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国家安全生产监督管理总局


危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

国家安全生产监督管理总局令第41号


新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年5月17日公布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理局<国家煤矿安全监察局>令第10号）同时废止。

国家安全生产监督管理总局局长 骆琳

二○一一年八月五日

危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

第一章 总 则

第一条 为了严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条 本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

第三条 企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。

企业涉及使用有毒物品的，除安全生产许可证外，还应当依法取得职业卫生安全许可证。

第四条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第五条 国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作，并负责涉及危险化学品生产的中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）安全生产许可证的颁发管理。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内本条第一款规定以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

第六条 省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。

受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门和受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门统称实施机关。

第七条 省级安全生产监督管理部门应当将受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门以及委托事项予以公告。

省级安全生产监督管理部门应当指导、监督受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门颁发安全生产许可证，并对其法律后果负责。



第二章 申请安全生产许可证的条件

第八条 企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；

（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；

（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。

石油化工企业除符合本条第一款规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）的要求。

第九条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计；

（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；

（三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；

（五）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规定。

同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第十条 企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

第十一条 企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)，对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。

对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

第十二条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十三条 企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。

第十四条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；

（十六）职业健康相关管理制度；

（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。

第十五条 企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。

第十六条 企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。

特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格。

第十七条 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。

第十八条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

第十九条 企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

第二十条 企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

第二十一条 企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；

（二）建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行演练。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

第二十二条 企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。



第三章 安全生产许可证的申请

第二十三条 中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）向国家安全生产监督管理总局申请安全生产许可证。

本条第一款规定以外的企业向所在地省级安全生产监督管理部门或其委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

第二十四条 新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。

第二十五条 企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

　　（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（八）危险化学品登记证复制件；

（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

（十一）新建企业的竣工验收意见书复制件；

（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。

中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）提交除本条第一款第四项中的特种作业操作证复制件和第八项、第十项、第十一项规定以外的文件、资料。

有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。



第四章 安全生产许可证的颁发

第二十六条 实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；

（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。

实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十七条 安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

第二十八条 实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十九条 实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

实施机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

第三十条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

（一）变更后的工商营业执照副本复制件；

（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。

对已经受理的变更申请，实施机关应当在对企业提交的文件、资料审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。

企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

第三十一条 企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照本办法第三十条的规定办理变更手续。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品新建、改建、扩建建设项目(以下简称建设项目)的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，并提交建设项目安全设施竣工验收意见书等相关文件、资料。实施机关按照本办法第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定办理变更手续。

第三十三条 安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第二十五条规定的申请文件、资料。

实施机关按照本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定进行审查，并作出是否准予延期的决定。

第三十四条 企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的；

（三）未发生死亡事故的。

第三十五条 安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。

实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”，副本上的“许可范围”应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。

第三十六条 企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。



第五章 监督管理

第三十七条 实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关安全生产行政许可的法律、法规规定，颁发安全生产许可证。

实施机关工作人员在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。

第三十八条 实施机关应当加强对安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。

第三十九条 有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第四十条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；

（二）终止危险化学品生产活动的；

　　（三）安全生产许可证被依法撤销的；

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

安全生产许可证注销后，实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。

第四十一条 省级安全生产监督管理部门应当在每年1月15日前,将本行政区域内上年度安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门应当定期向社会公布企业取得安全生产许可的情况，接受社会监督。



第六章 法律责任

第四十二条 实施机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法第二章规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法第二章规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时依法处理的；

（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的。

第四十三条 企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。

第四十四条 企业出租、出借或者以其他形式转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 企业有下列情形之一的，责令停止生产危险化学品，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产的；

（二）接受转让的安全生产许可证的；

（三）冒用或者使用伪造的安全生产许可证的。

第四十六条 企业在安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定进行处罚。

第四十七条 企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按照本办法第三十条规定的时限提出安全生产许可证变更申请的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条企业在安全生产许可证有效期内，其危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后，未按照本办法第三十二条规定的时限提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的，责令停止生产，限期申请，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十九条 发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，实施机关不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。

第五十条 安全评价机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处1万元以上3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：

（一）从业人员不到现场开展安全评价活动的；

（二）安全评价报告与实际情况不符，或者安全评价报告存在重大疏漏，但尚未造成重大损失的；

（三）未按照有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定从事安全评价活动的。

第五十一条 承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5千元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5千元的，单处或者并处5千元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。

对有本条第一款违法行为的机构，依法撤销其相应资格；该机构取得的资质由其他部门颁发的，将其违法行为通报相关部门。

第五十二条 本办法规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门决定。省级安全生产监督管理部门可以委托设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。



第七章 附则

第五十三条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本办法。购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本办法。

第五十四条 本办法下列用语的含义：

（一）危险化学品目录，是指国家安全生产监督管理总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品目录。

（二）中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或者多种产品为下一个生产过程参与化学反应的原料。

　　（三）作业场所，是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、装卸等场所。

第五十五条 安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

危险化学品安全生产许可的文书、安全生产许可证的格式、内容和编号办法，由国家安全生产监督管理总局另行规定。

第五十六条 省级安全生产监督管理部门可以根据当地实际情况制定安全生产许可证颁发管理的细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第五十七条 本办法自2011年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年5月17日公布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》同时废止。


国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发2011年工作要点的通知

人口厅〔2011〕16号

委机关各单位，各直属、联系单位：

《国家人口和计划生育委员会2011年工作要点》已经2011年2月10日委务会议审议通过，现印发给你们，请按照职责分工要求，加强协同配合，抓好贯彻落实，确保各项工作任务圆满完成。

二〇一一年二月十四日

国家人口和计划生育委员会2011年工作要点

2011年，人口和计划生育工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动实施“十二五”人口发展和事业发展规划，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，努力提高出生人口素质，着力解决人口结构、分布问题，大力推进改革创新，深入开展创先争优，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定创造有利条件。

一、进一步深化综合改革，加快构建统筹解决人口问题的体制机制

（一）继续做好综合改革的系统设计。加强高层倡导，强化人口与发展综合决策，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展总体部署。深化综合改革的理论和实证研究。加强国家、区域及省级统筹解决人口问题政策的系统设计和统筹协调，进一步明确各级综合改革的主攻方向和工作重点。加快建立部门联动、政策衔接、资源统筹、信息共享的体制机制。推动人口计生重点领域和关键环节的改革。（办公厅牵头，发展规划与信息司、政策法规司、宣传教育司、科学技术服务司、人事司等单位按职责分工负责）

（二）继续推动新时期人口计生工作六大机制的全面落实。围绕建立和完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大机制，加强综合改革与专项工作的融合共进。加快综合改革绩效评估体系的建设，组织开展对各地贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）情况的督查评估，加强系统培训，确保综合改革各项措施取得实效。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）

（三）加强综合改革示范经验拓展。全面总结、提升和推广综合改革示范市重要改革经验和模式，充分发挥其引领示范作用。继续开展综合改革示范市创建活动，确定第三批综合改革示范市。发挥各级人口计生部门的创造力，鼓励各地本着“互补、共享、共赢”的原则探索基层人口服务管理新模式，促进人口计生网络转型和创新发展，强化社会管理和公共服务职能。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）

二、加强人口发展战略与规划的实施，全面加快人口信息化建设步伐

（四）进一步深化人口发展战略与中长期规划研究。开展人口均衡型社会及完善人口政策研究和论证。加强人口因素变化与经济社会发展的互动关系、各类主体功能区的人口政策和应对人口老龄化问题等方面的研究。建设人口发展研究成果数据库。制定《人口发展规划编制和实施管理办法》，积极推进“十二五”人口发展规划和事业发展规划的贯彻实施。（发展规划与信息司牵头，中国人口与发展研究中心、中国人口学会等单位按职责分工负责）

（五）全面推动人口和计划生育目标管理责任制改革。认真总结试点经验，完善人口和计划生育目标管理责任制考核体系，将目标管理责任制改革推向全国，强化人口问题统筹协调的责任。制定人口发展规划实施的监测评估机制和体系，探索建立统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会的监测评估体系。修订完善《全国人口和计划生育绩效考核评估暨奖励办法（试行）》，研究制定“十二五”时期全国人口和计划生育绩效考核评估的指标体系框架。（发展规划与信息司牵头）

（六）加快人口信息化建设步伐。争取完成“金人工程”立项各阶段工作，指导省级开展相关配套工作。初步建立国家级全员人口数据库，实施定期更新，建立数据质量评测体系。加强与相关部门人口信息交换和共享，提高对社会管理和公共服务的应用水平。加强全员人口信息管理与应用，大力促进人口计生系统信息化工作的均衡发展。探索开展人口信息与家庭发展服务双向互动试点工作。进一步完善信息化制度建设，建立信息安全长效机制。（发展规划与信息司牵头，中国人口与发展研究中心等单位按职责分工负责）

（七）切实提高统计工作水平。积极推动人口和计划生育统计制度改革，改进相关统计指标和方法。开展人口计生统计数据质量信得过活动，推动夯实基层统计工作。对基层人口计生统计数据进行抽检，剖析统计工作的难点。开展“城乡人口和家庭变动状况抽样调查”，积极开展统计队伍的业务培训工作。（发展规划与信息司负责）

三、逐步完善政策，努力提高计划生育家庭发展水平

（八）做好逐步完善政策等相关工作。根据经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，加强研究论证，积极稳妥地做好各项工作。（政策法规司、发展规划与信息司牵头，办公厅、宣传教育司等单位按职责分工负责）

（九）进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系。认真贯彻全国人口和计划生育利益导向政策体系建设工作会议精神，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度“三项制度”，协调建立奖励扶助和特别扶助标准动态调整长效机制。积极稳妥地组织好将手术并发症人员纳入特别扶助制度范围的工作。推动各地落实城镇独生子女父母年老奖励政策，解决国有改制企业职工、失业人员等法定奖励政策兑现问题。关心帮助解决计划生育特殊家庭的困难。加强对各项政策落实的检查监督。　　继续做好人口计生政策与新农保、扶贫开发、社会保障、教育赞助、老龄事业等相关经济社会政策的衔接。加大各部门协调、倡导的力度，总结推广各地的成功经验。做实做精生育关怀项目，启动创建“幸福家庭”活动。（政策法规司、财务司牵头，中国计划生育协会、中国人口福利基金会按职责分工负责）

（十）继续落实好支持西部地区发展的政策。协调组织实施西藏农牧区优生优育奖励政策。认真落实对口援疆、援藏各项政策措施。推动落实支持青海等省藏区、内蒙古、广西、甘肃、宁夏等地政策措施，增强计划生育家庭发展能力。继续支持贵州毕节试验区做好少生快富扶贫工程工作。（政策法规司、财务司按职责分工负责）

四、努力推进科技创新，扎实开展优生促进工程

（十一）加强科技创新能力建设。精心组织“十二五”国家重大科研立项申报，创造条件推进省级科研基地建设，推进国家人类遗传资源中心建设项目，加强部委级重点实验室建设，培育国家级重点实验室。支持举办第六届中国生殖健康技术产品博览会。（科学技术服务司、财务司、办公厅牵头，国家人口计生委科学技术研究所、国家人口计生委药具管理中心、中国生殖健康产业协会按职责分工负责）

（十二）扩大国家免费孕前优生项目试点工作。认真总结首批国家免费孕前优生健康检查项目试点工作经验，启动第二批试点项目。普及优生科学知识，强化培训督导，确保科学规范组织实施，提高孕前优生人群覆盖率。以孕前预防为重点加强出生缺陷基础研究和关键技术研究，探索降低出生缺陷发生风险的有效措施。做好技术规范，切实做好出生缺陷一级预防。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）

（十三）全面实现服务站规范化标准化。继续推进服务站规范化标准化建设，强化宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等八项服务职能，开展服务质量评估。启动“科技服务信息化工程”，加速实现科技管理服务信息化，规范服务流程，提高服务效能，为群众提供更加快捷、优质的服务。（财务司、科学技术服务司、发展规划与信息司按职责分工负责）

（十四）继续推进计划生育优质服务提质提速。做好优质服务先进单位创建活动，加强分类指导，实施动态管理，推动创新发展。继续打造优质服务示范站，组织开展“科技大练兵”活动，实施“六千人才工程”和“拔尖人才计划”，加快技术骨干培养速度。认真做好再生育全程服务行动总结评估。推进避孕药具不良反应监测试点工作，加强监测数据的汇总分析。加强对《计划生育避孕药具政府采购目录（2009年版）》产品使用情况督导。（科学技术服务司、人事司、国家人口计生委药具管理中心按职责分工负责）

五、切实加强人口文化建设，综合治理出生人口性别比偏高问题

（十五）继续推进宣传教育工作创新。围绕实施“十二五”规划和全面做好人口工作的中心任务，学习宣传贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，突出建设人口均衡型社会的主题，坚持正面宣传、系统策划，做好新闻宣传、社会倡导和对外宣传，树立正确的舆论导向和积极有利的社会氛围。以新闻宣传为突破口，调动系统内外各种宣传资源，形成人口计生宣传合力。加强与中央主要新闻媒体和新闻网站的沟通合作，积极策划开展阶段性重点宣传活动。进一步加强舆情监测，及时研判、有效调控。加强培训，提高新闻发言人和网络通讯员的舆论引导能力。做好党政领导干部人口理论教育工作。（宣传教育司牵头，中国人口宣传教育中心、中国人口报社、中国人口出版社、国家人口计生委人口文化发展中心、中国人口文化促进会等单位按职责分工负责）

（十六）做好综合治理出生人口性别比偏高工作。深入开展关爱女孩行动，促进婚育观念转变。认真落实综合治理“五项措施”。加强部门协调和重点地区区域协作，协调相关部门，加大相关立法和依法打击“两非”行为的力度。总结推广通过修订村规民约、切实保障计生女儿户、女童和妇女合法权益的成功经验，在相关惠民政策中体现对女孩家庭的照顾和倾斜，推动各部门、各地制定促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题的社会政策法规。将“十二五”时期降低出生人口性别比的任务分解到各省（区、市），争取在2010年的基础上再有所下降。（宣传教育司牵头，政策法规司、中国计划生育协会等单位按职责分工负责）

（十七）开展新型家庭人口文化建设。全面做好第四阶段婚育新风进万家活动。利用多种宣传手段，以“提高家庭发展能力”为主题，提供优质的人口计生基本公共服务。适应群众多样化的公共文化需求，打造家庭人口文化系列宣传品。继续加强“新家庭文化屋”工程建设。全面实施新农村新家庭计划。继续加大对西藏及四省藏区的宣传倡导力度和人员培训工作。启动有关儿童早期发展项目的试点，认真组织实施青少年健康人格工程。（宣传教育司、人事司牵头，中国人口宣传教育中心、中国人口报社、中国人口出版社、培训交流中心、国家人口计生委人口文化发展中心、中国计划生育协会、中国人口文化促进会等单位按职责分工负责）

六、健全流动人口服务管理全国“一盘棋”机制，探索人口迁移分布管理有效途径

（十八）推动实现全国流动人口服务管理“一盘棋”。进一步加强省内基础工作，完善区域协作机制，坚持强基础、补短板、破难点，推动实现全国“一盘棋”目标。进一步加强省内基础工作，完善政策法规，推进部门综合治理。切实提升网络化协作水平，实现各省（区、市）流动人口服务管理系统与国家流动人口子系统的对接，力争省际间协查信息反馈率达到80%以上。完善区域协作制度，建立健全层级监管体系，落实双向服务管理责任，力争各项服务管理绩效指标达到85%以上。加强对边疆、少数民族和流动人口集中地区的工作指导和能力建设，举办新疆、藏区和基层干部培训班。（流动人口服务管理司牵头，发展规划与信息司、人事司、中国人口与发展研究中心按职责分工负责）　

（十九）推进流动人口服务管理体制创新和计划生育基本公共服务均等化。继续深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，发挥试点城市体制创新的示范带动作用。推动现居住地把流动人口计划生育基本公共服务纳入本地民生建设内容。开展《流动人口计划生育工作条例》执行情况专项检查，推进流动人口服务维权。加强流动人口计划生育协会建设，增强流动人口自我服务和管理能力，开展“爱在流动”大型公益行动。（流动人口服务管理司、财务司、驻委纪检组监察局、中国计划生育协会、中国人口福利基金会按职责分工负责）

（二十）加强人口流动迁移政策和人口分布管理创新实践探索。深化人口迁移分布与经济社会、资源环境协调发展研究，构建引导人口有序迁移、合理分布的政策框架和指标体系，在不同类型主体功能区建立人口分布管理创新示范区，探索城镇化进程中人口分布管理创新的有效途径。召开流动人口社会融合国际研讨会。（流动人口服务管理司、国际合作司按职责分工负责）

（二十一）全面提升全员流动人口统计监测水平。建立全员流动人口季报制度，调整优化流动人口统计报表，不断提升流动人口统计工作水平。完善流动人口生存发展状况动态监测网络，启动边境、少数民族和生态脆弱地区人口分布的动态监测试点，加强人口迁移分布决策支撑平台建设。稳步推进婚育证明电子化改革。（流动人口服务管理司、发展规划与信息司、中国人口与发展研究中心按职责分工负责）

七、推进依法行政和基层群众自治工作，切实维护社会和谐稳定

（二十二）继续完善人口和计划生育法律法规体系。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），深入推进依法行政工作。启动《人口与计划生育法》修改前期研究论证工作，抓紧做好《社会抚养费征收管理办法》的修订完善，开展禁止“两非”行为行政立法有关研究论证工作。指导各地做好人口与计划生育条例的修改工作。根据2010年有关规章、规范性文件清理结果，继续做好规章和规范性文件修改工作。（政策法规司负责）

（二十三）全面推行行政执法责任制。研究制定《人口和计划生育系统基层依法行政工作规范和指南》，规范行政执法，完善层级监督,研究制定人口和计划生育行政执法监督检查制度。加大对重大案件的督办力度。巩固基层文明执法专项活动的成果，开展专项检查，着力解决群众反映突出的乱收费乱罚款等问题，开展基层依法行政示范单位创建活动，推动建立依法行政长效机制。推进行政执法责任制，明确人口计生部门各内设机构行政执法的职责和任务。探索改进执法方式，加强依法行政工作信息化建设。做好“六五”普法宣传工作，制定国家人口计生委“六五”普法规划。（政策法规司、驻委纪检组监察局、发展规划与信息司按职责分工负责）

（二十四）大力推进人口和计划生育基层群众自治及诚信计生工作。扎实开展人口计生基层群众自治“万村（居）示范”活动，宣传推广示范村居的典型经验，开展第二批示范村（居）的评选工作。以指导修订村规民约为抓手，加强人口和计划生育基层群众自治工作。指导各地因地制宜，全面推进诚信计生工作。组织开展部分省市“诚信计生”的检查评估工作。充分发挥计划生育协会、人口福利基金会等群众团体和社会组织的优势，进一步完善群众工作机制。（政策法规司、办公厅、人事司、中国计划生育协会、中国人口福利基金会按职责分工负责）

（二十五）认真做好信访工作。总结推广全国人口计生信访工作长效机制建设的好做法、好经验。进一步加大信访案件督查、督办力度，重点治理重信重访和缠访、闹访问题。举办各省（区、市）人口计生委信访干部培训班。进一步完善12356“阳光计生”服务热线工作。（办公厅、政策法规司、驻委纪检组监察局按职责分工负责）

八、加强人口和计划生育服务体系建设，完善人口和计划生育公共财政投入保障机制

（二十六）加强人口和计划生育服务体系建设和财政投入保障机制建设。加强与相关部门的沟通协调，部署实施“十二五”时期人口和计划生育服务体系建设规划。按照“财政为主，稳定增长，分类保障，分级负担，城乡统筹”的原则，进一步完善人口和计划生育投入保障机制。（财务司牵头）

（二十七）进一步加强财务资产管理与审计工作。加强国有资产管理，继续深入推进治理“小金库”长效机制建设。修订完善财务制度，科学编制项目预算，严格执行预算，落实精细化管理措施，提高资金使用效率。规范内部审计工作，加强对项目预算资金的专项审计。进一步开展业务培训，提高财务人员的业务技能和理财水平。（财务司负责）

九、大力推进“强基提质”工程，加强队伍职业化建设

（二十八）深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《国家人口计生委深化干部人事制度改革实施意见（2010—2020年）》（国人口党组[2010]69号），进一步完善选人用人机制，制定规范的操作程序。继续认真抓好直属机关各单位领导班子的思想政治建设和作风建设。加强青年干部的培养和交流，继续配合中央组织部做好选派干部到西部和东北地区等老工业基地、西藏、国家信访局挂职锻炼工作，有计划地选派干部到有关省（区、市）挂职锻炼。继续推进公务员职业发展体系和业绩记录工作，健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。做好中国人口文化促进会换届工作。（人事司牵头，机关党委、驻委纪检组监察局、中国人口文化促进会按职责分工负责）

（二十九）加大干部培训教育力度。制定出台贯彻《中共中央办公厅关于印发〈2010-2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》（中办发〔2010〕18号）的实施意见。加强软硬件设施建设，积极推动利用网络平台开展远程教育，继续大规模举办人口计生系统各类重点培训班，提高培训能力和培训水平，实行培训班计划审批管理。加强人口计生领军人才培养，扎实做好人口计生工作人员的初任培训、任职培训、专业培训、更新知识培训，加强专业技术人员继续教育，大力推进在职学历教育。认真做好司局级领导干部自主选学试点工作。（人事司牵头，国家人口计生委培训交流中心、国家人口计生委南京人口国际培训中心、中国生殖健康家庭保健培训中心按职责分工负责）

（三十）加强人口和计划生育队伍职业化建设。组织修改培训教材，继续举行生殖健康咨询师全国统考。建立一批职业化培训教育基地，加强人口社工人才队伍建设。认真组织好中华人口奖、全国人口计生系统先进集体和先进工作者的评选表彰工作。（人事司牵头，国家人口计生委培训交流中心、国家人口计生委南京人口国际培训中心、中国生殖健康家庭保健培训中心按职责分工负责）

（三十一）进一步加强人口和计划生育公共服务网络体系建设。加快转变政府职能，建设服务型政府，大力实施“强基提质”工程，继续推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革。实施人口计生服务机构绩效工资改革，强化八项职能，提高服务水平。推动建立人口与家庭公共服务示范中心，开展“强基提质”工程学术研讨和调查研究等活动。（人事司、科学技术服务司、办公厅按职责分工负责）

十、积极参与人口与发展领域的国际交流与合作，不断提升负责任人口大国的良好形象

（三十二）增强在人口与发展相关领域的国际影响力。认真做好出席国际会议等多边和双边活动，做好重要外宾的访华接待，积极参与国际人口领域重点和热点问题的对话和讨论。筹备并组织好中国—东盟人口与发展论坛、中印人口战略对话等国际研讨会议。深入推动人口领域南南、南北南合作，继续办好人口领域援外培训班。积极推动中国生殖健康产品进入国际市场。围绕“十二五”规划和政策完善，做好对外宣传工作，加强国外人口动态研究和国际舆情跟踪。（国际合作司牵头）

（三十三）发挥国际合作项目的示范作用。组织实施中国/联合国人口基金第七周期项目和中日技术合作新一轮家庭保健项目。执行好其他国际合作项目活动。发挥国际合作项目在促进人口和计划生育综合改革、推动国内工作中的前瞻性、探索性和示范性作用。高质量做好国外培训工作。（国际合作司牵头，委机关各单位按职责分工负责）

十一、深入开展创先争优活动，全面加强反腐倡廉工作

　（三十四）大力开展“五型机关”建设。落实创建活动安排，将“创先争优”与业务工作和其他党建任务有机结合，组织开展主题实践活动。组织直属机关各级党组织和党员干部学习新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，积极推进党务公开，建立健全党内情况通报制度。组织纪念建党90周年和国家人口计生委成立30周年系列活动，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。（机关党委、人事司、驻委纪检组监察局、办公厅、国家人口计生委机关服务局按职责分工负责）

（三十五）全面推进人口计生系统作风建设和反腐倡廉建设。及时传达贯彻十七届中央纪委六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议精神，认真执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》。深入开展政治纪律教育和党风廉政教育，切实加强对领导干部的教育和监督。全面推行廉政风险防控管理及行政权力公开透明运行，认真落实基层党务公开。严格落实厉行节约的各项要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强巡视工作，做好调研和检查，重点开展对直属单位的巡视。加强作风建设，深化“阳光计生行动”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化监督检查，针对实际做好专项治理工作，坚决查处违纪违法案件。（驻委纪检组监察局、机关党委、人事司、办公厅、巡视组按职责分工负责）

国家人口计生委办公厅

2011年2月15日印发