业自愿组织的经济性社会团体，它是政府和企业之间的纽带和桥梁。其主要职能是：协调同行业企业的经济活动，向政府提出本行业有关发展战略和生产活动方面的建议，指导行业开展横向技术经济联系，收集、整理、交流与本行业有关的经济信息、技术
情报，为企业提供咨询服务和培养专业技术人才。
第三章 行业管理的职责
第九条 贯彻执行党和国家有关机械工业的方针、政策，并结合本地实际，研究制订发展机械工业的经济和技术政策措施。
检查机械行业贯彻执行国家有关法律、法规的情况，组织拟订行业性的规章制度。
第十条 在上级机械工业管理部门和同级政府的综合平衡下，统筹规划，统一编报本地区机械工业的发展计划，并监督计划的实施。 （一）组织编制本地区机械行业中长期发展规划，年度生产计划、基本建设和技术改造计划，技术引进、进出口计划以及科技计划，并监督实施。
调整和补充本地区机械工业发展规划，按照分管权限报送上级有关部门批准后，监督执行。 （二）由国务院各部门下达给本省机械企业的指令性计划、固定资产投资、科技和用汇指标，均纳入本地区机械工业计划，由省机械工业厅进行协调和监督实施。 （三）机械工业基本建设、
技术改造项目的项目建议书、设计任务书、可行性研究报告的审批，按分级管理原则，凡限额以上的项目由省机械工业厅提出审查意见后报省计委、经委审查，按规定程序上报国家审批；限额以下，属省审批的基建项目和技改项目，仍分别按省人民政府黔府〔1985〕25号和黔府〔1
984〕69号文件办理。 （四）省机械工业厅负责组织编制机械工业的年度生产指令性计划和指导性计划；并检查协调指令性生产和重大设备的制造工作。
第十一条 机械产品价格由省机械工业厅归口管理。除由国家物价、机械工业部门、省物价局定价的机械产品外，其余机械产品由企业自行定价、调价，并报省物价局备案。
第十二条 新开办的机械企业，应按规定报省或地区机械工业部门审批后，工商行政部门才予登记注册；现有大中型机械企业的关、停、并、转、迁，应征得省机械工业厅同意后，按规定程序办理。
第十三条 负责本地区机械工业经济发展、科技情报、工业管理和企业管理方面信息的收集、分析、处理和发布。各地、州（市）机械工业主管部门及其主要重点骨干企业（含军工系统民品生产），都应按规定定期向省机械工业厅报送信息统计资料。
第十四条 负责统筹协调本地区机械行业企业间的经济联系。按照“经济合理、自愿互利”的原则，指导、促进企业之间各种经济联合和专业化协作，并组织监督专业化协作方案的实施。
第十五条 负责统筹组织及协调本地区机械工业的科技开发和技术进步工作。
（一）科技计划由企业编制，报主管部门同时报省机械工业厅。主管部门审查汇总后报厅，由省厅统一编制，上报下达。
（二）研究、制订推进本地区机械行业企、事业技术进步的政策措施，并监督实施。
（三）负责组织协调本地区机械行业科技开发项目的攻关。
（四）负责建立省机械工业科技发展基金，并组织分配下达，督促使用。
（五）组织、指导本地区机械工业与省内外、国外的经济技术合作交流，促进引进外资、合营办厂；加强引进先进技术、先进工艺、先进设备和先进管理经验的消化应用。
第十六条 在省标准计量局指导下，归口管理机械行业标准化工作。组织制订、修订和审批行业有关标准；组织贯彻执行机械产品国际标准、国家标准、专业标准和行业批准的企业标准。
归口管理机械行业质量监督、认证、企业质量定等、采标验收和发放生产许可证等工作；会同有关部门组织机械行业产品创优评优工作；组织和指导企业推行全面质量管理。
第十七条 统筹规划本地区机械行业设备更新改造，调整、改组现有企业设备维修组织方式，推动修理专业化和修理备品配件供应社会化。
第十八条 参与研究和运用有关价格、税率、利率、信贷、补贴等各种经济调节手段。
第十九条 协调本地区机械行业主要原材料的供需关系和单机配套，组织机电设备成套服务，稳定协作关系。
第二十条 组织指导本地区机械企业“管理上等级”工作，全面提高企业素质。
第二十一条 参与规划本地区机械工业职工教育工作。制订人才开发计划，组织培训全行业需要的各类专业人才；参与组织指导本地区机械工业各种专门人才的交流和引进工作。
第二十二条 指导本地区机械工业劳动工资、劳动定额、专业技术等级等劳动管理工作。
第二十三条 指导本地区机械工业安全生产、环境保护和工业卫生工作。制订本行业安全生产、环境保护规范，并监督实施。
第二十四条 指导本地区机械工业节能工作，制订本行业节能规范，并监督实施。
第二十五条 协助组织机械工业行业协会，并指导其工作。
第二十六条 监督企业的经济行为，促使企业遵守国家的经济技术政策和法律、法规；根据企业主管部门或干部管理部门的要求，协助对厂长、经理进行考核、评定，对厂长、经理的奖惩、任免提出建议。
第四章 行业管理方法
第二十七条 通过贯彻执行党和国家的方针和政策，使企业沿着社会主义轨道前进。
第二十八条 运用规律和计划，指导企业按照国民经济的科学比例发展。行业主管部门的主要精力应逐步放在中长期计划上，把企业发展的主要目标、建设规模、投资方向、新产品开发和重大技措项目管理好。
通过本行业产品质量监督检测总站和行业产品质量监督网，进行全行业的监督服务。
第二十九条 运用信息中心为企业提供本行业国内、外技术经济情报和咨询服务。
第三十条 运用经济法规，保护企业的正当权益，以维持生产经营活动的正常秩序。
第三十一条 各级机械工业管理部门要积极转变职能，改进工作方法和工作作风，简化办事程序，提高工作效率。
第五章 行业管理的关系
第三十二条 按照国务院国发〔1987〕16号文精神，省直各厅局和各地、州（市）有关机械工业基本建设、技术改造、技术引进、科技开发和利用外资等规划（计划），在报送省计委、经委、科委的同时报送省机械工业厅。先由省机械工业厅综合平衡，提出审查意见后，再分别
由省计委、经委、科委审批。
第三十三条 省财政、税务、银行、物价等各经济调节部门，应支持省机械工业厅参与研究和运用包括税目、税率、贷款。审查减、免税，以及主要产品定价和价格政策、固定资产分类及具体折旧年限在内的一系列经济调节手段，并在各专业部门的认可下，根据行业特点给以一定程度
的调节权。
第三十四条 省经委要通过省机械厅对机械行业实施企业管理，省机械厅应尊重综合部门统一部署，密切配合。机械行业质量监督检测部门在行业管理部门领导下，负责行业产品质量监督检测工作，同时接受省标准计量部门的业务指导，并承担其委托的产品质量公证检验任务。
第三十五条 省、地机械行业管理部门应加强对本地机械行业跨地区、跨行业、跨部门横向联合的指导，促进这类公司逐步形成经济实体性的企业集团和企业群体，积极推进横向经济联合的发展。
第三十六条 省机械工业厅应与使用部门密切联系，收集有关机械产品质量的意见，互通需求信息，加强联系合作。
第三十七条 各地、州（市）机械行业管理部门与同级政府的经济综合部门、经济调节部门间的关系，参照省机械工业厅与其它部门的关系办理。
第六章 附 则
第三十八条 省机械工业厅可在本办法基础上，商同有关部门制订若干细则，以保证本办法的具体实施。
第三十九条 本办法自发布之日起执行。
1987年4月16日
