公安部关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则(试行)
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公安部关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则(试行)
公安部
公安部关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则＜试行＞
（１９８２年７月７日 ［８２］公发（边）９５号）
各省、市、自治区公安厅、局：
根据一九八一年一月一日国务院批准的《中华人民共和国枪支管理办法》（以下简称枪支管理办法）和一九八一年二月十五日公安部公布的《关于执行＜中华人民共和国枪支管理办法＞有关事项的通知》，现对中外籍旅客和交通运输工具上的服务员工（以下简称员工）携带枪支、弹药经口岸入境、出境、过境的管理，作如下规定：
一、除《枪支管理办法》中已有规定的人员并经我主管部门批准者外，其他人员一律不准携带枪支、弹药入境、出境和过境。
二、本规则所指的枪支除《枪支管理办法》第二条所指范围外，还包括样品枪和研究用枪。
三、经批准携带枪支、弹药入境的旅客，凭《枪支管理办法》规定的批准机关的书面证明，由本人填写《入出境人员枪支、弹药申报表》，经边防检查站审核后，发给《携运证》放行。书面证明，由边防检查站留存备查。对未持书面证明的，除上级通知者外，应将携带的枪支、弹药封存在口岸，待其出境时发还。如携枪人不再从原口岸出境或拒绝封存在口岸，应令其将枪支、弹药运退出境。如本人入境后，向上述机关办妥书面证明，凭证明发给《携运证》放行。如本人放弃枪支、弹药所有权，交边防检查站处理时，可以接受，并出具收条，携枪人要在收条上签字。
四、经批准携带枪支、弹药出境的旅客，由本人填写《入出境人员枪支、弹药申报表》，交验公安机关签发的《携运证》，经边防检查站审核后，收回《携运证》放行，如未持公安机关签发的《携运证》，除上级通知者外，应禁止其携带出境，并立即上报。
乘坐民航国际班机的旅客携带枪支、弹药登机时，还应按照安全检查的有关规定实施检查。
五、经批准携带枪支、弹药过境的旅客，只经停一个口岸的，可免办过境手续，但禁止将枪支、弹药带下交通运输工具。如经停两个以上口岸的，经入境口岸边防检查站审核、加封，交由交通运输工具负责人承运，到出境口岸由边防检查站启封放行。
六、外国党、政、军、议会代表团成员及其警卫人员携带的枪支、弹药入出境时，边防检查站凭接待单位的通知，登记（包括枪支、弹药型号、数量、号码）放行。如接待单位要求，边防检查站可以将枪支、弹药登记收存，待出境时发还放行。
国际知名人士的警卫人员携带的枪支、弹药，经中央部、委级接待单位向边防检查站申报，由入境口岸边防检查站登记、加封，接待单位负责照管。出境时由出境口岸边防检查站启封放行。如接待单位要求，边防检查站可以将枪支、弹药登记收存，待出境时发还放行。
七、外国体育代表队携带射击运动枪支过境，凭中华人民共和国体育运动委员会通知，加封过境；如无中华人民共和国体育运动委员会证明的，经申报核实后，由边防检查站加封，交由代表队领导人负责携运，到出境口岸由边防检查站启封放行。
八、外国交通运输工人员工携带自卫枪支、弹药（包括船上的自卫枪支、弹药）入境时，必须向边防检查站申报，由交通运输工具负责人填写《交通工具枪支、弹药申报表》，经审核后，予以封存，出境时启封放行。
外国船舶在港停泊期间，严禁员工、旅客携带枪支、弹药登陆。
九、进口废旧船舶上的武器、弹药，在船舶入境时，由边防检查站统一收缴，移交当地公安机关处理。
十、中国交通运输工具员工携带自卫枪支、弹药入出境时，必须向边防检查站申报，经查验其《持枪证》后放行。没有《持枪证》的，其枪支、弹药由边防检查站扣留，上报处理。
十一、我国军事人员和军人体协射击队携带枪支、弹药入出境时，委托总政保卫部审批，凭其书面证明，向边防检查站申报，由本人或射击队的负责人，填写《入出境人员枪支、弹药申报表》，查验放行。
十二、旅客、员工携带能发射金属弹丸的自用汽枪、玩具手枪入出境时，边防检查站登记（包括枪支的型号、号码）后放行。
十三、枪支、弹药加封形式，可根据实际情况分别处理。一般应贴封条，对不宜贴封条的可用铅封。
边防检查站加封后的枪支、弹药，非经边防检查站同意，不得擅自启封或破坏封志。
十四、在口岸封存的枪支、弹药，从封存日起一般不超过六个月。超过六个月仍不领取的，即按自动放弃所有权论，由边防检查站没收，移交当地公安机关处理。
十五、旅客、员工携带的枪支、弹药通过两个以上口岸时，边防检查站之间，可用电话直接通报，互相联系。
十六、旅客、员工携带枪支、弹药入境、出境、过境时，如有违反《枪支管理办法》和本规则的规定者，应予扣留审查。有意藏匿不报，企图偷运枪支、弹药入出国境，或破坏封志的，根据其情节轻重，可分别给予具结悔过，罚款，拒绝其入出境，没收枪支、弹药等处罚，情节严重，触犯刑律的，依法惩处。
给予罚款或没收枪支、弹药处罚者，边防检查站应出具收据。
本规则自一九八二年十一月一日起施行，并可摘要对外公布。
论市场经济条件下我国走私犯罪及预防与控制对策
甘肃政法学院公安分院 九八侦本二班 杜业涛
730070
[内容摘要]：走私犯罪是一个极其严重的社会问题，直接关系到国家的建设，社会的稳定，人民的身心健康。本文通过对我国走私犯罪概念，特点及成因的分析，其目的是使我们在了解认识走私犯罪的危害后，着重探讨对此类犯罪的控制与预防对策，使各相关部门有效发挥各自职能，为我国在新形势下市场经济建设“保驾护航”。
[关键词]：走私犯罪，控制对策，预防对策。
走私犯罪，是指单位和个人故意违反海关法规和其他有关法律法规，逃避海关监管，检查，非法运输，携带，邮寄国家禁止，限制进出口的货物，货币，金银或其他物品进出国（边）境的行为，或者偷逃应缴关税，破坏国家对外贸易和进出口物品的管理制度，情节严重的行为。
根据最高人民法院1997年12月《关于执行修订后〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的解释》的规定，走私犯罪的种类包括：
1， 走私武器，弹药罪
2， 走私核材料罪
3， 走私伪币罪
4， 走私文物罪
5， 走私珍贵动物，珍贵动物制品罪
6， 走私贵重金属罪
7， 走私珍稀植物，珍稀植物制品罪
8， 走私淫秽物品罪
9， 走私普通货物，物品罪
10，走私固体废物罪
11，走私毒品罪
本文并不讨论这些罪名之间的特征差异，而是着重讨论当前，在新经济条件下，如何来控制，预防走私犯罪的发生，以维护我国市场经济秩序，维护社会稳定，为社会主义现代化建设，创造一个良好的社会环境。
一.走私犯罪的历史与现状
1.历史上产生的原因
走私是一种国际性社会现象，它的产生是与关税制度，国家间商品差价和贸易限制的存在相联系的。只要国家实施对外贸易管理，只要存在国内外市场差价，就必然会有走私现象的发生。
走私具有非常久远的历史。从世界范围看，走私作为一种违法贸易行为，与资本主义商品经济同时产生于14至16世纪。当时，随着海上交通的日益发达，商品货币以惊人的速度发展，以至于西方资本主义国家的统治者不得不考虑采取监管措施加以控制，以维护本国的利益，于是通过立法制定了商品进出境必须遵守的规则，并设立了海关，负责对进出境的商品实行监督，并以此征收关税和其他附加税以增加国家财政收入。凡是逃避海关检查，违反规则的行为即为走私，行为者因此要受到惩罚。随着欧洲各国资本主义经济的进一步发展和国内统一市场的形成，各国逐渐健全海关制度和关税政策，关税成为各国贸易政策实现的重要工具之一。各国为了其本国利益，一方面限制商品进口，鼓励商品出口，以推动本国经济的发展；另一方面，以国家名义利用各种形式帮助本国商品战胜其他国家的关税壁垒。这就引发了走私贸易战，甚至激化成贸易军事战。为了反对在本国境内的走私贸易，一些国家采取了严厉措施控制走私。尽管如此，由于巨额利润的诱惑，走私禁而不绝，并有愈演愈烈之势。
总的来说，世界上走私活动的规模越来越大，人数越来越多，组织越来越严密，手段越来越狡猾,先进。走私活动的日益猖獗给世界各国政治，经济，文化等各个领域带来了巨大危害。各国为了与走私作斗争，也不断健全国内法力度，由于认识到走私日益国际化的趋势，各国政府还相互合作，共同参加制定了一些国际公约，严密反走私法网，同时在组织机构，情报交流等方面相互合作，共同打击走私犯罪。
（二）我国走私现状
当前，我国走私犯罪主要呈现出以下特点和趋势：
1.走私犯罪涉及面越来越广。走私犯罪涉及单位，人员越来越广，共同犯罪呈上升趋势；走私犯罪涉及地域越来越广，内地走私趋于严重；走私物品的种类越来越广，几乎囊括了生产资料?生活资料?文化产品?文物?毒品等各个种类，且随市场的变化而变化。
2.走私犯罪活动呈上升趋势，重特大案件数量明显上升，危害严重。走私犯罪基本上都是经济犯罪，数额多少也就成了衡量走私犯罪社会危害性大小的一个客观标准，犯罪金额越来越大，这是目前走私犯罪的一个特点，给国家造成的经济损失动辄上千万元?亿元，对社会主义市场经济造成了严重破坏。
3.单位犯罪十分严重。近年来，单位走私十分严重是我国走私状况最突出的特点。据统计，在案值2万元以上不满5万元的案件中，约10%是单位实施的；案值5万元以上不满30万元的案件中，约30%是单位实施的；案值30万元以上不满100万元的案件中，约50%是单位实施的；案值100万元以上不满1000万元的案件中，约70%是单位实施的；案值1000万元以上的案件中，约80%是单位实施的。单位走私犯罪在不断上升，不仅破坏了国家对外贸易，也严重影响了党和政府在人民群众中的形象。
4.实施走私犯罪的犯罪手段频繁，狡猾诡秘。据1996年海关统计资料表明，当前走私的主要手段根据查获的案值多少排列，依次是：伪报逃税?倒卖进料加工料件?成品?海上偷运?“三假”走私?涂改?伪造单证?印章?签名?转关运输“非料”?进出口货物夹藏，出售特定免税货物，运输工具藏匿等。仅1995年至1996年上半年，海关鉴别发现的假进口报关单就有1846份，涉及金额21.25亿美元和1515.3万港元。
5.走私犯罪国际化,集团化,暴力化。与以往不同的是，现在的走私犯罪成国际化?集团化?暴力化的趋势，境内走私集团与境外走私集团的勾结愈加紧密。
二.走私犯罪的成因
探讨走私犯罪的成因，其目的在于寻求治理走私犯罪的对策。改革开放十多年来，与国际上总体走私状况相伴随，我国境内之所以出现了几次走私高潮，直至达到如此猖獗的程度，原因是相当多方面的，总体上讲，可以概括为如下几方面：
(一) 经济原因
国家对外贸易的过严管制和内外商品差价悬殊，是走私犯罪的内在原因。我国自1978年后开始实行改革开放政策以来，日益暴露出我国同其他经济发达国家的真正差距，其表现之一是我国国内市场的许多商品与国际市场上的同类商品之间的差价悬殊很大。年产3万辆的天津夏利轿车国内售价至少8万元人民币，而同类车在国际市场上最多只能卖到6千美元；上海桑塔纳2000型轿车国内售价大约18万元人民币，而同类车在国际市场最多只能卖1万美元等等。虽然我国自1993年开始对许多商品降低了关税，但与其他国家尤其是发达国家相比，我国的关税仍然是比较高的。由于这一原因的存在，一些不法分子依靠冒险走私获取巨额利润就存在了必然性。
在经济利益的驱动下，不少地方和部门对走私活动进行纵容和支持，这些地方保护主义严重促使走私活动增多，少数地方政府和部门把地方利益?局部利益至于国家利益?全局利益之上，搞“上有政策，下有对策”，挖国家墙角，损人民利益，助长了走私犯罪的猖獗。地方保护主义，部门保护主义已经自觉不自觉地成了走私活动的“防空洞”，“保护伞”。
(二) 制度原因
有关制度不健全，是造成走私犯罪产生和增加的另一个重要因素。这主要表现在管理体制方面存在缺陷。由于目前我国对外贸易的管理体制，国内市场管理体制以及财政管理体制等都存在不同程度上的缺陷，都还不太完善，甚至可以说有些混乱与薄弱。管理体制的缺陷还表现在我国少数海关检查人员素质不高，他们放纵走私，甚至参与走私，使得走私物品在出入境时畅通无阻。目前，走私犯罪活动已从初始单纯的社会人员作案发展到利诱海关工作人员参与或掩护犯罪，这是应引起高度重视的新情况。
(三)地理原因
我国陆地边境线长达2.1万多公里，海岸线长约1.8万公里，走私违法活动利用我国大陆南临港澳，东与台湾岛隔海相望，西南毗连盛产毒品的“金三角”地区这一特殊地理位置，进行走私活动。除上述有利于走私的“陆路”外，我国辽阔的海岸线相接的海面，又成了隐蔽船运走私货物的理想水路。韩国，日本等国以及港澳台地区的走私物品大量流入大陆；大陆的文物?珍贵动物及制品?金银及制品等也极易流入台港澳地区或通过这些地区流往国外。可见，地理原因对走私的影响较大，要防止和惩治走私犯罪，必须针对不同地区的特殊地理位置，制定不同的治理措施，对走私严重?多发的地区予以重点防治。
(四)观念原因
由于走私犯罪属于行政犯罪，并不直接侵犯公民个人的切身利益，甚至也不具体侵犯到任何单位的利益，好像没有特定的受害人。相反，不少人认为走私活动能给他们带来不少好处。因此，人们往往对走私犯罪的危害性认识不足，许多走私的人甚至包括海关和司法部门对走私犯罪不是深恶痛绝，有时甚至对走私犯罪进行放任，纵容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不认为这是犯罪行为。
(五)执法原因
1.缉私能力不足。目前，走私犯罪日趋现代化，走私分子大多拥有现代化的通讯交通工具，用以对付缉私人员的查私活动，有的还在缉私队伍内部安插走私组织成员，择机而动。一些走私分子屡屡得手后，资金日益雄厚，反过来又使走私分子装备改善成为可能，同时，一些走私分子极力拉拢腐蚀查私工作人员等等。与一些犯罪组织的先进设备相比，我国的缉私力量明显不足，尤其是缉私人员素质不高，物质条件落后，难以有效地缉获走私犯罪。
2.有法不依，执法不严。在走私犯罪的执法活动中，存在着大量的监督不利，执法不严，有法不依的现象，主要表现为对走私犯罪不是依法严惩，而是“以补代刑，以罚代刑”。近几年来，有的海关和司法机关碍于“人情”，“关系”，或者压力，收受贿赂，从而不予查处，或者支持，纵容，包庇犯罪分子。在处理案件时，“以罚代刑”，大事化小，小事化了，致使一些走私犯罪分子逍遥法外，气焰嚣张，使走私犯罪愈演愈烈。
3.刑事打击不力。刑事制裁是对付走私犯罪最严厉也是最后的手段，充分利用这一手段不仅能够在相当程度上威慑其他准备走私的不法分子，使其抑制犯罪心理，终止犯罪行为，而且能有效惩罚?教育走私犯罪分子，使其不再犯罪。但大部分查获的走私案件都是以罚代刑。由于刑事打击不力，该判刑的不判刑，这无疑给犯罪分子带来一种安全感，助长了他们的侥幸心理，从而肆无忌惮的进行走私，使走私犯罪活动屡禁不止。
扬州市人民政府关于印发《扬州市豆制品生产经营管理暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市豆制品生产经营管理暂行办法》的通知
扬府发[2005]4
各县（市、区）人民政府，市各有关部门、单位：
现将《扬州市豆制品食品生产经营管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○五年元月四日
第一条 为加强我市豆制食品行业的管理，促进豆制食品生产、经营健康有序发展，让消费者吃上放心豆制品，切实维护消费者的合法权益，现根据有关法律、法规，并结合本市实际情况，制定本管理办法。
第二条 本办法中的豆制食品，是指豆制食品生产企业(含个体工商户，下同)以豆类为主要原料生产的产品(不含饮冲剂)和以小麦蛋白为原料生产的面筋及粮食淀粉为原料生产的粉皮、凉粉、粉丝等食品产品。
第三条 凡在本市行政区域内从事豆制食品生产、销售的企业和个体工商户，必须遵守本办法。
第四条 扬州市豆制品市场管理办公室是豆制食品行业的主管部门，其工作职责是：
1、负责指导监督全市豆制食品行业的生产。
2、组织、协调有关部门对全市豆制食品销售市场的监督管理。
3、完成市政府交办的其它工作。
第五条 商贸、工商、卫生、物价、质监、环保等行政管理部门，按照各自的职责分工，负责对企业的监督管理、执法工作。各区属街办、社区要加强对出租房管理，严禁违反治安规定，出租提供加工劣质豆制品的场所。
第六条 豆制食品生产企业必须符合以下基本条件：
1、持有工商行政管理部门核发的营业执照、卫生行政部门核发的卫生许可证、从业人员个人健康合格证。
2、生产企业的厂房(场所)必须是正规(有门、窗、顶的砖瓦结构)房屋和必备的面积。生产企业的厂房(场所)必须距离污染源30米以上。生产环境卫生、整洁。生产车间(作坊)必须符合食品生产卫生标准，应设有防蝇、防尘、防鼠等设施，并不得污染环境。
3、使用市质监部门认可单位生产的安全锅炉。锅炉操作人员应取得《锅炉压力容器压力管道特种设备操作人员合格证》。
4、生产用水必须符合国家有关生活饮用水的卫生标准，必须严格执行环保“三同时”，做到污染达标排放。
5、豆制食品生产过程中应配备使用专用设备，不得使用有害有毒原料制作的容器；生产和生活用房分开，原辅材料、包装物、成品的贮存、运输和销售符合食品卫生要求。
6、使用的凝固剂、消泡剂等应符合现行的《食品添加剂使用卫生标准》不得掺杂使假，严禁使用霉变原料、非食用石膏、皂矾、色素及吊白块等有害有毒辅料，原辅材料每批(次)进货都必须坚持索证、验货制度。生产再制豆制食品所使用的各种添加剂、油剂等辅料符合有关食品卫生要求。
7、质量标准(企业标准)应符合有关规定，并报市监部门备案，严禁无标生产。并能提供产品达标的化验报告。大型生产企业必须设置质检机构、化验室。小型生产企业必须符合卫生部门要求，并定期送检产品。
8、预包装的产品标签标识必须符合强制性国家标准的有关规定，标明生产企业名称、地址、产品名称、产品标准号、商标、生产日期、保质期、净含量、配料表、批号等内容。
9、符合国家和地方的法律、法规和规章规定的其它有关条件。
第七条 豆制食品经销单位必须符合以下条件：
1、持有工商行政管理部门核发的营业执照、卫生行政部门核发的卫生许可证、从业人员个人健康合格证。
2、销售豆制食品应有合法、固定的销售场所，产品必须明码标价，必须严格执行《食品卫生法》。大中型企业经营豆制食品所用的产品运输工具必须是箱式货车，小型企业经营豆制食品所用的产品运输工具必须采取封闭措施(防尘、防雨)，防止运输过程中产品的二次污染。对所使用的工具、器皿、衡器、工作服等要定期消毒，保持清洁卫生。
3、不得销售不合格豆制食品及假冒伪劣变质豆制食品等。
第八条 符合本办法第六条、第七条的豆制食品生产经营企业其产品上市销售，有关职能部门应将企业名单报扬州市豆制品市场管理办公室备案。
第九条 豆制食品生产和经营企业，必须依法经营，按章纳税，自觉接受各职能部门及豆制食品市场管理办公室的监督和管理。
市豆制食品行业协会成员单位应自觉遵守本办法并按协会有关章程做好行业自律工作。
第十条 违反工商、卫生、物价、质监、环保等相关法律、法规的豆制食品生产和经营企业，分别由有关职能部门依法查处。
第十一条 本办法由扬州市豆制食品市场管理办公室负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
