四川省人民政府关于印发四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）的通知

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安徽省蚌埠市人民政府


印发蚌埠市信访听证暂行办法的通知

蚌政办〔2007〕76号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市信访听证暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年九月七日



蚌埠市信访听证暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范我市行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据《安徽省信访听证暂行办法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 信访听证由办理、复查或复核信访事项的行政机关举行，同级信访工作机构指导协调。
第三条 信访听证应遵循以下原则：
（一）公开透明、公正合理；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）解决问题与疏导教育相结合。
第四条 信访听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第二章 听证范围
第五条 下列信访事项，可以举行听证：
（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
（二）没有明确的适用法律、法规、政策的；
（三）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
（四）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策有不同理解，导致信访事项久拖不决的；
（五）多次联名信访或可能出现越级集体上访，需要及时化解矛盾的；
（六）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
第六条 行政机关在办理本办法第五条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。
第七条 在办理、复查或复核信访事项的过程中，属本办法第五条规定的信访事项，信访人申请听证的，该行政机关应当举行听证。
属本办法第五条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第五条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。
第八条 信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。同一信访事项在办理、复查、复核过程中，原则上只举行一次信访听证。已复核终结的信访事项一般不再举行听证。
第九条 对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章 听证会的人员组成
第十条 信访听证会人员由听证主持人、听证员、记录员和听证参加人组成。
第十一条 听证主持人由负责办理、复查或复核该信访事项行政机关负责人指定。听证主持人主持听证会，行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证参加人；
（四）决定听证员、记录员的回避；
（五）决定听证的延期、中止、终止；
（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十二条 听证主持人的回避，由听证机关负责人确定。
第十三条 听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请有助于提高处理意见公信度的政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任，信访事项的承办人不得担任听证员。
听证员一般为4至10人双数组成。
第十四条 记录员由听证主持人确定，一般为2人。
第十五条 听证参加人包括信访人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。
信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。
第十六条 信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1—2名代理人参加听证。
信访人委托代理人参加听证，应当提前5天向听证主持人提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。
集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。
第十七条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；
（四）按时到达指定地点参加听证会；
（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。
第十八条 举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章 听证程序
第十九条 办理、复查或复核该信访事项的行政机关收到信访人的听证申请后，应当在7日内告知申请人是否举行听证，并提前5日告知申请人是否举行公开听证、听证的时间、地点以及允许其参加听证的人员。
第二十条 听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证会的人员组成，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。
第二十一条 听证会按下列程序进行：
（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；
（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；
（三）听证参加人进行申辩和质证；
（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人做最后陈述；
（六）信访事项承办人做最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）合议；
（九）宣布听证结论。
第二十二条 合议由听证主持人主持，听证员、记录员参加，其他人员回避。合议中，就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行民主讨论。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。
第二十三条 当场宣布听证结论的，举行听证机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访人。
第二十四条 合议时难以形成听证结论，不能当场宣布的，应呈报本机关负责人集体研究决定，并在15日内将研究决定的意见书面告知信访事项承办人、信访人。
第二十五条 听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：
（一）信访人申请回避，听证不能继续举行的；
（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
（五）出现其他需要中止或延期听证的情形。
第二十六条 中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十七条 听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：
（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；
（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
（三）其他需要终止听证的。
第二十八条 听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。
听证资料由举行听证机关立卷归档。
第二十九条 听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简要经过；
（五）听证事实、证据及处理意见；
（六）听证结论。
第三十条 听证结论作为行政机关处理信访事项的参考依据。

第五章 附 则
第三十一条 听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。
第三十二条 听证费用由举行听证的行政机关承担。信访人不承担听证费用。
第三十三条 听证秩序的维护，由举行听证的行政机关商所在地公安机关负责。
第三十四条 本办法适用中的具体问题由中共蚌埠市委蚌埠市人民政府信访局负责解释。
第三十五条 各县、区参照本办法执行。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。

上海市人民政府


上海港防止船舶污染水域管理办法
上海市人民政府令
上海港防止船舶污染水域管理办法
　（1996年5月28日上海市人民政府第28号令发布）



第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了防止船舶污染，保护和改善上海港水域环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的船舶污染，是指船舶直接或间接地把物质或者能量引入水域环境，产生损坏水环境质量、危害人体健康、损害水生物资源的现象。
第三条 （适用范围）
本办法适用于上海港水域范围内的船舶及其所有人、经营人、船员和其他有关单位与个人。
第四条 （管理原则）
防止船舶污染水域应当坚持预防为主、防治结合、污染者承担治理和赔偿责任的原则。
第五条 （主管与协管部门）
中华人民共和国上海港务监督（以下简称港务监督）是上海港防止船舶污染水域的行政主管部门。
各级交通、公安、环保、环卫、民防、港务、船检、卫生检疫、水利、海洋管理部门和渔政监督部门应当根据各自职责，做好防止船舶污染水域的管理工作。

第二章 监督管理
第六条 （防污染结构和设备的要求）
船舶的防污染结构和设备，应当符合国家有关规范的要求，并持有相应有效的防污证书。
第七条 （防污染设备的运行管理）
船舶的防污染设备，应当有专人负责使用、保养和维修，不得擅自拆除或者停用。
第八条 （操作和记录）
船方从事油类作业、散装有毒液体作业、生活污水作业或者船舶垃圾作业的，应当按照规定的程序进行操作，并在相应的记录簿上如实记载操作情况。
第九条 （委托接收处理）
船方委托接收处理船舶污染物的，港务监督应当向船方提供接收处理单位的名称、联系人和联系方法等资料。
受船方委托接收处理船舶污染物的单位应当在接收处理完毕后，向船方出具书面凭证，载明接收处理的时间、地点以及污染物的种类和数量，并将接收处理情况按月报送港务监督。
船方应当在相应的记录簿上如实记载委托接收处理船舶污染物的情况，并可持接收处理单位出具的书面凭证和相应的记录簿，向港务监督办理污染物接收处理签证手续。港务监督审核书面凭证和相应的记录簿后，签发船舶污染物接收处理证明，并在相应的记录簿上签字盖章。
第十条 （铅封制度）
港务监督可对下列船舶的排污设备采取铅封措施：
（一）限于港内作业的船舶；
（二）防污染设备无法正常运行的船舶；
（三）在黄浦江上游水域停泊30日以上的船舶；
（四）其他可能严重污染水域的船舶。
第十一条 （铅封后的要求）
船舶排污设备被铅封后，船方应当保持铅封的完好，如发现铅封有损，应当及时向港务监督报告。
船方如需启封排污设备，应当事先报港务监督审核同意。在危及船舶安全的紧急情况下必须启封排污设备的，船方应当在启封后尽快向港务监督报告，并在油类记录簿或者机舱日志中如实记载有关情况。
第十二条 （污染应急计划）
船方应当制定相应的船舶污染应急计划。
发生船舶污染水域事故时，船方应当立即采取控制或者减轻污染损害的措施，及时向可能受到污染损害的单位通报情况，并向港务监督报告。
第十三条 （应急救援）
港务监督接到船舶污染水域事故报告后，应当根据事故性质、污染程度和救助要求，迅速组织力量，调用污染清除设备和器材实施救援。
第十四条 （强制措施）
船舶造成或者可能造成水域严重污染的，港务监督可以采取强制清除或者强制拖航措施，控制或者预防污染损害。由此发生的一切费用，由肇事船方承担。
第十五条 （船舶污染水域后开航的限制）
船舶造成水域污染的，船方必须办妥有关污染清除、污染赔偿或者赔偿的经济担保手续后，方可开航。
第十六条 （油污损害的经济担保）
装载2000吨以上散装货油的船舶应当按照国家有关规定，办理油污损害经济担保手续。

第三章 污染防治
第十七条 （污染物排放的控制）
船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水应当委托污染物接收处理单位接收处理，不得任意排放。确需排放生活污水或者含油的压舱水、洗舱水、舱底水的，应当符合国家污染物排放的要求和标准，并在排放的24小时前报港务监督批准。
任何船舶不得向水域排放残油、废油、货物残渣和其他有毒有害物质。
第十八条 （生活污水的处理）
15总吨以上的机动船舶和40载重吨以上的非机动船舶，应当设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器。
第十九条 （船舶垃圾的处理）
船方应当做好船舶垃圾的日常收集、分类和储存工作，并定期委托污染物接收处理单位接收处理。
船舶垃圾含危险物品或者其他有毒有害物质的，船方应当向污染物接收处理单位提供物质的名称、性质、数量等资料。
禁止向水域倾倒船舶垃圾。
第二十条 （来自有疫情港口污染物的处理）
来自有疫情港口的船舶的垃圾、压舱水，应当申请卫生检疫部门或者卫生防疫部门进行卫生处理。
第二十一条 （冲洗甲板的要求）
冲洗船舶甲板，应当事先进行清扫。船舶在黄浦江航行时不得冲洗甲板。
装载有毒有害或者散装粉状货物的船舶需冲洗甲板的，船方应当向港务监督提出书面申请，提交船舶名称和货物名称、性质以及预定作业时间等资料；港务监督应当在接到书面申请之时起12小时内予以答复。
禁止油轮冲洗甲板。
第二十二条 （洗舱作业）
船舶需进行洗舱作业的，船方应当向港务监督提出书面申请，提交船舶名称和货物名称、性质以及预定作业时间等资料；港务监督应当在接到书面申请之时起24小时内予以答复。
装载原油的船舶需进行原油洗舱作业的，应当设置固定式洗舱机和惰性气体防护系统，并由船方或者船舶代理人按照下列时限将作业计划报送港务监督审核：
（一）航程为7日以上的，在船舶抵港的7日前报送。
（二）航程不满7日的，在船舶驶离出发港前报送。
港务监督应当在船舶靠泊后及时对原油洗舱作业的准备工作实施现场检查，并给予答复。
第二十三条 （熏舱作业）
船舶装载货物后需进行熏舱作业的，船方应当在作业的48小时前向港务监督提出书面申请，提交作业单位名称、船舶名称、联系人、联系方法和熏蒸药品名称、性质与用量以及预定作业时间、地点等资料，经审核批准后，方可在指定的地点进行作业。
第二十四条 （运输作业）
装载垃圾或者散装粉状货物的船舶，应当设置舱口栏板、舱盖或者覆罩设施。
装载油类（含类油物质，下同）、液态化学品或者其他危险货物的船舶，应当将货物合理积载与隔离，并持有有效的货物适载证书。
第二十五条 （固体货物的装卸作业）
船方和码头经营者从事固体货物装卸作业的，应当铺设安全网或者采取其他有效防范措施，避免货物散落污染水域。
装卸作业中发生货物散落污染水域的，船方和码头经营者应当迅速进行打捞清除，并立即向港务监督报告。
第二十六条 （散装油类和液态化学品的装卸作业）
船方和码头经营者装卸散装油类或者液态化学品时，应当合理配置装卸管系设备，并安排专职管理人员实施现场管理。
码头经营者从事散装油类或者液态化学品装卸作业的，应当配备必要的围油、撇油和吸油装置，并及时回收船舶含油或者含化学品残余物的压舱水和洗舱水。
第二十七条 （消油剂使用的限制）
船舶造成水域污染需使用化学消油剂的，应当向港务监督提出申请，说明消油剂的牌号、计划用量和使用地点，经审核批准后，方可使用。

第四章 法律责任
第二十八条 （行政处罚）
对违反本办法规定的船舶和单位，由港务监督按下列规定给予处罚：
（一）未按规定配置防污染结构和设备或者擅自拆除、停用防污染设备的，责令限期改正，并处以1000元以上4000元以下的罚款。
（二）未按规定持有船舶防污证书的，责令补办有关手续，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（三）未按规定如实记载各项作业情况的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（四）船舶发生污染水域事故，虽采取控制或者减轻污染损害的措施，但未按规定向港务监督报告情况的，处以1万元以上3万元以下的罚款；船舶发生污染水域事故，不向港务监督报告，也不采取控制或者减轻污染损害措施的，处以3万元以上5万元以下的罚款。
（五）擅自排放压舱水、洗舱水或者舱底水的，责令停止排放，并处以4000元以上1万元以下的罚款。
（六）任意向水域倾倒船舶垃圾的，责令限期清除，并处以1000元以上4000元以下的罚款。
（七）冲洗甲板不符合规定的，责令停止作业，并可处以400元以上4000元以下的罚款；擅自冲洗装载有毒有害货物船舶的甲板造成水域污染的，责令停止作业，并处以3万元以上5万元以下的罚款。
（八）擅自从事船舶洗舱作业的，责令停止作业、补办有关手续，并处以500元以上1000元以下的罚款；擅自从事原油洗舱作业的，责令停止作业、补办有关手续，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
（九）运输、装卸作业中未按规定合理积载、隔离货物或者未按规定采取防泄漏、防扬散、防散落措施的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款。
（十）擅自使用化学消油剂的，责令立即停止使用，并处以200元以上1000元以下的罚款。
对违反本办法规定排放残油、废油、货物残渣或者其他有毒有害物质造成水域污染的船舶和单位，由港务监督按照国家有关规定予以处罚。
第二十九条 （直接责任人员的追究）
对违反本办法规定造成水域污染的直接责任人员，由港务监督处以个人月基本工资20％以下的罚款；情节严重的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 （污染损害的赔偿）
违反本办法规定造成水域污染事故的船舶和单位，有责任排除污染危害或者承担相应的污染清除费用，并向受到污染损害的单位或者个人赔偿损失。
当事人对赔偿责任和赔偿金额发生纠纷的，可以申请港务监督调解处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 （处罚程序）
港务监督作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应出具财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十二条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十三条 （执法者违法行为的追究）
港务监督的监督管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第五章 附 则
第三十四条 （有关词语的解释）
本办法中下列用语的含义是：
（一）船舶是指一切类型的机动和非机动船只，包括水翼船、气垫船、潜水器和各种浮动的航行器。
（二）油类是指任何类型的油及其炼制品。
（三）类油物质是指在20°C时密度(比重)小于1．0且在水中的溶解度小于0．1％的碳氢化合物。
（四）生活污水是指含有粪便、尿和船舶医务室排出物的污水。
（五）船舶垃圾是指船舶自身正常产生的船员生活垃圾、炉渣、垫舱、隔舱、扫舱物料，以及船上损耗报废的工具、机器零件等固体废弃物。
第三十五条 （船舶修造、打捞、拆解作业及军用船舶的防污染管理）
防止船舶修造、打捞、拆解作业污染水域以及军用船舶污染水域的管理，按照国家的有关规定执行。
第三十六条 （参照执行的范围）
本市内河通航水域内防止船舶污染的管理，由上海市港航监督部门参照本办法执行。
第三十七条 （对本办法施行前的事项的处理）
现有船舶未按本办法规定设置与生活污水产生量相适应的处理装置或者储存容器的，应当在本办法施行之日起36个月内自行整改。在此期间，船员应当使用岸上厕所或者船舶污染物接收处理单位提供的活动厕所、污水储存容器。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由港务监督负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自1996年9月1日起施行。



1996年5月27日