关于深化政务公开加强政务服务的意见

上一篇: 重庆市商品条码管理办法
下一篇: 益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市病媒生物预防控制管理办法》的通知

山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市行政执法档案管理办法的通知

菏政办发〔2011〕19号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市行政执法档案管理办法》已经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年五月三日

　

菏泽市行政执法档案管理办法



第一条 为加强行政执法档案管理，促进行政执法档案工作制度化、规范化，推进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省档案条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内行使行政执法权的各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，以及受行政执法机关委托的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政执法单位），均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称行政执法档案，是指行政执法单位在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法活动中形成的各种执法文书、图表、声像和电子载体等历史记录。
第四条 市档案行政管理部门负责全市行政执法档案工作的监督、指导。
县区档案行政管理部门负责本级政府所属行政执法档案工作的监督、指导。　
　第五条 行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档和案卷评查制度，提供档案工作必要的设施，配备档案工作人员，加强行政执法档案的管理。
第六条 行政执法档案应当由行政执法单位集中统一管理，任何个人不得据为己有。
第七条 行政执法单位应将行政执法档案单独作为一类整理、排列，行政执法档案较少的可作为文书档案属类整理。
第八条 行政执法单位应当根据行政执法活动的实际，将所形成的下列记录归档：
（一）行政许可（审批），包括行政许可（含变更或延续行政许可，下同）申请书、受理或不予受理书面凭证、补正材料告知书、当场或实地审查材料、听取意见材料、举行听证材料、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、准予行政许可或不予行政许可的书面决定、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或行政诉讼材料、国家赔偿有关材料等。
　　（二）行政处罚，包括行政处罚决定书、立案（受案）材料、各种证据材料、听证材料、拟行政处罚的审查意见、行政处罚告知书、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政处罚执行材料、行政复议或行政诉讼材料等。
　　（三）行政征收，包括行政征收的文件依据、征收通知书、征收票据、暂缓或分期缴纳材料、强制执行材料、行政复议或行政诉讼材料等。
　　（四）行政强制，包括采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、行政强制决定书、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或行政诉讼材料等。　
　　（五）行政检查，包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面、影像资料）记录、询问笔录、检查结论、现场采取的措施等。　　
　　（六）其他行政执法活动，包括行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及其他相关材料。　　
　　第九条 行政执法档案应按照年代、月份、案件排列，一个年代一个流水号，一案一号，一案多盒的加注案件盒号。
　　跨年度的案件执行完毕,材料应放于立案时间归档。　　 　
　　第十条 行政执法档案盒内材料应当一件一装订，作为正卷保存，其中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，可以设为副卷。
　　外文及少数民族文字材料应当附汉语译文。　
　　第十一条 行政执法档案的盒内材料应当按序排列，依次编写件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编写页号。
　　声像和电子材料按照有关规定整理。　
　　第十二条 行政执法档案的盒内材料应当制作盒内目录，盒内目录应当按照规定的格式逐件填写。
　　第十三条 档案盒封面应当填写单位名称，档案盒脊背的全宗号、目录号在移交档案馆时填写。
　　第十四条 行政执法档案应当统一装具。档案盒及其他装具由同级档案行政管理部门按照国家标准监制。
　　第十五条 行政执法档案盒内材料破损的应予修补，过小的应衬纸粘贴，过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应复制并与原件一并立卷。
　　不能随案卷立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，不便附卷的证据可拍照片附卷。　
　　第十六条 行政执法档案应当建立行政执法档案目录，一册目录内案件编号不得重复。
　　第十七条 行政执法档案应当符合下列要求：
　　（一）材料应齐全完整；　
　　（二）正件与附件、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件等，应在一起排列；　　
　　（三）有关材料情况说明，应逐项填写在备考表内，并置于盒尾。　　
　　第十八条 行政执法单位应当在案件终结后60日内将行政执法活动中形成的有关记录归档。
　　第十九条 行政执法单位对归档的档案，应当编制检索工具，以满足档案提供利用的需要。
　　第二十条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，利用结束后，应当及时归还档案。
　　任何单位和个人不得在档案上涂改和作文字标记。　
　　第二十一条 行政执法档案的保管期限执行下列规定：
　　（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，应当永久保管；　
　　（二）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，应当永久保管；　　
　　（三）属于其他行政执法案件的，应定期保管。　　
　　第二十二条 属于永久保管的行政执法档案，应在归档10年后按有关规定向同级档案馆移交，并办理移交手续。
　　定期档案保管到期后，可鉴定销毁。　
　　第二十三条 对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
　　第二十四条 在行政执法档案收集、整理、保护中作出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
　　第二十五条 违反本办法的行政执法单位，由档案行政管理部门依法责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。
　　对违反本办法的行政执法人员，由主管部门依据有关规定给予批评教育、离岗培训、调离行政执法岗位、取消行政执法资格等处理。　
　　第二十六条 对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》等有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 法律、法规、规章对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
　　第二十八条 本办法自2011年7月1日起施行。




四川省达州市人民政府


达州市人民政府令

第50号

《达州市行政规范性文件备案审查办法》已经2008年12月19日市政府第96次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长： 何健


二○○八年十二月二十六日


达州市行政规范性文件备案审查办法

第一条 为了维护法制和政令统一，加强规范性文件的监督管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，根据国务院《法规规章备案条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《四川省行政执法监督条例》等法规规章规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 市、县、区人民政府及其组成部门、办事机构、直属机构和派出机关（以下统称政府工作部门），乡（镇）人民政府制发的行政规范性文件的备案审查应当遵守本办法。
本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市、县、区人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务、公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示报告，以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案审查工作。
第四条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作部门或机构对其进行合法性审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“通知”、“公告”或“通告”等名称。
第六条 规范性文件生效前应向社会公布。未经公布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章的实施，或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。
第七条 规范性文件发布后，制定机关应当在文件公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府（含办公室）制定的规范性文件，由各代拟单位在文件公布之日起5日内，将正式文本、起草说明、制定依据一式各5份直接报送市政府法制局，由市政府法制局以市人民政府名义按规定程序报省人民政府和市人大常委会备案；
（二）市人民政府所属工作部门制定的规范性文件应当报市人民政府和上一级业务主管部门备案，其中市政府组成部门制定的规范性文件应当抄送市人大常委会有关办事机构；
（三）县（市、区）人民政府制定的规范性文件报市人民政府和同级人大常委会备案；
（四）县（市、区）人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府和上一级主管部门备案；
（五）乡（镇）人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（六）各级人民政府派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（七）各级人民政府工作部门按照法律法规规章的规定，设立具有独立行政权的派出机构所制定的规范性文件，报送设立该派出机构的工作部门和该工作部门的本级人民政府备案。
（八）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府；
（九）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照第（二）、（四）、（七）项的规定报送备案。
第八条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本、起草说明、制定依据各一式5份。并同时报送规范性文件的电子文本。
第九条 对符合备案要求的规范性文件，备案监督机关予以备案登记；不符合要求的，不予备案登记或通知制定机关补正后按程序重新报备。
第十条 向市人民政府报送备案的规范性文件，直接报送市人民政府法制局。市人民政府法制局具体负责各县、市、区政府和市政府所属工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第十一条 县（市、区）人民政府法制部门具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作；实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制部门。
第十二条 受理备案的政府法制部门应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他应当审查的内容。
第十三条 受理备案的政府法制部门在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，相关部门应当在规定时间内予以答复。
第十四条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制部门发出《规范性文件备案审查意见书》，通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更。
（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制部门提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请本级人民政府予以撤销。
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制部门进行协调。经协调达成一致意见的，由政府法制部门出具《协调意见书》，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，由政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
（四）规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制部门按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制部门。
第十五条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制部门作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制部门，政府法制部门应当向本级人民政府提交审查处理建议，由同级人民政府决定。
第十六条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制部门提出审查建议，受理备案的政府法制部门接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十四条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第十七条 上级人民政府法制部门发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第十二条所列情形之一的，可以责令负责对其备案审查的法制部门重新审查，必要时可以责令制定机关按照第八条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第十八条 各级人民政府和县级以上人民政府所属工作部门应当加强对规范性文件备案审查情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列入行政执法责任制考核的内容。
第十九条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；
（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）已因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制部门。
第二十条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制部门建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 有下列情形之一的，由同级人民政府法制部门责令在15天内改正，逾期不改正的，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公共利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制部门建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不遵守规范性文件制定主体、权限、程序的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的；
（六）接到同级人民政府法制部门自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
第二十二条 受理备案的政府法制部门违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制部门应责令改正；造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 上一级主管部门对下级部门报送的规范性文件备案审查及处理，参照本《办法》有关规定执行。
法律、法规、规章对规范性文件的备案审查另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定自2009年1月1日起施行。原《达州市人民政府规范性文件制定和备案实施细则》（市政府令第29号）同时废止。