湖南省投资采购管理办法（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:14:25 浏览:9978
来源:法律资料网
湖南省投资采购管理办法（试行）
湖南省人民政府办公厅
湖南省投资采购管理办法（试行）
湖南省人民政府办公厅
为加强固定资产投资的采购管理，提高投资效益，保证工程项目建设质量，支持省内生产企业的发展，促进企业参与市场竞争，杜绝采购过程中的不正之风，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法（试行）。
第一条 凡本省行政区域内的机关、国有企业事业单位（含国家控股单位）投资进行基本建设和技术改造的项目，采购设备和材料，均应接受省投资采购管理办公室的管理和监督。
第二条 必须接受采购管理的投资包括：用于固定资产投资的财政预算资金；省人民政府管理的各类基金和专项资金；国有企业事业单位从银行取得的贷款和自筹资金；国际金融组织贷款、外国政府贷款。
第三条 投资项目的设备和材料的采购，可采用招标采购、组织配送两种方式。
对符合省人民政府湘政发〔1996〕46号文件规定的设备采购及金额在100万元人民币以上或能引起竞争投标的建设用材料（水泥、钢材、电线电缆、塑钢门窗、建筑涂料、墙体材料、供排水管道、装饰材料等），均要实行招标采购，由省机电设备招标局组织招标。凡本省企业
能够生产，且产品质量符合建设工程要求的，原则上在本省企业中进行招标。
经过公开招标后，省投资采购管理办公室凭省机电设备招标局出具的“中标通知书”，监证项目单位与中标厂商签订经济合同。
对不具备招标条件的设备和材料的采购，凡本省企业能够生产，且产品质量符合工程建设需要的，由省商品交易中心组织省内企业实行配送。配送产品的价格，由省投资采购管理办公室组织省机电设备招标局等有关单位，采取议标的方式确定。
第四条 省内各项目审批部门应在项目立项审批文件中，明确项目设备和主要材料的采购方式必须报省投资采购管理办公室确定。在下达开工计划时，应明确要求项目单位按省投资采购管理办公室确定的采购方式采购，否则不予拨付资金。
项目单位在项目可行性研究报告或初步设计审批后，应及时向省投资采购管理办公室报送项目设备和主要材料清单和采购方案，填写采购登记表。
第五条 列入重点的建设项目，均不得采用承建单位包工包料的建设方式。
第六条 省投资采购管理办公室负责全省固定资产投资采购的管理和监督工作，定期检查项目实施过程中设备和材料采购情况，对违反规定的要及时纠正并停止拨付资金；因违规采购给项目建设造成重大损失的，由纪检、监察部门查处，并追究有关责任人的责任。
省机电设备招标局在负责招标过程中，应遵守国家法律法规，接受社会监督，搞好优质服务，做好招标工作。省商品交易中心应充分利用会员基础和计算机网络，定期发布本省投资类优势产品的信息，做好配送工作。
第七条 省投资采购管理办公室不得收取任何费用。省机电设备招标局招标服务费的收取标准按国家及省有关规定执行。
第八条 对不服从省投资采购管理办公室管理和不按规定进行采购的项目单位，投资机构（含银行）不予审批和发放资金，监督和审计机关将对其进行检查和审计。
第九条 本办法自发布之日起执行。
1998年4月22日
中国立法批判
杨靖
从比较法与历史观的角度来解读中国现在的立法体制或许更具有实践价值。
目前在世界上能站住脚跟的只有英美法系，也叫普通法系；还有一个叫大陆法系，又称为民法法系。前者在立法技术上如何呢，我个人不如何看好。从普通法系这个称号就可得知该法系对立法的重视程度一般，虽然近些年来英美法国家逐步加大了立法力度，力图重新对制定法进行地位的考量和分配，但积重难返，好比中国的经济，无论你多么强调重视它，但千里之冰，非一日之寒，因此从这个意义上来说，学习英美法的立法文化或更狭窄的立法技术，意义不是很大。只有一点较有启发意义，就是英美法国家修修补补的爱好。中国目前的立法就深受”修修补补“的影响。
大陆法系在立法技术上更为世人所瞩目。其有严密的结构，深刻的理论背景，完善的法律冲突解决机制，等等，诸多无与伦比的优势铸就了立法层面大陆法系的辉煌。从十九世纪初法国拿破仑王朝创建“六法体系”以来，大陆法系的立法体系为之一新，为之一振。“六法体系”的影响遍布全球，所谓的“五大法系”谁不望其项背？泱泱四亿人口大国的中国也位列其中。中华民国时期，甚至更早的光绪年间，尤其是变法维新时期陆续颁布了钦定宪法、民法、商法、刑法……虽然其不一定个个实施。但中国人的眼光已经深深地向“六法体系”投去了青睐，——聘用日本法学家就是最好的证明。民国以后，中国政体乃至国体都在发生频繁的变化，但民国政府还是坚持了"六法体系"，后世称为“六法全书"。囿于资料有限，我们不好对民国的法制作过多的评价，但至少一点，民国政府坚持了比较适中且符合实际的立法例。
当然，在立法上，英美法系纵有千般不是，也有一好，如上文所说的”修补主义“就深为国人所看好。大陆法系纵有诸多优点，但也经常被诟病过于死板，落后于社会生活的需要等。我国目前的法主要是向西方人学的思想，结合国民实际，加以改造而成的中国特色法。颇与当年闻名于世的”韩国模仿猫“相似。国人深刻的了解了两大法系的长短，继而回到国内，一方面大谈西方法治文化的发达，另一方面又鼓吹研究中国的实际问题。政治家在法治问题上的敏感度并不像其对战火与动乱那样敏感，因而大多数时候所谓的京派几名专家左右了中国法治的进程。在立法上更是如此。
因为宪法规定了国家包括政治的根本问题，所以天生法律与政治是连体婴儿，政治家期望依托宪法公式其政治的合乎天理人性，法学家则在政治家耳边喁喁耳语，不断地敲击着政治家心里那个沉闷而敏感的钟。中央如此，地方亦如此。这就是中国立法的规矩。
中国立法体系的丰富性或叫复杂性是不言而喻的。我读法学本科时期明白了从法律到地方性法规的层次，但到现在作为法律工作者依然没有搞清楚部门规定与级别政府规定的冲突解决。我记得有位老教授在给我们上课时信心百倍的点名让他的得意门生概述中国的立法体系，结果教授自己也只讲了法律、行政法规和地方性法规、部门规章和政府规章就草草结束了。不管是人大常委会的裁决还是立法法的解答，这个问题上能说清的没有几个人。不知道民众能看懂这样的法律么？
新中国成立之后，中国的法制局面是比较混乱的，至少法治层次不高。到了当前，中央说中国法治体系基本健全，要建设法治国家。法治国家好还是人治国家好，基本上是倾向于赞同前者，然而人治与法治的根本区别与怎样进行协调至今没有人给出解答。我们要怎么样的法制，要怎么开展法治，最终实现什么样的法治？不清楚。老百姓只知道守法就够了。法学家则绞尽脑汁让立法更为健全。方法就是”修修补补“。
中国立法当前的局面即是在坚持大陆法系制定法基础上进行的”修修补补“。结果是法治漏洞更少了，法律冲突更多了。相当于光绪皇帝改革，是不想解决根本问题而妄想坐稳江山。又好比穿一件面纱衣服，妄图不漏风，堵了这里，那里又因为年久失修破烂了，如何能避体遮羞防寒保暖？然而我们的法学家热衷于这样的”修修补补“。这种爱好的背后是”留名千古“的心理在作祟。因为全盘改革不是那么容易，自己没有这个魄力和能力，然而又略有小计，可以添砖加瓦，因此中国的小法律的出台胜过雨后春笋的破土。这也是中国立法的另一个毛病，凡是都喜欢立法。不仅人大立，政府立，司法机关也立。这背后除了利益的纷争，难说没有更多的猫腻。
中国立法之前途是中国法治的前途。我们说法即规则，过于凌乱的立法导致的结果是规则林立，民众无所是从。更何况法治不仅仅是立法，还有不可或缺的更具艺术性的司法。立法问题迭出，很难期盼诞生出良好的司法。
————————————————————————泰和泰律师事务所 杨靖
注：本文原发表于我的新浪博客（http://blog.sina.com.cn/iyoungkings），读者可到该网页留言。
昆明市城市公共交通管理规则
云南省昆明市人民政府
昆明市城市公共交通管理规则
（１９８７年５月１１月 市政府
以昆政发〔１９８７〕９２号文批转）
第一条 为加强我市城市交通管理，现根据国家城建总局《关于加强城市公共交通工作的若干规定》，国家城乡建设环境保护部《城市车、船乘坐规则》和省的有关规定，制定本规则。
第二条 我市城市公共交通的管理范围包括国营公共汽车、出租汽车以及五华、盘龙、西山、官渡区内各单位和个人从事出租汽车及其它营运性客运的车辆。
第三条 凡参加城市公共交通客运业务的，必须按市政府昆政发〔１９８６〕１８０文件的规定到市公用事业局办理有关手续，并做到交通监理手续齐全，车况良好，车容整洁。
第四条 市区站点的设置，由公用局征得市公安、规划部门同意后，根据道路条件和方便群众，利于集散、转乘等情况设置，近郊和远郊的站点，应按沿线工矿企业、学校、风景点和集镇的分布合理设置。
站牌应按国家城乡建设环境保护部的统一规定设置，做到标志明显，并标明线路、全线站点、票价、行车方向、本站站名及头班车、末班车时间等。
调整或撤换站点、站牌、调整线路的应经审批机关同意。
第五条 任何单位和个人均不得随意侵占、毁坏、拆用城市公共交通设施，违者，除负责赔偿损失外，视情节轻重处以二百元以下罚款。因城市建设或其它原因必须改动城市公共交通设施或变更运行线路时，须征得市公用事业局同意，并应提前在沿线公布。工程完工后，需要修复的设施由建设单位负责复原或重建。
第六条 任何单位或个人均不得妨碍公共汽车车辆的正常运行。
禁止在公共汽车的站点旁边或候车棚内摆摊设点，公共汽车站牌二十公尺内不得停放其他车辆或堆放物品。
第七条 乘客乘车应遵守下列规定：
（１）按顺序排队依次上车，先下后上。不得翻越围栏抢上抢下，对老、幼、病、残、孕妇乘客应给予优先上车，主动让座。
（２）不拦车、扒车、挂车、追车、爬窗乘车，不辱骂殴打驾售人员，车到终点站应下车。
（３）车辆因故障或事故停驶或车上发生突发案件和其它紧急情况时，要听从驾售人员指挥，积级给予配合，不自行开启车门强行上下。
（４）赤膊者、酒醉者、衣服严重油污者，无人护送的精神病患者及无人带领的学龄前儿童，不得乘车。
（５）乘车时应注意安全，不得将头部及手臂伸出窗外。
（６）严禁携带易燃、易爆、有毒、腐烂物品及其它危险品乘车，携带易碎物品乘车，应妥善包扎好，不影响其它乘客。
（７）保持车厢内卫生，禁止在车内吸烟、吐痰、乱扔果皮纸屑等废弃物，不在车内打闹、斗殴、大声喧哗，不在座位上躺卧，不占据座席放置物品。
（８）爱护车内的各种设施，不污损和随意搬动车内的设备，违者，视情节轻重处以二百元以下罚款。
（９）行车途中不得与驾驶员谈话，非本车驾售人员不得从驾驶门上下。
（１０）乘客在车内拾到钱物应交给售票员或交到调度室，不得自行处理，乘客在车内丢失物品，可到车队查询。
对违反本条第一、二、三款规定而造成意外事故的，由肇事者本人负责。
第八条 乘客乘坐公共汽车，应遵守下列购票规定，违者按下列规定处理。
（１）乘客上车后，应主动购票。下车时，主动出示车、月票。拒绝驾售人员验票的，按无票乘车处理。
（２）每一乘客可免费携带一名身高不超过一百一十公分的儿童乘车，超过一人的，按规定购票。
（３）每一乘客可免费携带重量不超过二十公斤、体积不超过５０×５０×５０公分的行李包裹，超过的，按规定购票。
（４）儿童集体乘车，按实际人数购票。
（５）售票员按规定报站，越站超乘但主动补票的，按所超站数补票；故意越站超乘又不补票的，按全程票价补票。
（６）无票乘车的，按全程票价的２倍补票。
（７）使用废票乘坐市区、近郊区路线的，罚款二元；乘坐远郊路线的，按全程票价的３倍补票。
（８）使用过期月票乘车，自票面月份的次月一日起补票；冒用、涂改或更换月票照片的，自当月一日起补票。补票办法，按其所乘路线全程每日往返两次计价，补至被发现之日止，并没收其废、假月票。
（９）车票限当日次乘坐有效，特殊情况，经售票员安排换乘时，所持车票继续有效。
（１０）市区、近郊路线车票出售后，一律不退票。
第九条 城市公共交通企业要不断改进服务工作，提高服务质量。调度员、驾驶员、售票员要建立健全岗位责任制，积极做好工作，主动热情为广大乘客服务。要求做到：
（１）调度员要忠于职守，严格执行行车作业计划，合理调度车辆。
（２）驾驶员要严格遵守交通规则，服从调度、做到起停平稳，不甩站、靠站准确，安全准点运行，认真执行操作规程，爱护车辆设备，保持车容整洁。
（３）售票员要严格执行服务规程，文明服务、礼貌待客，不夹伤、挤伤乘客。沿途认真报站，积极走动售票，认真验票，主动照顾老、幼、病、残、孕妇等乘客，对乘客间的争吵，应予劝阻。服从调度安排，配合驾驶员保持车辆整洁。
对违反本条款规定的驾、售人员，由其主管部门根据情节轻重，分别给予批评教育、罚款、停职检查、警告、记过等处分。
因调度不当或公共交通企业的过错而造成车辆停运的，追究直接责任者及其领导人的责任。
第十条 本规则经市人民政府同意，自公布之日起执行。
昆明市公用事业局
一九八七年四月
