济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定
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济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定
《济南市人民政府关于地方法规制定程序的规定》已经1990年7月23日市人民政府第七十七次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 翟永
一九九○年八月十三日
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方法规的程序科学化、 规范化， 提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 地方法规是社会主义法律体系的重要组成部分。由市政府拟定草案，提请市人民代表大会及其常务委员会审议制定、报省人民代表大会常务委员会批准施行的，称地方性法规；由市政府制定发布施行的，称行政规章。地方性法规和行政规章总称地方法规。
第三条 地方法规的名称一般为条例、规定、办法、规则、通告、布告如实施细则。其中：“条例”仅限于地方性法规使用。
第四条 制定地方法规应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；
（二）符合宪法和法律，法规，符合党和国家的路线、方针、政策；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第二章 规划和起草
第五条 市政府法制局根据国务院、省政府的立法计划和我市国民经济与社会发展的目标要求，依照下列程序编制指导性的地方立法规划和年度计划：
（一）提出编制立法规划和计划的总体要求；
（二）组织市政府各部门在调查研究的基础上，提出立法建议；
（三）进行综合协调，统盘研究，拟定立法规划和计划草案；
（四）按照立法权限分别报市人民代表大会常务委员会和市政府常务会议批准后下达执行。
第六条 市政府各有关部门必须严格执行立法规划和计划。在执行中因情况变化，确需增列或撤销立法项目的，应书面报告市政府，由市政府法制局按照本规定第五条的有关程序予以调整。
对未列入立法规划和计划的项目，市政府法制局一般不予受理。
第七条 市政府各有关部门，应当加强对法规起草工作的领导，并由负责人主持成立专门小组或指定专人担负法规起草工作。对内容涉及部门较多的法规，由主管部门牵头，联合起草。
第八条 起草部门和起草人员必须深入调查研究，认真分析法规内容涉及的各方面的历史沿革、现实状况和发展趋势，把握内在的规律性，确定最佳调整方案。
第九条 起草地方法规，必须端正指导思想，树立全局观念，注意法律、法规之间的协调一致，不得写入单纯为争取本部门利益，缺乏统一性和可行性的条款。
第十条 在起草地方法规过程中，应当广泛征求意见，反复进行修改。必要时，可组织专家论证或召开专门会议研究。对涉及其他部门的条款，应主动与有关部门协商、会签，有关部门应积极予以支持和配合。经过充分协商，意见不一致的，应当在上报法规草案时专门提出，说明情况。
第十一条 地方法规在立法技术上要达到形式与内容和谐、文体规范、结构严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、用词准确。
地方法规的结构一般可分为总则、 分则、 附则三部分，并以章、条、款、项、目的形式表达，以条为基本单位，每条应包括一个完整的内容，条款较少的法规，可以不分章。
法规的总则部分，须阐明制定法规的目的和依据、适用范围和基本原则等；分则部分写明权利义务、奖励惩罚等具体规范；附则部分应写明解释权属、施行日期、同时废止法规的名称等。
第十二条 依据法律、法规起草地方法规，应当结合我市实际作出实施性或补充性的规定，使之衔接配套，具体明确，便于操作和执行，不得照抄所依据的法律、法规原文。
第十三条 起草地方法规，应当同时撰写起草说明。其内容主要包括：制定法规的目的和依据；起草过程；协商情况；对主要条款和有关事项的说明等。
第三章 审定和发布
第十四条 地方法规草案拟定后，由起草部门正式行文上报市政府审批。
上报市政府的地方法规草案，事先应当由起草部门办公会议研究同意，并经主要负责人签署和有关部门负责人会签，连同法规草案的送审报告、起草说明、立法依据和有关材料径送市政府法制局。
第十五条 上报市政府的地方法规草案，由市政府法制局负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时报请市政府领导主持进行。
地方法规草案经审查确认不宜制定或需暂缓制定的，应向起草部门作出说明；对需作较大修改的，提出具体要求，退起草部门修改。
第十六条 市政府法制局对审查、协调和修改终结的地方法规草案，应写出专题报告，将地方法规草案提请市政府常务会议审议或报送市长审定。
市政府常务会议审议地方法规草案时，由起草部门和市政府法制局负责人分别作起草和审查说明
。
第十七条 经市政府常务会议审议通过或市长审定，需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由市长签署议案报市人民代表大会常务委员会。
经市政府常务会议审议通过或市长审定的行政规章，由市长签署市政府令，公开发布。
第四章 附则
第十八条 修改和废止地方法规的程序，参照本规定办理。
第十九条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。一九八七年二月二十六日发布的《济南市人民政府草拟和制定地方法规的暂行规定》同时废止。
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市市区最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2006］28号
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市市区最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市市区最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》已经2006年6月14日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年六月十四日
襄樊市市区最低收入家庭廉租住房管理暂行办法
第一条 为了保障市区最低收入家庭的基本住房需要，根据《国务院办公厅转发建设部等部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格意见〉的通知》（国办发[2006]37）、建设部等五部门《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（第120号令）、《建设部民政部关于印发〈城镇最低收入家庭廉租住房申请审核及退出管理办法〉的通知》（建住房[2005]122号）、《国家发改委建设部关于印发〈城镇廉租住房租金管理办法〉的通知》（发改价格[2005]405号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇最低收入家庭廉租住房是指向城镇住房困难的最低收入家庭（以下简称双困家庭）提供的租金相对低廉，具有社会保障性质的普通住房。市区双困家庭申请最低收入家庭廉租住房适用本办法。
第三条 市房产行政主管部门在国家统一政策指导下，根据经济社会发展的实际情况，按年度编制廉租住房计划，报市政府批准后执行。
第四条 市房产行政主管部门对全市廉租住房工作进行指导和监督，负责市区廉租住房的组织、协调和管理工作。
民政部门负责城镇最低收入家庭的认定工作。
财政部门负责最低收入家庭廉租住房保障资金的筹集、管理和监督工作。
公安部门负责双困家庭居民的户籍审核工作。
各级人民政府（开发区管委会、街道办事处）及其建设、规划、城管、国土资源、价格、税务、住房公积金管理中心等部门按照各自职责，做好与最低收入家庭廉租住房保障相关的工作。
第五条 我市最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减和实物配租为辅。
租赁住房补贴是指政府向符合双困家庭条件的申请对象发放租金补贴，由其直接到市场上去租赁住房。租赁住房补贴标准按照当年市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算；其补贴面积标准按照保障面积标准和自有住房面积的差额计算。实物配租是指政府向符合双困家庭条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
实物配租的对象一般应当是孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭。用于实物配租的廉租住房人均使用面积不低于10平方米。
租金核减是指城镇最低收入居民家庭已承租的公有住房按照廉租住房的租金标准计收租金，其与公有住房标准租金的差额部分由产权单位予以核减。
第六条 市政府价格主管部门是廉租住房租金的主管部门。廉租住房租金标准制定和调整，应当遵循公正、公开的原则充分听取社会各方面的意见。廉租住房租金标准制定或调整，应当在媒体上公布，通过政府公报、政府网站、信息公开栏等方式进行公示。
廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。
维修费是指维持廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等费用。
管理费是指实施廉租住房管理所需的人员、办公等正常开支费用。
第七条 申请廉租住房的家庭应同时具备以下条件
（一）家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助1年以上；
（二）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（三）家庭人均使用面积在6平方米以下；
（四）申请租金核减的，现承租的住房为公有住房。
第八条 申请廉租住房，应当由申请家庭的户主或推选的具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人应当向户口所在地街道办事处、乡镇人民政府或居委会（以下称受理机关）提出书面申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：
（一）民政部门颁发的最低生活保障金领取证；
（二）家庭成员所在单位或者户籍所在地街道办事处或居委会出具的住房困难证明；
（三）家庭成员的身份证明；
（四）家庭成员的户籍证明；
（五）其他相关证明。
申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第九条 受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具书面意见。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交房产行政管理部门。受理机关应当在15日内完成上述工作。
第十条 接到受理机关移交的申请资料后，房产行政管理部门应当会同民政等部门组成审核小组予以审核。并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况。房产行政管理部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，房产行政管理部门应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，由房产行政管理部门在申请人的户口所在地、现居住地或工作单位将审核决定公示15天。经公示无异议的，房产行政管理部门予以核准登记；有异议的，房产行政管理部门应在10日内完成核实，经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面告知申请人，说明不予登记的理由。
第十一条 对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，房产行政主管部门应当按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优扶对象、重度残疾等原因造成困难家庭可优先予以解决。
轮候期间，申请人家庭收入、家庭人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知房产行政主管部门，经审核后，房产行政主管部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由房产行政主管部门取消资格。
第十二条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房地产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报房产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房产行政主管部门备案。房产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。
第十三条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房地产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。
第十四条 已准予租金核减的家庭，由房产行政管理部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第十五条 房产行政主管部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内将结果在所在社区或单位一定范围内予以公布。
第十六条 最低收入家庭廉租住房的资金来源，主要包括：
（一）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）土地出让净收益中安排的一定比例的资金；
（四）没收违法建筑拍卖所得中安排的资金；
（五）直管公房处置所得中安排的资金；
（六）社会捐赠的资金；
（七）通过其它渠道筹集的资金。
第十七条 最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第十八条 实物配租的廉租住房的来源，主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾退的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有住房为主，适当兴建廉租住房。廉租住房的选址应当经过论证，充分考虑社区综合服务、人居环境、入住者的社会心理等多项因素。
第十九条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；各级地方人民政府应当在行政事业性收费等方面给予政策优惠；对地方人民政府房地产行政主管部门购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第二十条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房产行政主管部门应当会同民政等相关部门对申报情况进行复核，并根据复核结果，对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。
第二十一条 承租人死亡的，其同户籍家庭成员需继续承租的，要重新提出申请，经审查符合承租条件的，新的承租人与房产行政主管部门或廉租房提供单位办理继续承租手续。
第二十二条 廉租住房申请人对房产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议，可以向市政府或者上级房产行政主管部门申诉。
第二十三条 最低收入家庭申请廉租住房时违反规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下罚款。
第二十四条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房产行政主管部门收回其承租的住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止发放租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭收入连续一年以上超出本市城镇居民最低生活保障标准；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出6平方米的；
（四）将承租的廉租住房转借、转租或拖欠租金累计6个月以上的；
（五）擅自改变房屋用途的；
（六）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十五条 房产管理部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，房产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 违反本办法规定，房产行政主管部门或者其他有关行政管理部门工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对批准的廉租住房不依法履行监督管理职责、弄虚作假予以批租的或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各县、市可参照本办法，结合本地实际制订廉租住房实施办法。
第二十八条 本办法自2006年7月1日起施行。
关于加强居民个人用汇审核工作的通知
国家外汇管理局
关于加强居民个人用汇审核工作的通知
汇函[1998]21号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，深圳分局，中国银行：
为加强居民个人外汇管理，防止以居民个人用汇方式套取国家外汇，请各分局及中国银行加强居民个人用汇真实性审核工作，严格按照我局《境内居民因私兑换外汇办法》、《境内居民外汇存款汇出境外的规定》及补充通知和《关于提高境内居民因私兑换标准的通知》办理居民个人售
付汇业务，对超过规定标准的用汇，各分局应认真审核有关单据及凭证，从严掌握。
特此通知。
1998年8月10日
