关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
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关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
财政部
关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知
财综〔2012〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）和全国住房保障工作座谈会精神，为确保完成2012年全国保障性安居工程任务，现就做好财政资金安排等事宜通知如下：
一、切实落实资金来源，确保不留资金缺口。各级财政部门要根据本级政府签订2012年住房保障目标责任书中确定的任务，会同有关部门认真分类测算需要政府出资的资金数额，严格按照规定的资金来源渠道落实资金，并具体分解落实到各类保障性安居工程项目。2012年中央财政安排保障性安居工程补助资金将大于2011年，省级财政也要加大对本地区财政困难市、县支持力度，省级安排的补助资金要比2011年有所增加。市县财政部门要切实加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，确保土地出让收益和住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程建设。各级财政部门在安排财政预算资金时，既要“量力而行”，又要“尽力而为”，确保政府资金来源落实到位，不留资金缺口。
二、拓宽资金来源渠道，加大保障性安居工程投入力度。在认真落实保障性安居工程现有资金来源基础上，要进一步采取措施，拓宽资金渠道。一是2012年增加的地方政府债券收入要优先用于保障性安居工程，加大地方政府债券收入用于保障性安居工程的投入力度。二是个人住房房产税试点地区取得的房产税收入，要专项用于保障性安居工程。三是各地可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于支持国有企业棚户区改造。四是各地要从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中安排资金，加大保障性安居工程小区外配套基础设施投入，完善配套功能。
三、创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。各级财政部门要积极支持成立专门企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。各级财政部门还可以通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理。各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可以按规定予以贴息，贴息幅度可按2个百分点左右掌握，贴息期限按贷款期限确定，原则上不超过15年，具体贴息政策由市、县人民政府确定。同时，各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门，研究扩大住房公积金贷款支持保障性安居工程的试点范围和规模，重点支持公共租赁住房建设。
四、落实税费优惠政策，努力降低保障性安居工程成本。一是严格按照国家有关规定，继续落实好保障性安居工程建设、运营、管理涉及的各项行政事业性收费和政府性基金免缴政策。二是各地建设廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房，以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。三是继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设和运营管理成本。
五、保证资金及时到位，提高资金使用效益。各级财政部门要积极配合住房城乡建设部门分解落实保障性安居工程目标任务，并将目标任务尽快落实到具体项目和地块，以尽快做好项目前期准备工作。中央财政已于2011年9月底提前通知2012年部分中央补助资金数额，并将于2012年4月底前下达剩余的中央补助资金。省级财政部门要按规定于2012年5月底前将中央和省级补助资金全部拨付到市县。市、县财政部门要按照保障性安居工程建设项目合同（协议）约定的期限和项目工程进度及时拨付财政资金，均衡预算拨款，保障预算执行进度，确保工程建设资金需要。中央财政将研究建立地方保障性安居工程财政资金落实情况考核机制，考核结果将作为分配中央保障性安居工程专项补助资金的重要依据，并对资金落实较好的地区给予适当奖励。
六、加强资金监督管理，确保资金专款专用。各级财政部门要督促住房城乡建设部门严格按照规定用途使用保障性安居工程资金，确保资金专款专用，不得滞留、挤占和挪用。要建立健全保障性安居工程财政资金来源和使用情况的监督检查机制，严格监督管理。对于资金不到位、不落实、使用不符合规定的，要及时通报并予以纠正。同时，要建立健全保障性安居工程建设财政资金统计分析制度，按年分季报送资金筹集和使用情况，按月跟踪分析保障性安居工程财政资金支出进度，及时了解和掌握保障性安居工程投资、建设、运营过程中存在的主要问题，并采取有效措施予以解决。
保障性安居工程是重大的标志性民生工程。各级财政部门要按照党中央、国务院的统一部署，立足经济社会发展全局，积极创新政策、完善机制、筹措资金，大力支持保障性安居工程建设，确保2012年全国保障性安居工程任务顺利完成。
财政部
二○一二年一月十八日
进出口收付汇逾期未核销行为处理暂行办法
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于印发《进出口收付汇逾期未核销行为处理暂行办法》的通知
（2003年3月13日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2003〕40号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为进一步改进和完善外汇管理局系统的进出口收付汇核销管理，及时清理逾期未核销业务，规范逾期未核销业务移交操作程序，严格依照有关规定对逾期未核销行为进行处理，促进进出口单位认真执行进出口收付汇核销制度，提高进口付汇核销报审率和出口收汇核销率，根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家外汇管理局案件移交操作程序》及有关规定，总局制定了《进出口收付汇逾期未核销行为处理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：1、进出口收付汇逾期未核销行为处理暂行办法
2、进口付汇/出口收汇逾期未核销情况移交登记表（略）
3、催核通知书（略）
二ＯＯ三年三月十三日
附件1：
进出口收付汇逾期未核销行为处理暂行办法
第一条为规范外汇管理局系统对进出口收付汇逾期未核销行为的清理、移交和查处工作，促进进出口单位认真执行进出口收付汇核销制度，提高进口付汇核销报审率和出口收汇核销率，根据《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《条例》）和《国家外汇管理局案件移交操作规程》等有关规定，特制定本办法。
第二条本办法所称“进出口收付汇逾期未核销”包括“进口付汇逾期未核销”和“出口收汇逾期未核销”。“进口付汇逾期未核销”系指进口单位进口货物报关后一个月内未办理进口付汇核销报审手续的付汇业务；“出口收汇逾期未核销”系指出口单位出口货物报关后未在规定期限内办理收汇核销手续的出口业务。
第三条对于进出口收付汇逾期未核销业务，外汇局核销部门（以下简称“核销部门”）应当及时清理并向进出口单位催核，经催核依然不能办理核销手续的，应当及时移交外汇局检查部门（以下简称“检查部门”）查处。
第四条核销部门应当定期清理进出口收付汇逾期未核销业务，每个月应当至少清理一次，对于逾期未核销笔数较多、金额较大的进出口单位，核销部门应当及时组织清理。清理结束后，核销部门应当将清理情况进行登记、汇总。
第五条核销部门应当在每次清理工作结束后5日内，对发生逾期未核销行为的进出口单位发出“催核通知书”（见附件2）。送达“催核通知书”的方式可以根据当地实际情况确定，但应当做好与进出口单位的签收手续和催核情况记录。催核的期限、次数可以根据当地实际情况确定，且催核工作应当自发出“催核通知书”之日起90日内结束。
第六条催核工作结束后，核销部门应当迅速将符合下列条件的进口付汇逾期情况移交检查部门进行查处：
（一）经催核依然不能办理进口付汇核销手续的；
（二）自领取“催核通知书”之日起90日内，未向核销部门说明逾期未核销原因或说明的原因未经核销部门认可的；
（三）在清理、催核期内由于进口单位原因核销部门无法联系的；
（四）拒绝领取“催核通知书”的。
第七条对于以下进口付汇逾期未核销情况，核销部门应当暂缓移交，待情况明了后再向检查部门移交：
（一）进口单位持已加盖海关“验讫章”的纸质进口货物报关单办理到货报审，但“进出口报关单联网核查系统”暂无电子信息的；
（二）进口货物报关单丢失，进口单位持进口合同、进口发票及海关完税证明向核销部门提出书面延期核销报审申请，核销部门同意延期核销报审的；
（三）进口单位确因特殊情况不能及时到货报审，经核销部门同意延期报审的。
第八条催核工作结束后，核销部门对除下列情况外的出口收汇逾期未核销情况均应及时向检查部门移交：
（一）符合差额核销条件并正在处理的；
（二）符合核销备查条件并正在处理的；
（三）已收汇，但因技术原因不能及时核销，相关部门正在处理的；
（四）因特殊情况不能在规定期限内核销，但向核销部门提供了情况说明并经核销部门同意延期的。
第九条核销部门在向检查部门移交进出口收付汇逾期未核销情况时，应当按进出口单位分别填制“进口付汇/出口收汇逾期未核销情况移交登记表”（见附件3），并将以下资料一并交检查部门：
（一）催核通知书及相关催核情况记录；
（二）进出口收付汇逾期未核销情况清单；
（三）相关核销原始凭证。
第十条核销部门将进出口收付汇逾期未核销情况向检查部门移交后，对于检查部门在办理案件过程中所需其他相关凭证、信息，核销部门应当协助提供；对于已经移交检查部门的逾期未核销业务，进出口单位申请办理核销的，核销部门应当予以办理，并在办理后二日内将情况通知检查部门。
第十一条检查部门对移交的逾期未核销行为，按《国家外汇管理局案件移交操作程序》的规定办理签收，并进行审查，除以下情况外，应当在7日内予以立案：
（一）移交材料不全的，检查部门应当在5日内退回核销部门予以补充；
（二）经核对工商局登记数据，违规企业已经注销或者超过两年未登记自动注销的，检查部门不予立案，并将相关资料退还核销部门；
（三）经实地核查，违规企业无从查找，但工商局登记未注销的，检查部门不予立案，应登记备查，并将相关资料退还核销部门。违规企业再次办理核销业务时，核销部门应更新企业相关资料，并重新向检查部门办理移交。
（四）具有其它正当理由的。
第十二条对于已立案的进出口收付汇逾期未核销案件，检查部门应认真审查相关资料，分析逾期未核销原因，对于违规金额较大又不能提供相关证据、存在明显逃骗汇嫌疑的逾期未核销行为，应当进行延伸调查。
第十三条对进出口收付汇逾期未核销行为，应当逐笔处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条，违规情节轻微，单笔违规金额在25万美元以下，可予以减轻处罚；单笔违规金额在25万美元（含）以上的，依据《中华人民共和国外汇管理条例》第四十八条，由外汇管理机关给予警告，通报批评，没收违法所得，并处5万元以上30万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
单笔处罚的标准为逾期金额每5000美元处以1000元人民币的罚款；对进出口收付汇逾期未核销行为单笔处罚金额的上限不得超过30万元人民币；对出口收汇逾期未核销行为符合《出口收汇核销管理办法实施细则》第三十九条规定情节的，单笔处罚金额的上限不得超过3万元人民币。
第十四条违规企业符合下列条件之一的，由企业提供书面申请，经案审会研究同意，可酌情予以从轻或者减轻处罚：
（一）经地市级（含）以上财政部门批准出口逾期未收汇核销款项作坏账处理的；
（二）在《行政处罚决定书》下达以前，违规企业已经办理了相关进出口业务项下核销的；
（三）从境外调回其原向外支付的等值外汇款项，主动减轻危害后果的；
（四）其他符合《中华人民共和国行政处罚法》有关从轻或者减轻处理规定条件的。
第十五条进出口收付汇逾期未核销案件查处结束后，检查部门应当及时将案件查处情况向核销部门反馈。
第十六条本办法由国家外汇管理局制定和解释。
第十七条本办法自2003年4月1日起施行。其它规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局
关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局
国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
国务院办公厅于1995年11月22日发出《关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号，以下简称“紧急通知”），针对目前外商投资企业设立审批和国有资产经营管理中存在的一些突出问题作出明确的规定，要求严格审批外商投资项目，
同时要“加强国有资产管理，确保国有资产保值增值”。为保障外商投资企业国有资产管理工作的顺利开展，国务院办公厅还在通知中要求“各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作”。根据党中央和国务院领导同志近期关于加强外商投资企业国有资产管理的指
示精神，为贯彻落实“紧急通知”的有关规定，现就外商投资企业国有资产管理有关问题通知如下。
一、各级国有资产管理部门要按“紧急通知”的要求，立即组织力量深入开展外商投资企业国有资产管理工作，要指定专门机构负责，并由主要领导或负责企业国有资产管理工作的主管领导亲自挂帅，做到组织落实。目前，应着重抓好以下几项工作。
（一）深入开展外商投资企业国有资产经营管理情况的调查研究。要摸清外商投资企业中国有资产的家底，准确掌握中方国家所有者权益的存量及增减变化情况；要摸清外商投资企业中国有资产经营效益情况，通过分析，预测变动趋势；要掌握和分析外商投资企业国有资产经营管理中
存在的主要问题及其根源，包括不法外商的侵权问题和中方管理人员不认真履行职责方面的问题以及由此造成的国有资产流失，立即采取措施予以解决，并将解决结果逐级上报国家国有资产管理局。
（二）主动配合财政、税务部门对外商投资企业国有资产经营收益的分配、使用和收缴情况以及企业缴纳和减免税收情况进行调查，并按财政部、国家国有资产管理局财工字〔1994〕295号文件的规定会同财政部门做好国有资产经营收益的解缴和监缴工作。
（三）开展一次外商投资企业国有资产基本情况的统计调查工作，并将统计结果汇总后附有关文字说明于6月底以前报送国家国有资产管理局（统计表式附后）。
二、加强外商投资企业设立审批环节的国有资产管理工作，严把审批前的国有资产评估及确认关，并将资产评估立项和确认工作与国有产权管理紧密结合起来，避免因两者脱节而造成的国有资产流失。
（一）严格执行国务院《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）任何企业、单位以国有资产投资设立外商投资企业均须进行资产评估并经国有资产管理部门对评估结果进行确认。对于1995年11月22日国办“紧急通知”下发后投资设立的外商投资企业，如发现仍有未进
行国有资产评估及确认，或违反规定漏评、低评等问题，要查明原因，按违反国办规定予以严肃处理，除进行必要的经济处罚外，要同时追究中方合营者、合作者领导人的责任。较大数额国有资产投资未进行评估并因此造成国有资产流失的，要将有关情况报国家国有资产管理局，必要时由
国家国有资产管理局上报国务院。
（二）为使国有资产评估管理与国有产权管理密切配合，更好地发挥资产评估的基础管理作用，使国有产权管理更加具有科学性、真实性和可操作性，国有资产管理部门在开展外商投资企业国有产权管理工作中要充分利用资产评估结果，并以评估确认通知作为核实外商投资企业国有资
产出资额的依据。
（三）外商以进口机器、设备等实物资产和专有技术等无形资产投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧顶新，监督机构或企业主管部门在审查合资、合作合同时，应要求中方合营者、合作者提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
三、加强外商投资企业中方国有产权的管理，有效地维护国有资产所有者的合法权益。
（一）国有资产管理部门应于外商投资企业审查批准之前，通过国有资产监督机构或企业主管部门要求中方合营者、合作者将企业合资、合作合同上报审查，发现有中方出资比例和收益分配比例偏低、费用负担和管理人员确定不合理等问题，应责成中方合资者、合作者与外商及时进行
交涉并妥善解决。
（二）外商投资企业登记开业后，国有资产管理部门应配合工商行政等部门对外商资金和其他合作条件到位情况进行定期检查，如发现有不按合同约定期限到位的，应要求中方合营者、合作者与外商协商相应调整出资比例和合作条件，由此给中方造成的损失，应向外方追究违约责任。
（三）外商投资企业发生增资、扩股等重大产权变动，涉及投资者（所有者）行使的权利时，中方合营者、合作者应于召开董事会讨论决定前听取中方管理人员的报告，召集有关技术、财务人员共同讨论作出决定。数额较大或影响中方控股地位的，应由监督机构或企业主管部门审批，
并报国有资产管理部门备案。
（四）中外合资、合作企业，凡由中方控股的，在发生产权变动时，国有资产管理部门应根据《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定，要求企业进行资产评估。
四、着手建立外商投资企业国有资产报告制度和考核评价制度，确保国有资产保值增值。
（一）各级国有资产管理部门要积极与财政部门加强工作联系，协助财政部门做好外商投资企业年度决算的审核工作，并在企业会计报表的基础上按行业汇总分析外商投资企业国有资产存量和增减变化情况，对经济效益情况进行评价，并于每年6月底以前将本地区汇总报表及文字说明
材料报送国家国有资产管理局并财政部。
（二）建立外商投资企业国有资产保值增值考核制度，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合制发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕第98号）的规定，对外商投资企业或中方合营者、合作者进行考核，由监督机构或企业主管部门核定下达考核指标
。
各级国有资产管理部门要负责考核的组织和推动工作，并从总体上考核各行业所属外商投资企业国有资产保值增值情况。
五、加强对中方的行为约束和规范，督促中方合营者、合作者切实负起维护中方国有资产所有者权益的责任。
（一）各级国有资产管理部门要会同监督机构或企业主管部门督促中方合营者、合作者认真履行投资主体的义务和国有资产保值增值责任，使之有效行使法律赋予的各项权利，维护中方国有资产所有者权益。国有资产管理部门要定期组织抽查，了解中方合营者、合作者是否有效地行使
了合资合作一方各项权利并履行了监督机构或企业主管部门赋予的各项职责。
（二）对外商投资企业的中方合营者、合作者的资格进行规范。空壳企业或已不具备生产经营职能的企业难以履行合营者、合作者的权利和义务，不能继续持有外商投资企业的国有产权，应进行必要的调整，由监督机构或企业主管部门重新确定新的中方合营者、合作者，商国有资产管
理部门同意后相应办理产权划转和产权登记手续。
1996年4月16日
