关于做好2009年国家园林城市申报有关工作的通知
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关于做好2009年国家园林城市申报有关工作的通知
关于做好2009年国家园林城市申报有关工作的通知
建办城函[2009]336号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市园林局，新疆生产建设兵团建设局：
2009年是国家园林城市、国家园林县城、国家园林城镇申报年，为做好今年的申报工作，现就有关事项通知如下：
一、国家园林城市申报条件、程序和申报材料按照建设部2005年发布的《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》执行，申报截止日期为2009年5月31日。国家园林县城、城镇申报条件、程序和申报材料按照建设部2006年发布的《国家园林县城评选办法》执行，申报截止日期为2009年6月30日。
二、各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市园林局要认真对照《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》，对各申报城市（区）严格把关，确保其申报条件、程序和申报材料符合要求。各省、自治区推荐的申报城市数量不得超过5个（设市数量少于30个城市的省（自治区）推荐城市数量不得超过3个）；每个直辖市只能推荐一个申报城区。
三、各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市园林局要按照城乡统筹和建设社会主义新农村的要求，重视县城和镇的园林绿化工作，尽快开展省级园林县城、城镇创建活动，全面改善城乡生态环境。获得省级园林县城称号满两年的县城可申报国家园林县城。对于不设县的地级城市所管辖的建制镇，可参照国家园林县城的申报办法和标准，申报国家园林城镇。各省、自治区、直辖市推荐的申报县城数量不得超过3个；每个省、自治区、直辖市只能推荐一个申报城镇。
四、为深入贯彻落实《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城[2007]215号），各地要高度重视节约型园林绿化建设，要在国家园林城市、县城、城镇创建过程中，建立相关制度，强化具体措施，切实推动节约型城市园林绿化建设工作。各申报城市、县城、镇要在申报材料中专项说明开展节约型园林绿化建设的情况。
五、为全面提升人居环境质量，将在国家园林城市评选中增加城市棚户区（危旧房）改造等方面的考核内容。各地要积极贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）和《关于住房城乡建设系统贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大决策有关问题的通知》（建房[2008]215号）等有关文件精神，加大廉租房建设力度，加快城市棚户区（危旧房）改造，多渠道解决低收入困难家庭住房问题，并在申报材料中专项说明具体落实情况。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二○○九年四月十五日
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从“农民工退保”看社会保障制度的完善
张喜亮 吕茵
??中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要认真解决农民工社会保障问题。因此，我们要充分考虑农民工的自身特点和现实需要，实事求是地提出解决农民工社会保障的方案，相信在下一个五年，农民工的社会保障问题一定会有重大突破。
??
??
?? 在我国，为农民工办理养老保险，被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。
?? 据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。统计表明，浙江省目前累计约有3万多农民工退出社会养老保险。
?? 一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面。
??
??解读农民工退保
??
?? 农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。
??
?? 首先我们应该看到，农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养的需求更加强烈。农民工并不是不需要养老保险，而是不敢入养老保险，原因有三：第一，收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存，无力支付将来养老保险的费用；第二，现行社会保险制度的不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现；第三，对养老保险信任不足，他们对十几年或几十年后能够领取养老金心存疑虑。
?? 其次，我们应该看到，并不是所有的农民工都选择退保。对那些拥有比较稳定职业的农民工，他们的流动性相对比较小，所以，相信长期缴纳保险费会得到回馈的。那些收入相对较高的农民工，因其依法缴纳一定比例的保险费尚不至于影响其现实的生活，同样也没有选择退出保险。那些在城镇工作时间较长的农民工，对国家社会的制度有所了解，相对而言对政府在保险方面的诚信不甚怀疑，所以他们愿意缴纳保险费以备老有所养。相对较高的职业素质决定了这些人没有选择退出保险。
?? 再次，退保不意味着农民工不需要紧急救助等社会保障措施。农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，对于一些高风险的行业，如矿山、建筑、化工等，事故率、职业病发生率都较高，因此，农民工对工伤保险、医疗保险特别是大病医疗以及一些临时的紧急救助的需求还是非常迫切的。
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??保障弥合城乡二元裂痕
??
?? 把进城务工人员纳入社会保险制度体系，是顺利完成城乡社会保障制度接轨突破口。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立完善农村社会保障制度，与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的系统工程。
??
?? 为什么要建立农民工社会保障制度？我们知道，对于生活在农村的广大农民来说，大都没有社会保障，因此，有观点认为，社会保障应当只针对城镇职工，因为他们除了劳动力是一无所有的人，而农民工除了有一份工作还有土地，土地就是他们的“保障”。
?? 综观世界各国，社会保障是现代国家对公民承担的一种责任，一种义务。我国宪法规定，“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定充分体现了人本主义的国家理念，适应了我国政治、经济和社会全面发展的需要，也承诺了国家在社会保障中的责任。
?? “社会保障”，英文(SOCIALSECURITY)的字面意思就是“社会安全”。由此可见，社会保障与社会稳定密切相关。特别是对处于经济体制转轨和社会结构转型时期的中国而言，完善社会保障体系对于维护社会稳定意义重大。没有社会保障，就没有个人和家庭的安全，也就没有社会安全，在我国，着力解决好占全国人口六分之一以上的农民之社会保障问题，是构建和谐社会所必须支付的成本。
?? 把农民工纳入社会保险制度体系之中，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立和完善农村社会保障制度与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，且数量不断增加。所以，有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保险制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。
?? 有人认为，农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，并且还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去。因此，没有必要把他们纳入城镇社会保障体系。其实，“农民”并不是一种固定不变的身份标记，而只是一种职业。农民工已逐渐从这种职业中分化出来，成为非农职业的劳动者，他们和农村社会的“隔阂”也越来越深。因此，农民工中的绝大多数并不愿意回到农村中去，即使回去，对于长期在外打工的农民工而言，土地的生活保障功能也非常弱，甚至包括他自身在内的家庭人口都由于种种原因而失去了赖以为生的土地。因此，从农民工自身需要出发，必须给予他们必要的保障。否则，将会造成严重的社会问题。
??
??农民工退保分析
??
?? 我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在制度的缺陷和不合理。这就是为何城镇职工要求退保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁，一边拒绝缴纳保险的原因所在。
??
?? 养老保险的初衷，就是实现老有所养。那么，一项对农民工有利的制度为何遭遇农民工的冷遇呢？是什么原因让这些本来最需要保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢？
?? 我们知道，如果一项制度没有完善的配套措施，不具备全面推开的外部环境，即使制度本身出于好意，也很难得到受众的认可。一项有关农民工养老保险的调查表明，83.2％的农民工不愿意购买目前推行的养老保险，80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，接受调查的农民工90％以上没有购买养老保险。这说明制度本身的不足。
?? 我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在着制度的缺陷和不合理。这就是为什么城镇职工要求退保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁，一边拒绝缴纳保险的原因之所在。
?? 社会保险关系难以转接。农民工表现出的极大的流动性，不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间。现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。而农民工能在城市定居下来的少之又少，因此，离开城市前只能把养老保险个人账户中的钱提取出来，他们非但没有享受到社会保险的实惠，却为城镇养老保险金的积累作了贡献。
?? 此外，我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，使得农村社会保障制度与城市社会保障制度无法接轨，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，因此现行的社会保险制度对农民工基本上是没有什么实际作用的。
?? 15年期限时间太长。年限问题也是困扰农民工养老保险的一个主要问题。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金，这样规定对农民工而言是遥不可及的事情。农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动很难累计打工15年之久。
?? 有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为2~3年。因此，对他们中的大多数来说，15年缴费年限成为难以逾越的门槛。
?? 社会保险缴费数额超出农民工承受能力。根据我国现行社会保障政策，企业按规定应为职工缴纳的社会保险费近乎为职工工资的40％左右，其中养老保险一项就占20％。职工个人缴纳的养老保险金额在变相提高，按照最新的规定，个人账户完全由职工个人缴纳，占其工资的8％的比例。对于多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，在即使参保也很难享受老有所养待遇的情况下，实在不愿再花钱办理一份看不到任何希望的养老保险。
?? 农民工的构成复杂。作为保障对象的农民工规模巨大且构成复杂。我国农民工数量非常庞大数以亿计，且还不断增长。他们的来源地域不同、层次不一，对社会保险的需求也存在较大差别。大致可分为三类:一是完全市民化的农民工，即在特定城镇达规定居住年限，并有固定住所，工作单位和收入相对稳定的农民工；二是市民化程度较高、流动性也较强的农民工，即常年在不同城镇流动工作，缺乏稳定岗位，在城镇无固定住所的农民工，他们将来有可能变成产业工人，也有可能回乡再做农民；三是市民化程度较低的农民工，即间断性在城镇务工和回乡务农，以农业为主，以务工为辅或工农并重。对于第二三类农民工，现行的养老保险制度不适合他们的需求。养老保险的制度忽略了农民工这种构成的复杂性，导致其退保如潮就是必然的了。
??
??农民工保险需务实推进
??
?? 在认真分析目前存在的障碍因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保险制度。
??
?? 综上所述，在目前的情况下，把农民工完全纳入城镇社会保险体系中还有一定难度，还不现实。
?? 如果盲目地把农民工完全纳入城镇社会职工保险体系，不仅不利于农民工社会保险制度的建立和完善，反而会阻碍这一进程的发展。现实的考虑是，必须在认真分析目前存在的障碍因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保险制度，不失为一种务实的选择。
山东省青岛市政府
青岛市城市房屋估价暂行办法
市政府
第一条 为加强对城市房屋估价的管理，维护正常的房屋价格秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市市南、市北、台东、四方、沧口等五区，各县级市及崂山区、黄岛区的城区、建制镇，经济技术开发区内，因房屋交易、抵押、赠予、拆迁补偿等需评估房屋价格的，均按本办法执行。
第三条 市房产管理局是本市房屋估价工作的行政主管部门。
市物价局负责房屋价格的管理和监督工作。
市房产管理局设在市南、市北、台东、四方、沧口五区的房产管理处和各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区的房产管理部门（以下统称房管部门）负责辖区内城市房屋的估价工作。
第四条 房屋估价应坚持实事求是、以质论价的原则，按照房屋估价标准进行。
第五条 房屋估价标准按房屋重置完全价格成新折旧的方法制定。
市南、市北、台东、四方、沧口五区房屋的估价标准由市房产管理局、市物价局根据价格因素，每三至五年调整公布一次。
各县级市、崂山区、黄岛区、经济开发区的房屋估价标准可参照市南、市北、四方、沧口五区房屋的估价标准，结合当地价格因素制定。
第六条 房屋结构质量等级评定按附件（三）的规定执行。不同结构质量等级房屋的耐用年限、残值率、完损等级、新旧程度按附件（一）的规定执行。
房屋造价按新建或拆迁重建所发生的单体工程造价，即：建筑安装工程费（包括工程外包干和材料差价）、勘察测绘设计费、工程质量监督费、拆迁补偿费、三通一平费、投资利息、管理费等测算确定。
第七条 对按房屋估价标准规定成新在五成（含五成）以下，但经维修保养质量确有提高的房屋，可按照《青岛市各类房屋完损等级评定标准》（附件二），视房屋现状实际，按下列公式评估房屋实际成新和房屋现值：
房屋估价标准规定成新＋按（附件二）评估的成新
房屋实际成新＝━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
2
房屋现值＝房屋总建筑面积×房屋实际成新所对应的房屋估价标准中的每平方米现值或介于两成新之间的每平方米现值的平均值。
第八条 房屋估价须由当事人向房屋所在地的房管部门提出申请。房管部门应在核实产权归属无疑后予以评估，并按评估价值的1％收取评估费。评估费属房产管理收入，由房产管理部门实行统一管理。
第九条 房管部门工作人员必须严格执行本办法和房屋估价标准，对徇私舞弊、索贿、受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 本办法自一九九一年九月一日起施行。《青岛市民用旧房估价暂行标准》（青政办（1983）16号文件）同时废止。
（青政发〔1991〕185号文件）
青岛市各类房屋质量等级耐用年限残值率造价分类表
附件一
青岛市各类房屋质量等级耐用年限残值率造价分类表
┏━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━┓
┃结构类别│质量等级│耐用年限│残值率│备 注┃
┠────┼────┼────┼───┼────┨
┃钢筋混凝│ 一等 │ 80年 │ 0 │评定房屋┃
┃土结构 │ 二等 │ 80年 │ 0 │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤结构质量┃
┃砖 混│ 一等 │ 60年 │ 2％ │ ┃
┃ │ 二等 │ 60年 │ 2％ │等级详见┃
┃结 构│ 三等 │ 60年 │ 2％ │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤附件(三)┃
┃砖 木│ 一等 │ 50年 │ 6％ │ ┃
┃ │ 二等 │ 50年 │ 4％ │ ┃
┃结 构│ 三等 │ 50年 │ 3％ │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤ ┃
┃简 易│ 一等 │ 30年 │ 3％ │ ┃
┃结 构│ 二等 │ 30年 │ 3％ │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┛
各类房屋完损等级及新旧程度分类表
┏━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃完损等级│完 好 房 │基本完好房│一般损坏房│严重损坏及危险房┃
┠────┼──────┼─────┼─────┼────────┨
┃新旧程度│十、九、八成│七、六成 │五、四成 │三 成 以 下 ┃
┠────┼──────┴─────┴─────┴────────┨
┃备 注│ 评 估 按 附 件 （二） ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 完 好 房 ┃
┃ 评 定 标 准┠────┬────────────────────────┨
┣━━━━━━━━┫十 成│ 九成 八成 ┃
┃主要评定标准部位┃ │ ┃
┣━┯━━━━┯━┹────┼────────────────────────┃
┃结│地基基础│ 指 新 建│有足够的强度和承载力，无超过允许范围的不均匀沉降┃
┃ ├────┼──────┼────────────────────────┨
┃构│承 重 │房屋竣工验收│梁、柱、墙、板、屋架完好无损，平直牵固，无倾斜变┃
┃ │构 件 │合格后使用期│形、裂缝、松动、腐朽、蛀蚀、构件点牢固。 ┃
┃及├────┼──────┼────────────────────────┨
┃ │非 承 │钢筑混凝土结│砖、石墙体平直完好，无腐蚀、风化损坏，预制墙节点┃
┃楼│重 墙 │构在8年以内│安装牢固，拼缝处不渗漏，轻质隔墙完整无损坏。 ┃
┃ ├────┼──────┼────────────────────────┨
┃地│ │砖混结构在6│不渗漏，基层平整完好，排水设施畅通，平屋面防水层┃
┃ │屋 面 │年以内；砖木│、隔热屋、保温层完好；瓦屋面、铁皮、油粘屋面安装┃
┃面│ │结构在5年以│牢固、无缺角、裂缝、破损。 ┃
┃ │ │内 │ ┃
┃部├────┼──────┼────────────────────────┨
┃ │ │简易结构在3│整体地面平整完好，无空鼓、裂缝、起砂、下沉；木楼┃
┃分│楼地面 │ │地面平整坚固，油漆完好；块料面层平整完好牢固；水┃
┃ │ │年 以 内 │泥地面、灰土地面平整完好无破损。 ┃
┠─┼────┼──────┼────────────────────────┃
┃装│门 窗│ │完整无损，开关灵活，玻璃、五金齐全，纱窗完整，油┃
┃ │ │ │漆完好（允许个别钢门窗轻度锈蚀）。 ┃
┃饰├────┤ ├────────────────────────┨
┃ │内外抹灰│ │完整牢固，无空鼓、剥落、破损、裂缝（风裂除外）。┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃部│顶 棚│ │完整牢固、无破损、变形、腐朽和下垂脱落，油漆完好┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃分│细木装修│ │完整牢固、油漆完好。 ┃
┃─┼────┼──────┼────────────────────────┨
┃设│水 卫 │ │上下水管道畅通无阻，各种卫生器具完好，零件齐全无损
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃备│电 照 │ │电器设备、线路、各种照明装置完好牢固，绝缘完好。┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃部│暖 气│ │设备、管道、烟道畅通、完好、无堵、冒、漏，使用正常
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃分│特种设备│ │现状良好，使用正常。 ┃
┠──────┴──────┴────────────────────────┨
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准为九成；在装饰、设备┃
┃ 部分中有一、二项完损程度不符合上述标准为八成。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 基 本 完 好 房 ┃
┃ 评 定 标 准┃─────────────────────────────┨
┣━━━━━━━━┫七 成 六成 ┃
┃主要评定标准部位┃ ┃
┣━┯━━━━┯━┹─────────────────────────────┨
┃结│地基基础│有承载能力，稍有超过允许范围的不均匀沉降，但已稳定。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃构│承 重 │梁、柱、墙、板、屋架整体基本完好无损，节点连接基本完好牢固，个┃
┃ │构 件 │别构件有轻微变形、细小裂缝；个别节点和支撑稍有松动、锈蚀。 ┃
┃及├────┼───────────────────────────────┨
┃ │非 承 │外墙面稍有风化，砖石等墙体稍有裂缝、破损、弓凸，预制墙板稍有裂┃
┃楼│重 墙 │缝，渗水嵌缝不密实，间隔墙面层少量破损，勒脚有侵蚀。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃地│ │局部渗漏，积尘较多，排水设施基本畅通。平屋面隔热层、保温层稍有┃
┃ │屋 面 │损坏，防水层稍有空鼓、翘边、封口不严、龟裂、脱壳；瓦屋面、铁皮┃
┃面│ │、油毡屋面有少量裂碎、缺角、风化、裂缝、锈蚀、破损。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│ │整体面层稍有裂缝，空鼓起砂。木楼地面稍有磨损和稀缝，轻度颤动；┃
┃ │楼地面 │块料面层稍有磨损、起砂、裂缝、风化、空鼓；水泥地面、灰土地面有┃
┃分│ │磨损裂缝。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃装│门 窗│少量变形，关开不灵，玻璃、五金、纱窗少量残缺，油漆失光、尚好。┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃饰│内外抹灰│稍有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆少量酥松脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │顶 棚│无明显变形、下垂，抹灰屋稍有裂缝，面层脱钉、翘角、松动，部分压┃
┃部│ │条有脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│细木装修│稍有松动残缺，油漆基本完好。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃设│水 卫 │上、下水管道基本畅通，卫生器具基本完好，个别零件残缺损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃备│电 照 │电器设备、线路照明装置基本完好，个别零件损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│暖 气│设备、管道、烟道基本畅通，稍有锈蚀，个别零件损坏，基本能正常使用
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│特种设备│现状基本完好，能使用正常。 ┃
┠─┴────┴───────────────────────────────┃
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准的为七成；部分损坏程┃
┃ 度稍重的为六成（结构部分的基础，承重构件屋面除外）。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 评 定 标 准┃ ┃
┣━━━━━━━━┫五 成 四成 ┃
┃主要评定标准部位┃ ┃
┣━┯━━━━┯━┹─────────────────────────────┚
┃结│地基基础│局部承载能力不足，有超过允许范围的不均匀沉降，对上部结构稍有影响
┃ ├────┼───────────────────────────────┒
┃ │承 重 │钢混构件有局部变形、裂缝，其值稍超过设计规范，混凝土剥落露筋锈┃
┃构│ │蚀，且剥落面积占全部面积10％以内；钢屋架、构件有轻微倾斜、变┃
┃ │ │形、损坏、锈蚀，个别节点松动；木屋架构件局部腐蚀、下垂、变形、┃
┃ │构 件 │蛀蚀，少数 节点松动脱落榫。承重墙体（柱）、砌块有部分裂缝、倾斜
┃及├────┼───────────────────────────────
┃ │非 承 │有较多损坏，强度减弱。砖、石等墙体有裂缝、弓凸、倾斜、风化、腐蚀
┃ │ │灰缝有酥松，勒脚部分侵蚀脱落，个别石块脱落；预制墙板的边、角有┃
┃楼│重 墙 │裂缝，拼缝处嵌缝部分脱落有渗水；间隔墙面层局部损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │ │局部漏雨，屋面高低不平，屋面板和基层局部下滑、腐朽、变形、损坏┃
┃地│屋 面 │、排水设施锈蚀断裂。平屋面隔热层、保温层较多损坏，防水层部分有┃
┃ │ │空鼓、翘边、封口脱开、裂缝、起壳、松动、风化、腐蚀，瓦屋面破损┃
┃ │ │松动、风化、破碎、脱落，铁皮屋面严重锈蚀，油粘屋面有破洞。 ┃
┃面├────┼───────────────────────────────┨
┃ │ │整体地面部分裂缝、空鼓、剥落、严重起砂；木楼地面部分磨损、蛀蚀┃
┃ │楼地面 │、翘裂松动、稀缝，局部变形下沉，有颤动；块料面屋磨损，部分破损┃
┃分│ │、裂缝、剥落；水泥地面、灰土地面坑洼不平。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃装│门 窗│部分窗翘裂、榫头松动、木质腐朽、开关不灵，部分钢门窗变形、锈蚀┃
┃ │ │；玻璃、五金、纱窗部分残缺，油漆老化、起皮、剥落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃饰│内外抹灰│部分有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆少量酥松脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │顶 棚│有明显变形、下垂，抹灰层局部有裂缝，面层局部有脱钉、翘角、松动┃
┃部│ │，部分压条脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│细木装修│木制部分腐朽、蛀蚀、破裂，油漆老化。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃设│水 卫 │上、下水管道不够畅通，管道有积垢、锈蚀，个别滴、漏、冒；卫生器┃
┃ │ │具零件部分损坏残缺。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃备│电 照 │电气设备陈旧、电线部分老化，绝缘性能差，少量照明装置有损坏残缺┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│暖 气│部分设备管道锈蚀严重，零件损坏，有滴、冒、跑现象，供气不正常。┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│特种设备│不能使用正常。 ┃
┠─┴────┴───────────────────────────────┨
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准的为五成，部分损坏程┃
┃ 度较重的为四成。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃严 重 损 坏 房 及 危 险 房 ┃
┃ 评 定 标 准┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┫
┣━━━━━━━━┫三 成 二成 │ 一成 ┃
┃主要评定标准部位┃ │ ┃
┠─┬────┬─┸────────────────────┼─────┨
┃结│地基基础│承载能力不足，有明显不均匀沉降或明显滑动， │ ┃
┃ │ │压碎、折断、冻酥腐蚀等 │ 指承重的 ┃
┃ │ │损坏，且仍在继续发展，整个房屋多处出现裂 │ ┃
┃ │ │缝，严重影响上部结构。 │ 主要结构 ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ 严重损坏 ┃
┃构│承 重 │钢混构件明显下垂变形、裂缝，其值超过设计 │ ┃
┃ │ │规范规定，混凝土剥落露筋 │ ，影响正 ┃
┃ │ │锈蚀严重，且剥落面积占全部面积10％以 │ ┃
┃ │ │上；钢屋架构件明显倾斜、 │ 常使用， ┃
┃ │ │变形、锈蚀严重，部分节点、支撑损坏松动； │ ┃
┃ │ │木屋架、构件明显下垂、变 │ 不能确保 ┃
┃及│构 件 │形、倾斜、支撑、节点松动、腐朽、蛀蚀； │ ┃
┃ │ │承重墙体（柱）、砌块强度和 │ 住用安全 ┃
┃ │ │稳定性严重不足，有严重裂缝、倾斜、 │ ┃
┃ │ │弓凸、风化、腐蚀和灰缝严重酥松损坏 │ 的危险房 ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ 屋。 ┃
┃楼│非 承 │有严重损坏，强度不足。砖、石等墙体严重裂 │ ┃
┃ │ │缝、弓凸、倾斜、风化、腐蚀 │ ┃
┃ │ │、灰缝砂浆酥松，勒脚脱落；预制墙严重裂 │ ┃
┃ │ │缝、变形，节点锈蚀，拼缝嵌 │ ┃
┃ │重 墙 │脱落，严重漏水；间隔墙立筋松动、断裂， │ ┃
┃ │ │面层严重破损。 │ ┃
┃面├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │ │严重漏雨，屋面和基层高低不平、腐烂、蛀 │ ┃
┃ │ │蚀、变形损坏，排水设施断裂 │ ┃
┃ │屋 面 │裂、残缺不全。平屋面保温层、隔热层严 │ ┃
┃ │ │重损坏，防水层普遍老化、断裂 │ ┃
┃部│ │、翘边、封口脱开；沥青流淌、严重开 │ ┃
┃ │ │裂起壳，脱落松动、腐蚀、破损；平 │ ┃
┃ │ │瓦屋面严重松动、破碎、风化、脱落；铁 │ ┃
┃ │ │皮屋面严重锈烂、变形下垂；油 │ ┃
┃ │ │毡屋面严重老化，大部分损坏。 │ ┃
┃分├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │ │整体地面严重起砂、空鼓、剥落、裂缝、 │ ┃
┃ │ │沉陷。木楼地面严重磨损、蛀蚀 │ ┃
┃ │楼地面 │、翘裂、松动、稀缝、变形下沉、颤动， │ ┃
┃ │ │块料地面严重脱落、下沉、高低 │ ┃
┃ │ │不平、破碎、残缺不全，水泥地面、灰土 │ ┃
┃ │ │地面严重坑洼不平。 │ ┃
┣━┿━━━━┿━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┿━━━━━┫
┃装│门 窗│木质腐朽、开关普遍不灵，榫头松动、翘 │ ┃
┃ │ │裂，钢门窗严重变形、锈蚀；玻 │ ┃
┃ │ │璃、五金、纱窗残缺，油漆剥落见底。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃饰│内外抹灰│严重空鼓、裂缝、风化剥落，勾缝砂浆严重 │ ┃
┃ │ │酥松、墙面渗水。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │顶 棚│严重变形下垂，木筋弯曲、翘裂，腐朽、 │ ┃
┃ │ │蛀蚀，抹灰层局部有裂缝，面层 │ ┃
┃部│ │严重破损，压条脱落，油漆老化见底。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃分│细木装修│木制部分腐朽、蛀蚀、破裂，油漆老化。 │ ┃
┠─┼────┼──────────────────────┤ ┃
┃设│水 卫 │上、下水管道严重堵塞、锈蚀、滴水；、 │ ┃
┃ │ │ 漏、冒；卫生器具零件部分严 │ ┃
┃ │ │重损坏残缺。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃备│电 照 │电气设备陈旧残缺、电线普遍老化零乱， │ ┃
┃ │ │照明装置残缺不齐，绝缘不符合 │ ┃
┃ │ │安全用电要求。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃部│暖 气│设备管道、锈蚀严重，零件损坏、残缺不 │ ┃
┃ │ │齐，跑、冒、滴现象严重，基本上已无法使用。 │ ┃
┃分├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │特种设备│严重损坏，已不能正常使用。 │ ┃
┠─┴────┴──────────────────────┤ ┃
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度部分项目好于 │ ┃
┃ 标准为三成；完全符合上述 │ ┃
┃ 标准的为二成。 │ ┃
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青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
附件三之一
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ 钢筋混凝土结构 │ 砖 混 结 构 ┃
┃ ├─────┬──────┼──────┬──────┭─────┨
┃ │一 等 │ 二 等 │ 一 等 │ 二 等 │ 三 等┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼──────╁─────┨
┃地基 基础│钢筋混凝土│钢筋混凝土基│钢筋混凝土或│钢筋混凝土或│毛石基础 ┃
┃ │基础 │础 │毛石基础 │毛石基础 │ ┃
┠─┬───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃结│承 重│钢筋混凝土│钢筋混凝土墙│砖、墙、钢筋│砖墙、砖柱、│砖墙、砖柱┃
┃ │ │墙、梁、板│、梁、板、柱│混凝土梁、柱│钢筋混凝土梁│ ┃
┃构│构 件│柱 │ │ │柱 │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┾──────┼──────┼─────┨
┃及│非 承│钢筋混凝土│钢筋混凝土墙│砖墙或轻质隔│砖墙或轻质隔│ 砖 墙 ┃
┃ │ │墙、砖墙轻│砖墙或轻质隔│墙 │墙 │ ┃
┃楼│重 墙│质隔墙 │墙 │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃地│屋 │钢筋混凝土│钢筋混凝土屋│钢混屋面板、│钢混板、油毡│钢筋混凝土┃
┃ │ │屋面板、卷│面板、卷材或│卷材防水层或│防水层或硬山│屋面板,油 ┃
┃地│ │材或刚性防│刚性防水层 │木屋架硬山搁│搁檩, 笆板、│毡防水层 ┃
┃ │ │水层 │ │檩，笆板、油毡油毡防水层及│ ┃
┃面│ 面│ │ │及块体防水层│块体防水层 │ ┃
┃ ├───╀─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃分│楼地面│大理石、水│水磨石地面、│水磨石地面、│水泥地面或水│水泥地面和┃
┃ │ │磨石或硬木│水泥地面或硬│硬木地板、或│磨石地面和相│踢角线 ┃
┃ │ │地板,相应 │木地板（或相│水泥地面、或│应踢角线 │ ┃
┃ │ │踢角线 │应踢角线） │有相应踢角线│ │ ┃
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┠─┼───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃装│门 │铝合金、钢│钢窗或硬木门│优质钢门窗、│木门窗或钢制│普通木制、┃
┃ │ │塑门窗、优│窗 │木门窗、双窗│门窗 │钢制门窗（┃
┃ │ │质钢门窗或│ │带纱窗 │ │或混凝土、┃
┃ │ 窗│优质硬木门窗 │ │ │苓苦土框 ┃
┃ ├───┼─────┬──────┼──────┼──────┼─────┨
┃饰│内 外│外墙贴大理│外墙贴大理石│外墙贴磁砖、│外墙贴马赛克│外墙水刷石┃
┃ │ │石磁砖、马│、磁砖、马赛克马赛克、水刷│水刷石或水泥│或水泥抹面┃
┃ │ │赛克或水泥│或水泥抹面喷│石或水泥抹面│抹面、喷刷涂│、喷刷涂料┃
┃ │ │抹面喷涂高│涂料，内墙石│喷涂高级涂料│料、内墙石灰│、内外石灰┃
┃ │ │级涂料，内│灰水泥抹面刷│，内墙石灰水│水泥抹面刷涂│水泥抹刷白┃
┃ │ │墙石灰水泥│涂料 │泥抹面喷刷涂│料、白灰水 │灰水 ┃
┃ │ │抹面刷高级│ │料 │ │ ┃
┃部│装 修│涂料贴壁纸│ │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────╁──────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │顶 │装饰板吊顶│板底抹灰或喷│板底抹灰、抹│板底抹灰或有│一般板底抹┃
┃ │ │贴壁纸或喷│涂涂料 │角线、喷涂高│简易角线 │灰 ┃
┃ │ │高级涂料 │ │级涂料或天花│ │ ┃
┃ │ 棚│ │ │板吊顶 │ │ ┃
┃ ┞───┼─────╁──────┼──────┼──────┼─────┨
┃分│细木 │护墙板、壁│简易壁橱 │壁橱、贴门窗│简易壁橱 │ ┃
┃ │ 装修│橱 │ │脸（盒） │ │ 无 ┃
┠─┼───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃设│特 种│有消火栓、│有消火栓、避│有消火栓、避│有消火栓、避│有避雷装置┃
┃ │设 备│避雷装置 │雷装置 │雷装置 │雷装置 │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────╀──────┼─────┨
┃ │水 │独用上下水│独用上下水、│独用上下设施│独用上下设施│无独用上下┃
┃ │ │、独用卫生│独用卫生间或│、独用卫生间│、独用卫生间│水、公用卫┃
┃备│ │间厨房（浴│厕所、厨房、│厨房（浴盆、│或厕所、厨房│生间厨房 ┃
┃ │ │盆、洗手盆│墙裙、地面贴│洗手盆、洗池│（洗池）、部│ ┃
┃ │ │、洗池）墙│磁砖、马赛克│）、墙裙、地│分墙裙、地面│ ┃
┃ │ 卫│贴磁砖 │ │克 │贴磁砖马赛克│ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │ │暗线、双电│暗线，主要房│暗线、各室有│暗线，主要房│ ┃
┃ │ │路供电、各│间有插座按键│插座、按键开│有插座，开关│一 般 ┃
┃部│电 照│室有插座，│开关 │关 │ │ ┃
┃ │ │按键开关 │ │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┫
┃ │暖 │集中供暖 │集中供暖或简│集中供暖或简│无（或有简易│ ┃
┃分│ │ │易取暖设施 │易取暖设施 │取暖设施及集│ 无 ┃
┃ │ │ │ │ │中供暖） │ ┃
┠─┴───┼─────┴──────┴──────┴──────┴─────┨
┃ 备 注 │ 1、上述各类结构的房屋质量等级，对所评定的结构类别及部位基本相 ┃
┃ │同，但装饰部分、设备部分各有两项不相符，则按同一结构低一等级评定┃
┃ │ 2、特种设备按防火规范要求评定。 ┃
┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
附件三之二
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
─────────────────────────────────────────────────────
┃ │ 砖 木 结 构 │ 简 易 结 构 ┃
┃ │───────┭───────┬──────────┼──────────┽───────
┃ │一 等 │二 等│三 等│一 等│二 等 ┃
┠───────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────
┃地 基 基 础│毛石基础 │毛石基础 │毛石或砖基础 │乱石基础、砖基础 │乱石或砖基础 ┃
┠─┬─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃结│承 重│砖墙 │砖墙 │砖墙 │砖或砖坯 │碎石、土坯、杂┃
┃构│构 件│ │ │ │ │砖 ┃
┃及├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃楼│非 承│砖墙轻质隔墙 │砖墙或板条隔墙│砖墙或苇箔或板条隔墙│板条隔墙、苇箔隔墙 │苇箔隔墙或土坯┃
┃ │重 墙│ │ │ │ │隔墙 ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │屋 │优质木材、屋架│木屋架或硬山搁│木屋架或硬山搁檀、挂│简易屋架硬山搁檀平屋│简易屋架平瓦或┃
┃ │ │、笆板、油毡、│檩、笆板、油毡│瓦、块体防水层 │或油粘防水层 │油毡防水层 ┃
┃ │ │挂瓦、块体防水│、挂瓦，块体防│ │ │ ┃
┃ │ 面│层 │水层 │ │ │ ┃
┃地┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃面│楼 │硬木细纹地板、│硬木宽地板或普│普通木地板或水泥地面│水泥地面、砖地面 │砖地面或灰土地┃
┃部│ 地 │踢脚线 │通木地板及踢角│及踢角线 │ │面 ┃
┃分│ 面│ │线 │ │ │ ┃
╂─┼─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃装│门 │硬木门窗、双窗│硬木门窗带纱窗│普通木制门窗 │简易门窗 │简易门窗 ┃
┃ │ 窗│带纱窗 │ │ │ │ ┃
┃ ┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │内 │外墙贴磁砖、马│外墙贴磁砖、马│外墙水刷石水泥抹面、│一 般 粉 刷 │无 简 易 粉┃
┃饰│ │赛克、水刷石或│赛克、水刷石或│拉毛或刷涂料、内外石│ │刷 ┃
┃ │ 装 │水泥抹面喷涂高│水泥喷刷涂料，│灰水泥抹面刷白灰水 │ │ ┃
┃ │ │级涂料、内墙石│拉毛内石墙灰水│ │ │ ┃
┃ │ │灰水泥抹面喷刷│泥抹面喷刷涂料│ │ │ ┃
┃ │ 修│涂料壁纸 │或白灰水 │ │ │ ┃
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┃部├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │顶 棚│板条天棚、抹灯│板条天棚简易角│板条天棚一般抹灰 │简 易 天 棚 │无 天 棚 ┃
┃ │ │盘角线 │线 │ │ │ ┃
┃ ┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃分│细木 装修│护墙板、壁橱 │简易壁橱 │壁橱、贴门窗脸（盒）│简易壁橱 │ 无 ┃
╂─┼─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃设│特 种│部分有消火栓、│部分有消火栓、│ 无 │ 无 │ 无 ┃
┃ │设 备│避雷装置 │避雷装置 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────╀──────────┼───────┨
┃ │水 │独用上下水设施│独用上下水、独│无独用上下水、公用卫│ 无 │ 无 ┃
┃备│ │、独用卫生间厨│用卫生间或厕所│生间厨房 │ │ ┃
┃ │ │房（浴盆、洗手│、厨房设施（洗│ │ │ ┃
┃ │ │盆、洗池）墙裙│池）部分墙裙、│ │ │ ┃
┃ │ 卫│、地面贴磁砖马│地面贴磁砖、马│ │ │ ┃
┃ │ │赛克 │赛克 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────╀──────────┼───────┨
┃部│ │暗线、各屋有插│暗线，主要房间│ 一 般 │ 一 般 │一 般 ┃
┃ │电 照│座、按键开关 │有插座按键开关│ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │暖 │集中供暖或简易│无或有简易取暖│ 无 │ 无 │ 无 ┃
┃分│ 气│取暖设备 │设施及集中供暖│ │ │ ┃
╂─┴─────┼───────┴───────┴──────────┼──────────┼───────┨
┃ 备 注 │ │檐高高于2．5Ｍ者 │檐高低于2．5┃
┃ │ │ │Ｍ者 ┃
───────────────────────────────────────────────────────
1991年8月5日
张喜亮 吕茵
??中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要认真解决农民工社会保障问题。因此，我们要充分考虑农民工的自身特点和现实需要，实事求是地提出解决农民工社会保障的方案，相信在下一个五年，农民工的社会保障问题一定会有重大突破。
??
??
?? 在我国，为农民工办理养老保险，被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。
?? 据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。统计表明，浙江省目前累计约有3万多农民工退出社会养老保险。
?? 一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面。
??
??解读农民工退保
??
?? 农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。
??
?? 首先我们应该看到，农民工退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养的需求更加强烈。农民工并不是不需要养老保险，而是不敢入养老保险，原因有三：第一，收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存，无力支付将来养老保险的费用；第二，现行社会保险制度的不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现；第三，对养老保险信任不足，他们对十几年或几十年后能够领取养老金心存疑虑。
?? 其次，我们应该看到，并不是所有的农民工都选择退保。对那些拥有比较稳定职业的农民工，他们的流动性相对比较小，所以，相信长期缴纳保险费会得到回馈的。那些收入相对较高的农民工，因其依法缴纳一定比例的保险费尚不至于影响其现实的生活，同样也没有选择退出保险。那些在城镇工作时间较长的农民工，对国家社会的制度有所了解，相对而言对政府在保险方面的诚信不甚怀疑，所以他们愿意缴纳保险费以备老有所养。相对较高的职业素质决定了这些人没有选择退出保险。
?? 再次，退保不意味着农民工不需要紧急救助等社会保障措施。农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，对于一些高风险的行业，如矿山、建筑、化工等，事故率、职业病发生率都较高，因此，农民工对工伤保险、医疗保险特别是大病医疗以及一些临时的紧急救助的需求还是非常迫切的。
??
??保障弥合城乡二元裂痕
??
?? 把进城务工人员纳入社会保险制度体系，是顺利完成城乡社会保障制度接轨突破口。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立完善农村社会保障制度，与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的系统工程。
??
?? 为什么要建立农民工社会保障制度？我们知道，对于生活在农村的广大农民来说，大都没有社会保障，因此，有观点认为，社会保障应当只针对城镇职工，因为他们除了劳动力是一无所有的人，而农民工除了有一份工作还有土地，土地就是他们的“保障”。
?? 综观世界各国，社会保障是现代国家对公民承担的一种责任，一种义务。我国宪法规定，“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定充分体现了人本主义的国家理念，适应了我国政治、经济和社会全面发展的需要，也承诺了国家在社会保障中的责任。
?? “社会保障”，英文(SOCIALSECURITY)的字面意思就是“社会安全”。由此可见，社会保障与社会稳定密切相关。特别是对处于经济体制转轨和社会结构转型时期的中国而言，完善社会保障体系对于维护社会稳定意义重大。没有社会保障，就没有个人和家庭的安全，也就没有社会安全，在我国，着力解决好占全国人口六分之一以上的农民之社会保障问题，是构建和谐社会所必须支付的成本。
?? 把农民工纳入社会保险制度体系之中，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立和完善农村社会保障制度与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，且数量不断增加。所以，有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保险制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。
?? 有人认为，农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，并且还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去。因此，没有必要把他们纳入城镇社会保障体系。其实，“农民”并不是一种固定不变的身份标记，而只是一种职业。农民工已逐渐从这种职业中分化出来，成为非农职业的劳动者，他们和农村社会的“隔阂”也越来越深。因此，农民工中的绝大多数并不愿意回到农村中去，即使回去，对于长期在外打工的农民工而言，土地的生活保障功能也非常弱，甚至包括他自身在内的家庭人口都由于种种原因而失去了赖以为生的土地。因此，从农民工自身需要出发，必须给予他们必要的保障。否则，将会造成严重的社会问题。
??
??农民工退保分析
??
?? 我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在制度的缺陷和不合理。这就是为何城镇职工要求退保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁，一边拒绝缴纳保险的原因所在。
??
?? 养老保险的初衷，就是实现老有所养。那么，一项对农民工有利的制度为何遭遇农民工的冷遇呢？是什么原因让这些本来最需要保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢？
?? 我们知道，如果一项制度没有完善的配套措施，不具备全面推开的外部环境，即使制度本身出于好意，也很难得到受众的认可。一项有关农民工养老保险的调查表明，83.2％的农民工不愿意购买目前推行的养老保险，80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，接受调查的农民工90％以上没有购买养老保险。这说明制度本身的不足。
?? 我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在着制度的缺陷和不合理。这就是为什么城镇职工要求退保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁，一边拒绝缴纳保险的原因之所在。
?? 社会保险关系难以转接。农民工表现出的极大的流动性，不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间。现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。而农民工能在城市定居下来的少之又少，因此，离开城市前只能把养老保险个人账户中的钱提取出来，他们非但没有享受到社会保险的实惠，却为城镇养老保险金的积累作了贡献。
?? 此外，我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，使得农村社会保障制度与城市社会保障制度无法接轨，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，因此现行的社会保险制度对农民工基本上是没有什么实际作用的。
?? 15年期限时间太长。年限问题也是困扰农民工养老保险的一个主要问题。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金，这样规定对农民工而言是遥不可及的事情。农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动很难累计打工15年之久。
?? 有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为2~3年。因此，对他们中的大多数来说，15年缴费年限成为难以逾越的门槛。
?? 社会保险缴费数额超出农民工承受能力。根据我国现行社会保障政策，企业按规定应为职工缴纳的社会保险费近乎为职工工资的40％左右，其中养老保险一项就占20％。职工个人缴纳的养老保险金额在变相提高，按照最新的规定，个人账户完全由职工个人缴纳，占其工资的8％的比例。对于多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，在即使参保也很难享受老有所养待遇的情况下，实在不愿再花钱办理一份看不到任何希望的养老保险。
?? 农民工的构成复杂。作为保障对象的农民工规模巨大且构成复杂。我国农民工数量非常庞大数以亿计，且还不断增长。他们的来源地域不同、层次不一，对社会保险的需求也存在较大差别。大致可分为三类:一是完全市民化的农民工，即在特定城镇达规定居住年限，并有固定住所，工作单位和收入相对稳定的农民工；二是市民化程度较高、流动性也较强的农民工，即常年在不同城镇流动工作，缺乏稳定岗位，在城镇无固定住所的农民工，他们将来有可能变成产业工人，也有可能回乡再做农民；三是市民化程度较低的农民工，即间断性在城镇务工和回乡务农，以农业为主，以务工为辅或工农并重。对于第二三类农民工，现行的养老保险制度不适合他们的需求。养老保险的制度忽略了农民工这种构成的复杂性，导致其退保如潮就是必然的了。
??
??农民工保险需务实推进
??
?? 在认真分析目前存在的障碍因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保险制度。
??
?? 综上所述，在目前的情况下，把农民工完全纳入城镇社会保险体系中还有一定难度，还不现实。
?? 如果盲目地把农民工完全纳入城镇社会职工保险体系，不仅不利于农民工社会保险制度的建立和完善，反而会阻碍这一进程的发展。现实的考虑是，必须在认真分析目前存在的障碍因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以劳动关系而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保险制度，不失为一种务实的选择。
青岛市城市房屋估价暂行办法
青岛市城市房屋估价暂行办法
市政府
第一条 为加强对城市房屋估价的管理，维护正常的房屋价格秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市市南、市北、台东、四方、沧口等五区，各县级市及崂山区、黄岛区的城区、建制镇，经济技术开发区内，因房屋交易、抵押、赠予、拆迁补偿等需评估房屋价格的，均按本办法执行。
第三条 市房产管理局是本市房屋估价工作的行政主管部门。
市物价局负责房屋价格的管理和监督工作。
市房产管理局设在市南、市北、台东、四方、沧口五区的房产管理处和各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区的房产管理部门（以下统称房管部门）负责辖区内城市房屋的估价工作。
第四条 房屋估价应坚持实事求是、以质论价的原则，按照房屋估价标准进行。
第五条 房屋估价标准按房屋重置完全价格成新折旧的方法制定。
市南、市北、台东、四方、沧口五区房屋的估价标准由市房产管理局、市物价局根据价格因素，每三至五年调整公布一次。
各县级市、崂山区、黄岛区、经济开发区的房屋估价标准可参照市南、市北、四方、沧口五区房屋的估价标准，结合当地价格因素制定。
第六条 房屋结构质量等级评定按附件（三）的规定执行。不同结构质量等级房屋的耐用年限、残值率、完损等级、新旧程度按附件（一）的规定执行。
房屋造价按新建或拆迁重建所发生的单体工程造价，即：建筑安装工程费（包括工程外包干和材料差价）、勘察测绘设计费、工程质量监督费、拆迁补偿费、三通一平费、投资利息、管理费等测算确定。
第七条 对按房屋估价标准规定成新在五成（含五成）以下，但经维修保养质量确有提高的房屋，可按照《青岛市各类房屋完损等级评定标准》（附件二），视房屋现状实际，按下列公式评估房屋实际成新和房屋现值：
房屋估价标准规定成新＋按（附件二）评估的成新
房屋实际成新＝━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
2
房屋现值＝房屋总建筑面积×房屋实际成新所对应的房屋估价标准中的每平方米现值或介于两成新之间的每平方米现值的平均值。
第八条 房屋估价须由当事人向房屋所在地的房管部门提出申请。房管部门应在核实产权归属无疑后予以评估，并按评估价值的1％收取评估费。评估费属房产管理收入，由房产管理部门实行统一管理。
第九条 房管部门工作人员必须严格执行本办法和房屋估价标准，对徇私舞弊、索贿、受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 本办法自一九九一年九月一日起施行。《青岛市民用旧房估价暂行标准》（青政办（1983）16号文件）同时废止。
（青政发〔1991〕185号文件）
青岛市各类房屋质量等级耐用年限残值率造价分类表
附件一
青岛市各类房屋质量等级耐用年限残值率造价分类表
┏━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━┓
┃结构类别│质量等级│耐用年限│残值率│备 注┃
┠────┼────┼────┼───┼────┨
┃钢筋混凝│ 一等 │ 80年 │ 0 │评定房屋┃
┃土结构 │ 二等 │ 80年 │ 0 │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤结构质量┃
┃砖 混│ 一等 │ 60年 │ 2％ │ ┃
┃ │ 二等 │ 60年 │ 2％ │等级详见┃
┃结 构│ 三等 │ 60年 │ 2％ │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤附件(三)┃
┃砖 木│ 一等 │ 50年 │ 6％ │ ┃
┃ │ 二等 │ 50年 │ 4％ │ ┃
┃结 构│ 三等 │ 50年 │ 3％ │ ┃
┠────┼────┼────┼───┤ ┃
┃简 易│ 一等 │ 30年 │ 3％ │ ┃
┃结 构│ 二等 │ 30年 │ 3％ │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┛
各类房屋完损等级及新旧程度分类表
┏━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃完损等级│完 好 房 │基本完好房│一般损坏房│严重损坏及危险房┃
┠────┼──────┼─────┼─────┼────────┨
┃新旧程度│十、九、八成│七、六成 │五、四成 │三 成 以 下 ┃
┠────┼──────┴─────┴─────┴────────┨
┃备 注│ 评 估 按 附 件 （二） ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 完 好 房 ┃
┃ 评 定 标 准┠────┬────────────────────────┨
┣━━━━━━━━┫十 成│ 九成 八成 ┃
┃主要评定标准部位┃ │ ┃
┣━┯━━━━┯━┹────┼────────────────────────┃
┃结│地基基础│ 指 新 建│有足够的强度和承载力，无超过允许范围的不均匀沉降┃
┃ ├────┼──────┼────────────────────────┨
┃构│承 重 │房屋竣工验收│梁、柱、墙、板、屋架完好无损，平直牵固，无倾斜变┃
┃ │构 件 │合格后使用期│形、裂缝、松动、腐朽、蛀蚀、构件点牢固。 ┃
┃及├────┼──────┼────────────────────────┨
┃ │非 承 │钢筑混凝土结│砖、石墙体平直完好，无腐蚀、风化损坏，预制墙节点┃
┃楼│重 墙 │构在8年以内│安装牢固，拼缝处不渗漏，轻质隔墙完整无损坏。 ┃
┃ ├────┼──────┼────────────────────────┨
┃地│ │砖混结构在6│不渗漏，基层平整完好，排水设施畅通，平屋面防水层┃
┃ │屋 面 │年以内；砖木│、隔热屋、保温层完好；瓦屋面、铁皮、油粘屋面安装┃
┃面│ │结构在5年以│牢固、无缺角、裂缝、破损。 ┃
┃ │ │内 │ ┃
┃部├────┼──────┼────────────────────────┨
┃ │ │简易结构在3│整体地面平整完好，无空鼓、裂缝、起砂、下沉；木楼┃
┃分│楼地面 │ │地面平整坚固，油漆完好；块料面层平整完好牢固；水┃
┃ │ │年 以 内 │泥地面、灰土地面平整完好无破损。 ┃
┠─┼────┼──────┼────────────────────────┃
┃装│门 窗│ │完整无损，开关灵活，玻璃、五金齐全，纱窗完整，油┃
┃ │ │ │漆完好（允许个别钢门窗轻度锈蚀）。 ┃
┃饰├────┤ ├────────────────────────┨
┃ │内外抹灰│ │完整牢固，无空鼓、剥落、破损、裂缝（风裂除外）。┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃部│顶 棚│ │完整牢固、无破损、变形、腐朽和下垂脱落，油漆完好┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃分│细木装修│ │完整牢固、油漆完好。 ┃
┃─┼────┼──────┼────────────────────────┨
┃设│水 卫 │ │上下水管道畅通无阻，各种卫生器具完好，零件齐全无损
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃备│电 照 │ │电器设备、线路、各种照明装置完好牢固，绝缘完好。┃
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃部│暖 气│ │设备、管道、烟道畅通、完好、无堵、冒、漏，使用正常
┃ ├────┤ ├────────────────────────┨
┃分│特种设备│ │现状良好，使用正常。 ┃
┠──────┴──────┴────────────────────────┨
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准为九成；在装饰、设备┃
┃ 部分中有一、二项完损程度不符合上述标准为八成。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 基 本 完 好 房 ┃
┃ 评 定 标 准┃─────────────────────────────┨
┣━━━━━━━━┫七 成 六成 ┃
┃主要评定标准部位┃ ┃
┣━┯━━━━┯━┹─────────────────────────────┨
┃结│地基基础│有承载能力，稍有超过允许范围的不均匀沉降，但已稳定。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃构│承 重 │梁、柱、墙、板、屋架整体基本完好无损，节点连接基本完好牢固，个┃
┃ │构 件 │别构件有轻微变形、细小裂缝；个别节点和支撑稍有松动、锈蚀。 ┃
┃及├────┼───────────────────────────────┨
┃ │非 承 │外墙面稍有风化，砖石等墙体稍有裂缝、破损、弓凸，预制墙板稍有裂┃
┃楼│重 墙 │缝，渗水嵌缝不密实，间隔墙面层少量破损，勒脚有侵蚀。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃地│ │局部渗漏，积尘较多，排水设施基本畅通。平屋面隔热层、保温层稍有┃
┃ │屋 面 │损坏，防水层稍有空鼓、翘边、封口不严、龟裂、脱壳；瓦屋面、铁皮┃
┃面│ │、油毡屋面有少量裂碎、缺角、风化、裂缝、锈蚀、破损。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│ │整体面层稍有裂缝，空鼓起砂。木楼地面稍有磨损和稀缝，轻度颤动；┃
┃ │楼地面 │块料面层稍有磨损、起砂、裂缝、风化、空鼓；水泥地面、灰土地面有┃
┃分│ │磨损裂缝。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃装│门 窗│少量变形，关开不灵，玻璃、五金、纱窗少量残缺，油漆失光、尚好。┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃饰│内外抹灰│稍有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆少量酥松脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │顶 棚│无明显变形、下垂，抹灰屋稍有裂缝，面层脱钉、翘角、松动，部分压┃
┃部│ │条有脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│细木装修│稍有松动残缺，油漆基本完好。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃设│水 卫 │上、下水管道基本畅通，卫生器具基本完好，个别零件残缺损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃备│电 照 │电器设备、线路照明装置基本完好，个别零件损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│暖 气│设备、管道、烟道基本畅通，稍有锈蚀，个别零件损坏，基本能正常使用
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│特种设备│现状基本完好，能使用正常。 ┃
┠─┴────┴───────────────────────────────┃
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准的为七成；部分损坏程┃
┃ 度稍重的为六成（结构部分的基础，承重构件屋面除外）。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 评 定 标 准┃ ┃
┣━━━━━━━━┫五 成 四成 ┃
┃主要评定标准部位┃ ┃
┣━┯━━━━┯━┹─────────────────────────────┚
┃结│地基基础│局部承载能力不足，有超过允许范围的不均匀沉降，对上部结构稍有影响
┃ ├────┼───────────────────────────────┒
┃ │承 重 │钢混构件有局部变形、裂缝，其值稍超过设计规范，混凝土剥落露筋锈┃
┃构│ │蚀，且剥落面积占全部面积10％以内；钢屋架、构件有轻微倾斜、变┃
┃ │ │形、损坏、锈蚀，个别节点松动；木屋架构件局部腐蚀、下垂、变形、┃
┃ │构 件 │蛀蚀，少数 节点松动脱落榫。承重墙体（柱）、砌块有部分裂缝、倾斜
┃及├────┼───────────────────────────────
┃ │非 承 │有较多损坏，强度减弱。砖、石等墙体有裂缝、弓凸、倾斜、风化、腐蚀
┃ │ │灰缝有酥松，勒脚部分侵蚀脱落，个别石块脱落；预制墙板的边、角有┃
┃楼│重 墙 │裂缝，拼缝处嵌缝部分脱落有渗水；间隔墙面层局部损坏。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │ │局部漏雨，屋面高低不平，屋面板和基层局部下滑、腐朽、变形、损坏┃
┃地│屋 面 │、排水设施锈蚀断裂。平屋面隔热层、保温层较多损坏，防水层部分有┃
┃ │ │空鼓、翘边、封口脱开、裂缝、起壳、松动、风化、腐蚀，瓦屋面破损┃
┃ │ │松动、风化、破碎、脱落，铁皮屋面严重锈蚀，油粘屋面有破洞。 ┃
┃面├────┼───────────────────────────────┨
┃ │ │整体地面部分裂缝、空鼓、剥落、严重起砂；木楼地面部分磨损、蛀蚀┃
┃ │楼地面 │、翘裂松动、稀缝，局部变形下沉，有颤动；块料面屋磨损，部分破损┃
┃分│ │、裂缝、剥落；水泥地面、灰土地面坑洼不平。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃装│门 窗│部分窗翘裂、榫头松动、木质腐朽、开关不灵，部分钢门窗变形、锈蚀┃
┃ │ │；玻璃、五金、纱窗部分残缺，油漆老化、起皮、剥落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃饰│内外抹灰│部分有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆少量酥松脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃ │顶 棚│有明显变形、下垂，抹灰层局部有裂缝，面层局部有脱钉、翘角、松动┃
┃部│ │，部分压条脱落。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│细木装修│木制部分腐朽、蛀蚀、破裂，油漆老化。 ┃
┠─┼────┼───────────────────────────────┨
┃设│水 卫 │上、下水管道不够畅通，管道有积垢、锈蚀，个别滴、漏、冒；卫生器┃
┃ │ │具零件部分损坏残缺。 ┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃备│电 照 │电气设备陈旧、电线部分老化，绝缘性能差，少量照明装置有损坏残缺┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃部│暖 气│部分设备管道锈蚀严重，零件损坏，有滴、冒、跑现象，供气不正常。┃
┃ ├────┼───────────────────────────────┨
┃分│特种设备│不能使用正常。 ┃
┠─┴────┴───────────────────────────────┨
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度符合上述标准的为五成，部分损坏程┃
┃ 度较重的为四成。 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
青岛市各类房屋完损等级评定标准
┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ┃严 重 损 坏 房 及 危 险 房 ┃
┃ 评 定 标 准┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┫
┣━━━━━━━━┫三 成 二成 │ 一成 ┃
┃主要评定标准部位┃ │ ┃
┠─┬────┬─┸────────────────────┼─────┨
┃结│地基基础│承载能力不足，有明显不均匀沉降或明显滑动， │ ┃
┃ │ │压碎、折断、冻酥腐蚀等 │ 指承重的 ┃
┃ │ │损坏，且仍在继续发展，整个房屋多处出现裂 │ ┃
┃ │ │缝，严重影响上部结构。 │ 主要结构 ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ 严重损坏 ┃
┃构│承 重 │钢混构件明显下垂变形、裂缝，其值超过设计 │ ┃
┃ │ │规范规定，混凝土剥落露筋 │ ，影响正 ┃
┃ │ │锈蚀严重，且剥落面积占全部面积10％以 │ ┃
┃ │ │上；钢屋架构件明显倾斜、 │ 常使用， ┃
┃ │ │变形、锈蚀严重，部分节点、支撑损坏松动； │ ┃
┃ │ │木屋架、构件明显下垂、变 │ 不能确保 ┃
┃及│构 件 │形、倾斜、支撑、节点松动、腐朽、蛀蚀； │ ┃
┃ │ │承重墙体（柱）、砌块强度和 │ 住用安全 ┃
┃ │ │稳定性严重不足，有严重裂缝、倾斜、 │ ┃
┃ │ │弓凸、风化、腐蚀和灰缝严重酥松损坏 │ 的危险房 ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ 屋。 ┃
┃楼│非 承 │有严重损坏，强度不足。砖、石等墙体严重裂 │ ┃
┃ │ │缝、弓凸、倾斜、风化、腐蚀 │ ┃
┃ │ │、灰缝砂浆酥松，勒脚脱落；预制墙严重裂 │ ┃
┃ │ │缝、变形，节点锈蚀，拼缝嵌 │ ┃
┃ │重 墙 │脱落，严重漏水；间隔墙立筋松动、断裂， │ ┃
┃ │ │面层严重破损。 │ ┃
┃面├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │ │严重漏雨，屋面和基层高低不平、腐烂、蛀 │ ┃
┃ │ │蚀、变形损坏，排水设施断裂 │ ┃
┃ │屋 面 │裂、残缺不全。平屋面保温层、隔热层严 │ ┃
┃ │ │重损坏，防水层普遍老化、断裂 │ ┃
┃部│ │、翘边、封口脱开；沥青流淌、严重开 │ ┃
┃ │ │裂起壳，脱落松动、腐蚀、破损；平 │ ┃
┃ │ │瓦屋面严重松动、破碎、风化、脱落；铁 │ ┃
┃ │ │皮屋面严重锈烂、变形下垂；油 │ ┃
┃ │ │毡屋面严重老化，大部分损坏。 │ ┃
┃分├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │ │整体地面严重起砂、空鼓、剥落、裂缝、 │ ┃
┃ │ │沉陷。木楼地面严重磨损、蛀蚀 │ ┃
┃ │楼地面 │、翘裂、松动、稀缝、变形下沉、颤动， │ ┃
┃ │ │块料地面严重脱落、下沉、高低 │ ┃
┃ │ │不平、破碎、残缺不全，水泥地面、灰土 │ ┃
┃ │ │地面严重坑洼不平。 │ ┃
┣━┿━━━━┿━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┿━━━━━┫
┃装│门 窗│木质腐朽、开关普遍不灵，榫头松动、翘 │ ┃
┃ │ │裂，钢门窗严重变形、锈蚀；玻 │ ┃
┃ │ │璃、五金、纱窗残缺，油漆剥落见底。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃饰│内外抹灰│严重空鼓、裂缝、风化剥落，勾缝砂浆严重 │ ┃
┃ │ │酥松、墙面渗水。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │顶 棚│严重变形下垂，木筋弯曲、翘裂，腐朽、 │ ┃
┃ │ │蛀蚀，抹灰层局部有裂缝，面层 │ ┃
┃部│ │严重破损，压条脱落，油漆老化见底。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃分│细木装修│木制部分腐朽、蛀蚀、破裂，油漆老化。 │ ┃
┠─┼────┼──────────────────────┤ ┃
┃设│水 卫 │上、下水管道严重堵塞、锈蚀、滴水；、 │ ┃
┃ │ │ 漏、冒；卫生器具零件部分严 │ ┃
┃ │ │重损坏残缺。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃备│电 照 │电气设备陈旧残缺、电线普遍老化零乱， │ ┃
┃ │ │照明装置残缺不齐，绝缘不符合 │ ┃
┃ │ │安全用电要求。 │ ┃
┃ ├────┼──────────────────────┤ ┃
┃部│暖 气│设备管道、锈蚀严重，零件损坏、残缺不 │ ┃
┃ │ │齐，跑、冒、滴现象严重，基本上已无法使用。 │ ┃
┃分├────┼──────────────────────┤ ┃
┃ │特种设备│严重损坏，已不能正常使用。 │ ┃
┠─┴────┴──────────────────────┤ ┃
┃ 说明：凡结构、装修、设备部分各项完损程度部分项目好于 │ ┃
┃ 标准为三成；完全符合上述 │ ┃
┃ 标准的为二成。 │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┛
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
附件三之一
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ 钢筋混凝土结构 │ 砖 混 结 构 ┃
┃ ├─────┬──────┼──────┬──────┭─────┨
┃ │一 等 │ 二 等 │ 一 等 │ 二 等 │ 三 等┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼──────╁─────┨
┃地基 基础│钢筋混凝土│钢筋混凝土基│钢筋混凝土或│钢筋混凝土或│毛石基础 ┃
┃ │基础 │础 │毛石基础 │毛石基础 │ ┃
┠─┬───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃结│承 重│钢筋混凝土│钢筋混凝土墙│砖、墙、钢筋│砖墙、砖柱、│砖墙、砖柱┃
┃ │ │墙、梁、板│、梁、板、柱│混凝土梁、柱│钢筋混凝土梁│ ┃
┃构│构 件│柱 │ │ │柱 │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┾──────┼──────┼─────┨
┃及│非 承│钢筋混凝土│钢筋混凝土墙│砖墙或轻质隔│砖墙或轻质隔│ 砖 墙 ┃
┃ │ │墙、砖墙轻│砖墙或轻质隔│墙 │墙 │ ┃
┃楼│重 墙│质隔墙 │墙 │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃地│屋 │钢筋混凝土│钢筋混凝土屋│钢混屋面板、│钢混板、油毡│钢筋混凝土┃
┃ │ │屋面板、卷│面板、卷材或│卷材防水层或│防水层或硬山│屋面板,油 ┃
┃地│ │材或刚性防│刚性防水层 │木屋架硬山搁│搁檩, 笆板、│毡防水层 ┃
┃ │ │水层 │ │檩，笆板、油毡油毡防水层及│ ┃
┃面│ 面│ │ │及块体防水层│块体防水层 │ ┃
┃ ├───╀─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃分│楼地面│大理石、水│水磨石地面、│水磨石地面、│水泥地面或水│水泥地面和┃
┃ │ │磨石或硬木│水泥地面或硬│硬木地板、或│磨石地面和相│踢角线 ┃
┃ │ │地板,相应 │木地板（或相│水泥地面、或│应踢角线 │ ┃
┃ │ │踢角线 │应踢角线） │有相应踢角线│ │ ┃
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┠─┼───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃装│门 │铝合金、钢│钢窗或硬木门│优质钢门窗、│木门窗或钢制│普通木制、┃
┃ │ │塑门窗、优│窗 │木门窗、双窗│门窗 │钢制门窗（┃
┃ │ │质钢门窗或│ │带纱窗 │ │或混凝土、┃
┃ │ 窗│优质硬木门窗 │ │ │苓苦土框 ┃
┃ ├───┼─────┬──────┼──────┼──────┼─────┨
┃饰│内 外│外墙贴大理│外墙贴大理石│外墙贴磁砖、│外墙贴马赛克│外墙水刷石┃
┃ │ │石磁砖、马│、磁砖、马赛克马赛克、水刷│水刷石或水泥│或水泥抹面┃
┃ │ │赛克或水泥│或水泥抹面喷│石或水泥抹面│抹面、喷刷涂│、喷刷涂料┃
┃ │ │抹面喷涂高│涂料，内墙石│喷涂高级涂料│料、内墙石灰│、内外石灰┃
┃ │ │级涂料，内│灰水泥抹面刷│，内墙石灰水│水泥抹面刷涂│水泥抹刷白┃
┃ │ │墙石灰水泥│涂料 │泥抹面喷刷涂│料、白灰水 │灰水 ┃
┃ │ │抹面刷高级│ │料 │ │ ┃
┃部│装 修│涂料贴壁纸│ │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────╁──────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │顶 │装饰板吊顶│板底抹灰或喷│板底抹灰、抹│板底抹灰或有│一般板底抹┃
┃ │ │贴壁纸或喷│涂涂料 │角线、喷涂高│简易角线 │灰 ┃
┃ │ │高级涂料 │ │级涂料或天花│ │ ┃
┃ │ 棚│ │ │板吊顶 │ │ ┃
┃ ┞───┼─────╁──────┼──────┼──────┼─────┨
┃分│细木 │护墙板、壁│简易壁橱 │壁橱、贴门窗│简易壁橱 │ ┃
┃ │ 装修│橱 │ │脸（盒） │ │ 无 ┃
┠─┼───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃设│特 种│有消火栓、│有消火栓、避│有消火栓、避│有消火栓、避│有避雷装置┃
┃ │设 备│避雷装置 │雷装置 │雷装置 │雷装置 │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────╀──────┼─────┨
┃ │水 │独用上下水│独用上下水、│独用上下设施│独用上下设施│无独用上下┃
┃ │ │、独用卫生│独用卫生间或│、独用卫生间│、独用卫生间│水、公用卫┃
┃备│ │间厨房（浴│厕所、厨房、│厨房（浴盆、│或厕所、厨房│生间厨房 ┃
┃ │ │盆、洗手盆│墙裙、地面贴│洗手盆、洗池│（洗池）、部│ ┃
┃ │ │、洗池）墙│磁砖、马赛克│）、墙裙、地│分墙裙、地面│ ┃
┃ │ 卫│贴磁砖 │ │克 │贴磁砖马赛克│ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │ │暗线、双电│暗线，主要房│暗线、各室有│暗线，主要房│ ┃
┃ │ │路供电、各│间有插座按键│插座、按键开│有插座，开关│一 般 ┃
┃部│电 照│室有插座，│开关 │关 │ │ ┃
┃ │ │按键开关 │ │ │ │ ┃
┃ ├───┼─────┼──────┼──────┼──────┼─────┫
┃ │暖 │集中供暖 │集中供暖或简│集中供暖或简│无（或有简易│ ┃
┃分│ │ │易取暖设施 │易取暖设施 │取暖设施及集│ 无 ┃
┃ │ │ │ │ │中供暖） │ ┃
┠─┴───┼─────┴──────┴──────┴──────┴─────┨
┃ 备 注 │ 1、上述各类结构的房屋质量等级，对所评定的结构类别及部位基本相 ┃
┃ │同，但装饰部分、设备部分各有两项不相符，则按同一结构低一等级评定┃
┃ │ 2、特种设备按防火规范要求评定。 ┃
┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
附件三之二
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
─────────────────────────────────────────────────────
┃ │ 砖 木 结 构 │ 简 易 结 构 ┃
┃ │───────┭───────┬──────────┼──────────┽───────
┃ │一 等 │二 等│三 等│一 等│二 等 ┃
┠───────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────
┃地 基 基 础│毛石基础 │毛石基础 │毛石或砖基础 │乱石基础、砖基础 │乱石或砖基础 ┃
┠─┬─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃结│承 重│砖墙 │砖墙 │砖墙 │砖或砖坯 │碎石、土坯、杂┃
┃构│构 件│ │ │ │ │砖 ┃
┃及├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃楼│非 承│砖墙轻质隔墙 │砖墙或板条隔墙│砖墙或苇箔或板条隔墙│板条隔墙、苇箔隔墙 │苇箔隔墙或土坯┃
┃ │重 墙│ │ │ │ │隔墙 ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │屋 │优质木材、屋架│木屋架或硬山搁│木屋架或硬山搁檀、挂│简易屋架硬山搁檀平屋│简易屋架平瓦或┃
┃ │ │、笆板、油毡、│檩、笆板、油毡│瓦、块体防水层 │或油粘防水层 │油毡防水层 ┃
┃ │ │挂瓦、块体防水│、挂瓦，块体防│ │ │ ┃
┃ │ 面│层 │水层 │ │ │ ┃
┃地┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃面│楼 │硬木细纹地板、│硬木宽地板或普│普通木地板或水泥地面│水泥地面、砖地面 │砖地面或灰土地┃
┃部│ 地 │踢脚线 │通木地板及踢角│及踢角线 │ │面 ┃
┃分│ 面│ │线 │ │ │ ┃
╂─┼─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃装│门 │硬木门窗、双窗│硬木门窗带纱窗│普通木制门窗 │简易门窗 │简易门窗 ┃
┃ │ 窗│带纱窗 │ │ │ │ ┃
┃ ┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │内 │外墙贴磁砖、马│外墙贴磁砖、马│外墙水刷石水泥抹面、│一 般 粉 刷 │无 简 易 粉┃
┃饰│ │赛克、水刷石或│赛克、水刷石或│拉毛或刷涂料、内外石│ │刷 ┃
┃ │ 装 │水泥抹面喷涂高│水泥喷刷涂料，│灰水泥抹面刷白灰水 │ │ ┃
┃ │ │级涂料、内墙石│拉毛内石墙灰水│ │ │ ┃
┃ │ │灰水泥抹面喷刷│泥抹面喷刷涂料│ │ │ ┃
┃ │ 修│涂料壁纸 │或白灰水 │ │ │ ┃
青岛市各类结构房屋质量等级评定标准
┃部├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │顶 棚│板条天棚、抹灯│板条天棚简易角│板条天棚一般抹灰 │简 易 天 棚 │无 天 棚 ┃
┃ │ │盘角线 │线 │ │ │ ┃
┃ ┞─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃分│细木 装修│护墙板、壁橱 │简易壁橱 │壁橱、贴门窗脸（盒）│简易壁橱 │ 无 ┃
╂─┼─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃设│特 种│部分有消火栓、│部分有消火栓、│ 无 │ 无 │ 无 ┃
┃ │设 备│避雷装置 │避雷装置 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────╀──────────┼───────┨
┃ │水 │独用上下水设施│独用上下水、独│无独用上下水、公用卫│ 无 │ 无 ┃
┃备│ │、独用卫生间厨│用卫生间或厕所│生间厨房 │ │ ┃
┃ │ │房（浴盆、洗手│、厨房设施（洗│ │ │ ┃
┃ │ │盆、洗池）墙裙│池）部分墙裙、│ │ │ ┃
┃ │ 卫│、地面贴磁砖马│地面贴磁砖、马│ │ │ ┃
┃ │ │赛克 │赛克 │ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────╀──────────┼───────┨
┃部│ │暗线、各屋有插│暗线，主要房间│ 一 般 │ 一 般 │一 般 ┃
┃ │电 照│座、按键开关 │有插座按键开关│ │ │ ┃
┃ ├─────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┼───────┨
┃ │暖 │集中供暖或简易│无或有简易取暖│ 无 │ 无 │ 无 ┃
┃分│ 气│取暖设备 │设施及集中供暖│ │ │ ┃
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┃ 备 注 │ │檐高高于2．5Ｍ者 │檐高低于2．5┃
┃ │ │ │Ｍ者 ┃
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1991年8月5日
