关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知
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关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知
关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知
财税[2009]29号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为规范企业所得税税前扣除，加强企业所得税管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下合称新税法）有关规定，现将企业发生的手续费及佣金支出税前扣除政策问题通知如下：
一、企业发生与生产经营有关的手续费及佣金支出，不超过以下规定计算限额以内的部分，准予扣除；超过部分，不得扣除。
1.保险企业：财产保险企业按当年全部保费收入扣除退保金等后余额的15%（含本数，下同）计算限额；人身保险企业按当年全部保费收入扣除退保金等后余额的10%计算限额。
2.其他企业：按与具有合法经营资格中介服务机构或个人（不含交易双方及其雇员、代理人和代表人等）所签订服务协议或合同确认的收入金额的5%计算限额。
二、企业应与具有合法经营资格中介服务企业或个人签订代办协议或合同，并按国家有关规定支付手续费及佣金。除委托个人代理外，企业以现金等非转账方式支付的手续费及佣金不得在税前扣除。企业为发行权益性证券支付给有关证券承销机构的手续费及佣金不得在税前扣除。
三、企业不得将手续费及佣金支出计入回扣、业务提成、返利、进场费等费用。
四、企业已计入固定资产、无形资产等相关资产的手续费及佣金支出，应当通过折旧、摊销等方式分期扣除，不得在发生当期直接扣除。
五、企业支付的手续费及佣金不得直接冲减服务协议或合同金额，并如实入账。
六、企业应当如实向当地主管税务机关提供当年手续费及佣金计算分配表和其他相关资料，并依法取得合法真实凭证。
七、本通知自印发之日起实施。新税法实施之日至本通知印发之日前企业手续费及佣金所得税税前扣除事项按本通知规定处理。
财政部 国家税务总局
二○○九年三月十九日
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天津市企业国有资产监督管理暂行办法
天津市企业国有资产监督管理暂行办法
津政令第88号
《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2005年4月22日经市人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2005年6月9日起施行。
市长戴相龙
二○○五年五月九日
天津市企业国有资产监督管理暂行办法
第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产和实行企业化管理的事业单位中的国有资产的监督管理，适用本办法。
本市金融机构中的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条企业国有资产属于国家所有。本市实行由市和区县人民政府分别代表国家对本市企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
市和区县人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第四条市人民政府设立国有资产监督管理机构(以下称市国有资产监督管理机构)，作为市政府直属特设机构。市国有资产监督管理机构根据授权，代表市人民政府依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
市国有资产监督管理机构对本市企业国有资产采取直接监管和委托监管两种方式进行监督管理。市国有资产监督管理机构依法对区、县国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第五条市有关部门根据市国有资产监督管理机构的委托，在一定期限内，代表市国有资产监督管理机构，依法对本市部分国有及国有控股、国有参股企业和实行企业化管理的事业单位的企业国有资产进行监督管理。代表市国有资产监督管理机构对企业国有资产进行监督管理的有关部门，以下统称市国有资产委托监管部门。
市国有资产监督管理机构依法对市国有资产委托监管部门的国有资产监督管理工作进行指导和监督。有关委托监管办法另行制定。
第六条市国有资产监督管理机构应当严格履行《企业国有资产监督管理暂行条例》规定的职责和义务。
市国有资产监督管理机构根据法律法规规定和工作需要，制定本市企业国有资产监督管理的实施意见和相关规定。
第七条市国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，与企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核，并依据考核结果，决定对企业负责人的奖惩。
第八条市国有资产监督管理机构应当按照国家、全市发展规划和产业政策，制定和实施本市推进国有资产合理流动和优化配置的国有经济发展规划，推动国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本向优势产业集中，培育发展具有影响力和竞争力的企业集团，增强国有经济的控制力、带动力。
市国有资产监督管理机构应当积极采用多种有效方式放开搞活国有中小企业，逐步实现国有经济从不适宜发展的领域中有序退出，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。
市国有资产监督管理机构应当组织制定有关政策，指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中遇到的普遍性问题。
第九条市国有资产监督管理机构依法对以下企业国有资产重大事项履行出资人职责：
(一)发展战略规划，包括3至5年中期发展规划和10年远景目标；
(二)重大投资、融资，其中投资包括对外投资、固定资产投资、金融投资以及其他类型的投资，融资包括发行债券和向银行借款等；
(三)重大产权变动、重大资产处置；
(四)股份制改造、修改公司章程、增减注册资本、合并、分立、变更公司形式、破产、解散、清算等资产重组行为；
(五)国有资本经营预算、决算；
(六)对外担保等其他重大事项。
第十条市国有资产监督管理机构对企业国有资产重大事项履行出资人职责应当依据有关法律、法规、规章和规定进行：
(一)依照法定程序决定其出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大事项。
(二)依照公司法的规定派出股东代表、董事，参加国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会，在其依法参与决定公司的重大事项时，应当按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权，并应将其履行职责的有关情况及时向市国有资产监督管理机构报告。
(三)按照国家和本市有关规定，对其出资企业投资设立的子企业及其所属企业的重大事项予以审批、核准、备案。
市国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事违反本条规定，未按照市国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权的，或者不按时提交报告的，予以警告；情节严重的，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条市国有资产监督管理机构代表市人民政府向其出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》(国务院令第283号)和本市有关规定执行。
第十二条市国有资产监督管理机构对其所出资企业申报事项，应当在受理当日作出处理；当日不能作出处理的，应当在收到申报材料之日起5个工作日内，根据下列情况分别作出处理：
(一)申报事项不属于应经市国有资产监督管理机构决定、审批、核准范围的，应当告知申报企业不受理；
(二)申报材料不齐全或者不符合规定形式的，应当一次性告知申报企业需要补正的全部内容；
(三)申报事项属于应经市国有资产监督管理机构决定、审批、核准范围，申报材料齐全、符合规定形式的，或者申报企业按照市国有资产监督管理机构的要求提交全部补正申报材料的，应当受理申报。
第十三条市国有资产监督管理机构对其所出资企业提交的申报材料进行审查，符合条件的，应当自受理申报之日起20日内，作出决定、审批、核准，或者不予决定、审批、核准的书面决定；20日内不能作出决定的，经市国有资产监督管理机构负责人批准，可以再延长10日作出决定。
第十四条所出资企业有以下情形之一的，应当经市国有资产监督管理机构审核后，报市人民政府批准：
(一)所出资的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散；
(二)所出资企业转让全部国有产(股)权或者转让部分国有产(股)权，致使国家不再拥有控股地位的。
第十五条市国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营，并可以授予被授权企业行使下列部分或者全部重大事项决策权：
(一)在市国有资产监督管理机构批准的企业投融资规划范围内，决定本企业经营方针和投资计划；
(二)决定本企业年度财务预算方案、决算方案和弥补亏损方案；
(三)决定本企业员工薪酬总额；
(四)其他重大事项决策权。
第十六条市国有资产监督管理机构主要负责人应当与被授权企业主要负责人签订授权经营责任书。
被授权企业依照本办法和授权经营责任书规定，行使权利、履行义务和承担责任。
第十七条市国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、财务监管、效绩评价等基础管理工作。
市国有资产监督管理机构协调其所出资企业涉及企业国有资产的产权纠纷和其他法律纠纷。
第十八条市国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，并列入国有资本收支预算。
第十九条市国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。
第二十条国有企业国有资产产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
国有企业产权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的相关凭证或证明，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。
第二十一条市国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务、生产经营活动进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系和经济运行指标考核体系，维护国有资产出资人的权益。
第二十二条所出资企业应当努力提高经济效益，防范国有资产流失的法律风险，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当加强法制建设，坚持依法经营管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
国有及国有控股企业应当建立现代企业制度，推进公司制改造，建立和完善规范、有效的法人治理结构。
第二十三条国有及国有控股企业应当建立防范风险的法律机制，按照国家和本市有关规定，建立健全企业法律顾问制度。市国有资产监督管理机构指导、推动企业法律顾问制度建设，负责企业法律顾问管理工作。
企业法律顾问负责处理企业经营、管理和决策中的法律事务，对企业依据有关规定报送国有资产监督管理机构批准的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资等重大事项出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
大型国有及国有控股企业应当设置企业总法律顾问，企业总法律顾问参与企业重大经营决策，保证决策的合法性。
第二十四条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向市国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第二十五条区县人民政府对所出资企业国有资产的监督管理工作，参照本办法的有关规定执行。
第二十六条本办法施行前本市制定的有关企业国有资产监督管理的规定与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第二十七条本办法自2005年6月9日起施行。
黑龙江省行政执法责任制试行办法
黑龙江省行政执法责任制试行办法
（2001年9月24日黑龙江省人民政府令第10号发布自2002年4月1日起施行）
第一条 为了保障和监督行政执法单位严格履行法定职责，全面推进依法行政，充分发挥行政执法责任制在行政执法监督中的作用，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《黑龙江省规范行政执法条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政执法责任制，是指将行政执法单位的法定职责权限和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、检查考核并兑现奖惩等方式，督促行政执法单位依法行政的一种层级监督工作制度。
第三条 本办法所称的行政执法单位包括：
（一）各级人民政府(含其依法设立的派出机关，下同)；
（二）县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门(含实行垂直领导的部门和各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门)；
（三）法律、法规授予行政执法权的组织；
（四）行政机关依法委托执法的单位。
第四条 本省行政区域内的行政执法单位，应当依照本办法的规定实行行政执法责任制。
第五条 县级以上人民政府统一领导所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法责任制工作，并依法监督设在本行政区域内与其所属部门平级并实行垂直领导的行政执法部门建立和落实行政执法责任制。对本行政区域的全面工作实行目标管理的人民政府，应当将行政执法责任制的实行情况作为重要目标，纳入本级人民政府的全面工作目标一并考核。
行政执法部门依法领导或者指导本部门所属执法机构以及本系统下级行政执法部门的行政执法责任制工作。
县级以上人民政府负责法制工作的机构(以下简称政府法制机构)和行政执法部门负责法制工作的机构(以下简称部门法制机构)，分别在本级人民政府和本部门的领导下，具体组织实施本行政区域和本系统的行政执法责任制工作。
第六条 对各级人民政府的行政执法责任制考核目标，应当依据综合规范行政行为的法律、法规、规章，其他法律、法规、规章中涉及本级人民政府职能的规定，以及上级人民政府依法作出的有关规定确定。
对各级行政执法部门及其所属执法机构的行政执法责任制考核目标，分为通用目标和专用目标，比例各占50%。通用目标应当依据综合规范行政行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出的有关规定确定；专用目标应当依据依法由本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定确定。
第七条 行政执法单位的主要负责人是本单位行政执法责任制的第一责任人，对考核目标的完成负全面责任；行政执法单位的其他负责人对分管范围内目标任务的完成负主管责任；行政执法单位的有关内设机构和所属执法机构的主要负责人，对涉及本机构目标任务的完成负直接责任；行政执法人员根据本单位的分工，对有关具体目标任务的完成负直接责任。
第八条 各级人民政府应当根据本办法第六条、第七条的有关规定和实际情况，制定行政执法责任制实施方案，将本级人民政府的行政执法责任逐项分解落实到有关负责人员和责任单位，并依法确定对下级人民政府的考核目标和对本级行政执法部门的通用考核目标，提出工作标准和具体要求，在印发的同时抄报上一级政府法制机构。
第九条 各级行政执法部门应当根据本办法第六条、第七条、第八条的有关规定和实际情况，制定行政执法责任制实施方案，将本部门的行政执法责任逐项分解落实到有关内设机构和所属执法机构以及有关负责人员和行政执法人员，并依法确定对下级行政执法部门的专用考核目标，提出工作标准和具体要求，在印发的同时抄报本级政府法制机构和上一级行政执法部门。省级行政执法部门的专用考核目标，由有关省级行政执法部门自行提出，报省政府法制机构审核确定。
第十条 各级人民政府和行政执法部门建立行政执法责任制所依据的内容发生变化时，有关行政机关应当对行政执法责任制实施方案适时作出相应调整。调整后的行政执法责任制实施方案，应当按照本办法第八条、第九条规定的范围印发和抄报。
第十一条 各级人民政府和行政执法部门，应当有计划地对本机关以及本行政区域、本系统的行政执法责任制落实情况组织检查考核。各级政府法制机构和部门法制机构分别代表本级人民政府和本行政执法部门承担检查考核的具体工作。
第十二条 行政执法责任制检查考核的内容主要包括：
（一）法定职责的履行以及有关法律、法规、规章的贯彻实施情况情况；
（二）行政执法责任制实施方案的制定以及有关制度的建立和落实情况；
（三）行政执法队伍和层级监督队伍的法律素质状况、队伍建设情况以及必要的执法和监督措施保障情况；
（四）行政执法行为的合法性和适当性；
（五）社会各界的评价以及当地经济和社会发展的法制环境或者部门执法形象；
（六）考核目标中确定的其他任务的完成情况。
第十三条 行政执法责任制检查考核的具体方式包括：
（一）现场检查、调阅抽查或者备案审查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；
（二）召开有关方面人员参加的座谈会或者向社会各界进行问卷调查；
（三）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；
（四）组织执法检查、专题调查或者进行个案监督；
（五）审阅或者听取行政执法责任制落实情况的汇报，并结合平时掌握的情况进行核实；
（六）检查考核机关确定的其他方式。
第十四条 各级政府法制机构和部门法制机构对于检查考核中发现的问题，能够及时纠正的，应当提出立即改正或者限期整改的意见；不能当场提出纠正意见或者被检查单位逾期不改的，应当依法下达《行政执法监督通知书》；情节严重的，依照本办法第十九条的规定处理。
第十五条 行政执法单位对上级行政机关组织的检查考核应当予以配合，认真听取意见，并及时纠正存在的问题；对检查考核结果有异议的，可以向组织检查考核的机关书面提出。
第十六条 各级人民政府对本级行政执法部门和下级人民政府落实行政执法责任制的情况进行检查考核后，应当作出优秀、达标或者未达标的评价，并在本行政区域内公布。其中，对本级行政执法部门作出评价前，应当征求其上级行政执法部门的意见。
各级行政执法部门对有关内设机构和所属执法机构以及下级行政执法部门落实行政执法责任制的情况进行检查考核后，应当作出优秀、达标或者未达标的评价，并在本系统内公布。其中，对下级行政执法部门作出评价前，应当征求其同级人民政府的意见。
第十七条 各级人民政府和行政执法部门对本机关以及本行政区域、本系统落实行政执法责任制的情况进行自查自评和检查考核的结果，应当形成年度总结，于次年一月底之前按本办法第八条、第九条规定的程序下发和上报。
第十八条 行政执法责任制的实行情况应当作为评价行政执法单位的全面工作以及有关负责人员和行政执法人员政绩的一项重要依据。
对于在行政执法责任制检查考核中被评为优秀的单位，有关行政机关应当给予通报表彰，并可嘉奖有关负责人员。受到表彰的单位可以对本单位有关工作人员兑现适当的物质奖励。
对于在行政执法中表现突出或者在行政执法责任制工作中作出优异成绩的个人，其所在单位或者上级行政机关应当给予表彰和奖励。
第十九条 对于行政执法责任制实行中存在下列问题的单位，由组织检查考核的机关给予通报批评，并可视情节轻重，建议有行政处分权的机关对负有全面责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分：
（一）未按本办法规定建立并落实行政执法责任制或者有关制度的；
（二）行政执法中存在不作为、乱作为等违法问题拒不纠正的；
（三）行政执法或者层级监督队伍建设不符合需要或者人员素质过低的；
（四）不依法行政造成本地经济和社会发展的法制环境较差或者部门执法形象不好的；
（五）对检查考核不配合、不接受或者弄虚作假的。
在行政执法责任制检查考核中未达标或者因执法违法造成严重后果的单位，一年内不得授予其他荣誉称号；连续两年未达标的单位，其行政主要负责人应当自动辞职。
第二十条 本办法自2002年4月1日起试行。省政府法制机构可以确定部分地方政府和行政执法部门依照本办法的规定先行示范。
