从仲裁法的解释谈起
——建议尽快制定国内仲裁促进法
王善炯*
[摘要]我国的国内仲裁事业确实到了应该认真考虑加快发展以及如何加快发展的紧要关头。本文首先否定了目前对仲裁法进行解释的必要性，同时就其他促进国内仲裁事业快速发展的具有代表性的观点也进行了简单评述，最终提出了笔者的根本性的解决方案。文章认为：参照仲裁发达国家的历史经验，结合中国具体国情，目前我们不宜采用修改仲裁法或对仲裁法进行解释的方法来达到促进仲裁事业大发展的目的；同时，我们也不应寄希望于中国仲裁协会的成立，更不能采取某些人主张的“顺其自然，优胜劣汰”的观点。文章最终认为：推动我国仲裁事业的快速、健康发展，应该通过制定专门的国内仲裁促进法的方式，用专门性的法律来解决制约国内仲裁事业发展的方方面面的问题，开创中国特色社会主义仲裁事业新局面。
[主题词]仲裁法 法律解释 司法解释 仲裁协会 国内仲裁 促进法
引 题
据了解，最高人民法院研究室正在拟订对仲裁法进行综合性的司法解释，2003年2月底已经拿出了征求意见稿，看来仲裁法终于要出比较系统的司法解释了！得此消息，广大仲裁业内人士，大多表现得兴奋异常。确实，仲裁法颁布实施几年来，仲裁业内人士和仲裁法学界，要求对仲裁法，尤其是其中涉及仲裁协议的形式和法院对仲裁的监督部分，作出必要解释或修改的呼声一浪高过一浪，这是大家对仲裁发展日益关注的体现，但同时也集中说明了业界解决仲裁发展问题的希冀所在。在此，笔者觉得有必要认真分析一下这些问题，仔细研究通过这些途径，是否能迅速而彻底地消除目前制约我国仲裁发展的种种因素，尽早实现2002年济南全国仲裁发展工作座谈会确定的仲裁事业发展的奋斗目标。
一、他山之石
他山之石，可以攻玉。在探讨目前对仲裁法进行解释的必要性和可行性之前，我们有必要首先考察一下仲裁发达国家曾经的做法。
据笔者粗略考察，国外对解决仲裁发展中出现的问题的比较通行的“做法”，除了进行仲裁立法（包括对仲裁相关法律进行修订）之外，主要还是借助仲裁自身的调整和适应去化解矛盾、消除冲突，而鲜有对仲裁法律进行解释的先例。换句话说，外国先行者们对待其曾经的仲裁事业发展的窘境，采取了一种不闻不问的“放任”姿态。我们很难说，别人通常也采取对仲裁法律进行解释的方法来界定和处理仲裁发展过程中出现的种种问题。比如英国、美国、法国、德国、意大利、荷兰、瑞典，包括我们身边的日本等，都是仲裁比较先进和发达的国家，同时这些国家跨越了大陆法系和英美法系两大法系，但他们主要都是通过立法方式（或单独的仲裁立法，或在民事基本法律中规定仲裁方面的内容）确立仲裁法律地位及基本原则；通过仲裁机构（参照行业性仲裁规则示范文本）制定仲裁规则的方式，规范仲裁行为和仲裁程序；通过仲裁协会、仲裁机构（包括临时的仲裁庭）约定俗成的纪律规则，确立仲裁职业规范，护佑仲裁声誉。总之，很大程度上，别人走的正是我们一直怨声载道的路子。他们曾经也是相当艰难的。如果说其间有什么转折的话，无疑首推1958年6月10日联合国《承认及执行外国仲裁裁决公约》（即纽约公约）的成功签订。但笔者认为，纽约公约的通过，是建立在众多国家仲裁制度和仲裁事业的巨大发展的基础上的。如果说纽约公约推动了国际范围内的仲裁制度和仲裁事业的发展，勿宁说是国际范围内的仲裁制度和仲裁事业的发展造就了纽约公约及其今日的辉煌。
仲裁大国们的事业经历也正说明了仲裁发展不可避免的曲折性。当然，不可否认，其间也存在个别国家个别影响重大的前证案例对仲裁发展，尤其是其国内仲裁的发展起到过极大的促进作用的情况 。
二、我国国情
简单了解了国外仲裁曾经的艰难历程，下面来分析一下仲裁法的解释将面临的实际情况。
（一）仲裁法解释的目的分析
解释法律，必须有其必要性，这就涉及到解释的目的分析。分析仲裁法解释的目的，首先应从要求解释的缘起出发，但我们也不应局限于此。
笔者认为，无论是最高人民法院的司法解释的即将出台，还是仲裁业界的巨大呼声，都是迫于目前我国国内仲裁实践及事业发展的迫切需要以及遭遇的不良境况与巨大压力。几年来的仲裁实践已经表明，影响我国国内仲裁生存的不良因素始终与仲裁事业相伴而快速发展着。更进一步来说，威胁我国仲裁发展的不是制度上的缺陷，而是制度下的抵触力量，尤其是基层法院相关司法人员对仲裁的抵触 。正因如此，对仲裁法进行解释的目的主要应在于进一步规范仲裁行为，协调仲裁机构与相关各方面（尤其是相关法院）的关系，促进我国仲裁事业健康、快速发展。但我们的最终目的更在于切实强化仲裁的合法地位，进一步发挥仲裁保障相关经济主体的合法权益、促进社会主义市场经济健康发展、维护社会稳定的职能作用。
（二）仲裁法解释的可行性分析
限于我国现行法律体系，对仲裁法作出解释，无非只有全国人大常委会的法律解释和最高人民法院的司法解释两种有效途径。
1、法律解释
根据我国的立法制度，适用法律解释，主要有以下两种情况：（1）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（2）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的 。而且一般来讲，法律解释的制定主体、程序以及法律效力均与本体法律一样。所以，与仲裁法一样，对仲裁法作出的法律解释，解决的是涉及仲裁法自身的规定的具体含义或是适用依据不明确等方面的问题。笔者认为，如果实在有必要对仲裁法进行解释的话，法律解释算是目前比较可行且正确的方式了，但毫无疑问仍有哗众取宠之嫌 ，不如直接修改仲裁法（这也是其他众多国家曾采取的方法）。
换句话说，笔者这里并不赞成目前情况下对仲裁法进行法律解释或是进行重大修改。首先，如上所述，无论是修改仲裁法还是作出相应的法律解释，都很少涉及剔除外界阻碍仲裁发展的不良因素的问题，是对上述仲裁法解释的最终目的的一种间接的用力，并不能直接解决仲裁事业快速健康发展的问题。其次，如下所述（见本文第三部分），我们完全可以找到比修改仲裁法或是对仲裁法进行法律解释更直接、更全面、更有效的解决办法。
2、司法解释
这更是笔者不能苟同的方式。笔者认为，对仲裁法进行通常的司法解释甚至根本就是不宜采取的方式。首先，审判类司法解释解决的仅仅是审判机关在审判过程中如何具体应用法律的问题 ，具有先天的实体问题无权性（而正如引题所言，仲裁法屡受指摘的主要是其部分实体性规定的疏漏），所以也就决定了它解决不了目前我国仲裁的关键问题，更别提去解决仲裁事业发展中的众多其他问题了。其次，即使单讲法律适用方面的一些突出问题解决了，也并不能肯定相关司法解释的出台必将极大地促进我国仲裁实践、乃至仲裁事业的发展——从理论上讲，这也只是诉讼方面的法律适用问题的解决。因为，正如业界所坚持的，司法解释对仲裁的直接适用存在着法理依据的缺失。另外，笔者认为关键性的根源在于，目前众多基层法院对仲裁的片面认识以及由此而发的对仲裁百般刁难的现状 ，即使不能否定高法的良好初衷，但至少一定程度上决定了司法解释的现实不可行性。
其实，也许正是因为与仲裁相关的司法解释这些先天性的不足，使得高法几年来作出的众多这方面的司法解释显得零乱错杂、短期效应明显，始终难成体系。
（三）其他观点
从仲裁法的解释、修改到仲裁体制完善的方方面面，业界都有着许多不同的观点，下面主要从促进仲裁发展的举措方面再列举一些观点，并简单谈谈笔者的看法。
1、尽快成立中国仲裁协会
据笔者了解，目前许多仲裁机构，尤其是处于事业发展中下游的仲裁机构，把其仲裁事业、乃至整个国家的仲裁事业的未来都寄希望于中国仲裁协会的早日成立，包括行业性仲裁规则示范文本的尽快出台；把仲裁发展中出现的方方面面的问题的解决都寄希望于中国仲裁协会成立后的全面监督、管理、支持和协调。笔者认为，这是认识上的一个很大的误区。我们对中国仲裁协会职能的认识一定要定位准确：中国仲裁协会不能带有任何的行政管理部门色彩。否则，成立仲裁协会不仅无助于推动中国仲裁事业向前发展，最终，仲裁协会可能成为仲裁事业发展的绊脚石。归根到底，中国仲裁协会与行业性仲裁规则示范文本主要帮助解决的是仲裁行业内部自律以及仲裁程序的完善、统一问题，甚至正如人们期望的，或许也可以同时消除仲裁发展中的其他一些内部问题，但它不应当负责也不可能解决仲裁发展的外部环境问题。实际上早有专家指出，在目前仲裁法尚未修改完善、国内仲裁机构发展极不平衡、仲裁理念颇有分歧的情况下，成立中国仲裁协会的条件尚未成熟 。而且，即使中国仲裁协会成立了，也不应具有过多的监督、管理、协调职能；即使出台行业性仲裁规则示范文本，也必须由各个仲裁机构结合自身特点和具体情况，量体剪裁，方可适用。
2、顺其自然，优胜劣汰
与上述观点相反，也有观点认为，我国仲裁事业的发展，没有必要追求全面的、共同的、和谐一致的进步，针对目前各地各仲裁机构发展极不平衡的现状，应该顺其自然，优胜劣汰。同时，还有许多人认为，我国仲裁事业全面发展所遇到的问题，无非就是部分发展水平相对低下的仲裁机构目前财政上、管理上存在一些问题，这些问题的解决都可以通过市场机制来加以解决。比如，仲裁机构在财政上的临时困难，可引入社会投资来解决，仲裁机构信誉的建立及事业的发展，可以通过市场的竞争、激励机制来完成，仲裁队伍的高效管理，可以通过建立仲裁机构及仲裁员、仲裁工作人员的过错责任制度来实现 。
笔者认为，这种观点违背了仲裁法的立法初衷，同时也侵害了目前相对弱势的仲裁群体的发展权。大家知道，我国根据发展需要，通过仲裁立法，确立了机构仲裁、依法仲裁、或裁或审、一裁终局等法律原则。毫无疑问，为了贯彻实施这些原则，充分保障相关法律主体的仲裁权益、促进社会主义市场经济稳健发展，国家应该提供尽可能全方位的仲裁法律服务，这些服务不是单靠少数几个发展较快的仲裁机构就能胜任的 。如果只是个别的发达地区（目前主要是少数几个中心城市）发展仲裁事业，无疑等于实际上剥夺了广大其他地区的绝大多数的民商法律主体选择仲裁、通过仲裁解决相关纠纷的权利，这与当初国家出台仲裁法的初衷是不相符的。同时，因为众多仲裁机构目前的困境，主要原因并不在他们自身，而且他们目前极为有限的事业积累，如果直面残酷的市场竞争的话，显得太过脆弱，所以，单靠所谓的市场机制的仓促引入，不仅无助于众多比较困难的仲裁机构事业的巩固、发展，甚至可以讲，对其事业的发展而言无异于是拔苗助长、雪上加霜，等于实际剥夺了其事业发展权利，是对其极端的不负责任。
三、建议尽快制定《国内仲裁促进法》
综合各方面的种种认识、观点和建议，笔者认为，只有由全国人大常委会尽快制定、出台一部专门的《国内仲裁促进法》，才是解决目前我国国内仲裁事业发展所遇到的各方面的问题、早日实现中国仲裁事业跨越式大发展的根本性方案。
（一）制定促进法的必要性分析
仲裁作为一种解决民商事纠纷的手段，是随着各国经济贸易的发展而发展起来的。19世纪以来，许多国家相继通过制定国内法的方式，在诉讼之外，追加仲裁作为最终解决当事人民商事争议的新的途径。我国为了保障社会主义市场经济健康发展、推动全面改革开放和应对入世的需要，也于1994年匆忙出台了统一的仲裁法，将原有的14部法律、80多部行政法规、近200多部地方性法规中对仲裁的零散规定统一起来，将仲裁职能从行政机关剥离，由各地重新组建的社会团体性质的仲裁机构统一行使，同时规定了仲裁的一些基本原则 。这些改革，力度不可谓不大，甚至可以说，如果没有目前须接受政府法制部门领导的“国情”，我国仲裁制度的改革算是一步到位的。
然而，改革的成果如何呢？一句话，成果显著，压力更大。首先，仲裁规模与民商诉讼规模的差距仍然过大，难以正常发挥仲裁的职能作用。据了解，截止2002年底，全国仲裁机构七年多收案超过5万件，标的额逾千亿元；2001年到2002年，全国仲裁机构受理案件数及涉案总标的额分别达到仲裁法实施前五年的总和，超过仲裁法实施前三年的总和的四倍 。但1998至2002五年间，全国法院共审结一审民商事案件2362万件，诉讼标的总金额达31971亿元，其中，同属仲裁受案范围的民商案件超过1460万件 。其次，全国各地仲裁事业发展差距越来越大，众多仲裁机构存在着严重的生存危机。据有关统计数字显示 ，2000年，全国仲裁机构年收案超过100件的只有22家，2001年上升到33家；2000年，全国仲裁机构年收案不足50件的有近120家，2001年仍然超过100家。而同期北京、广州、深圳、武汉等仲裁委员会一家的年收案数均在千件左右。就拿经济相对发达的江苏地区来讲，仲裁发展形势也是不容乐观。据笔者估算，2000年到2002年，地处江苏的13家仲裁机构每年仲裁收案数和涉案标的额总规模，仅仅相当于上述几个较大的仲裁机构中的一家的规模。
可以说，仲裁法颁布实施八年多来，在各级政府法制部门的领导下，我们或许超期走完了别人超过8年仍未走完的路，尤其近两年，我们前进的步伐越来越大。但别人比我们早走了何止8年，甚至何止80年——英国早在1697年即颁布了第一部仲裁法 ！时不我待，我们已经没有时间和机会去按部就班地慢慢走完别人走过的剩下的路程了。党的十六大报告也要求“开创中国特色社会主义事业新局面”，有谁能否认我们的仲裁事业不是“中国特色社会主义事业”的一个组成部分？但报告留给我们的是仅仅不到20年的“开创新局面”的期限！
（二）制定促进法的可行性分析
虽然我国仲裁事业发展的压力是巨大的，但改革开放以来，在我们国家建设发展的整个过程中，这种情况早可谓层出不穷、屡见不鲜了。我们一贯的对策是走中国特色社会主义道路，特事特办，集中精力，加快发展。比如，2002年一年内，全国人大常委会即出台了《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》、《民办教育促进法》三部促进法。因此，在事业发展的关键阶段，国家通过制定专门的促进法来解决发展中遇到的问题，加速事业发展，在我国是早有先例的，并且是屡试不爽、越来越受青睐的方法。
同时，采取制定促进法的方式推动全国仲裁事业大发展，具有许多其他方案不具备的优势。简单讲，这里至少有三个突出优势。第一，层次高。作为法律，促进法需要由全国人大常委会来制定，具有极高的立法主体层次和法律效力层次。第二，影响大。制定、实施法律是一种国家行为，学习、贯彻法律是全社会的义务，无论立法机关、行政机关、司法机关，还是普通市场经济主体，包括广大人民群众，都有义务按照促进法的有关要求，做好相关工作，共同促进仲裁事业全面发展。第三，好办事。促进法由于其极高的立法主体层次、法律效力层次和极大的社会影响力，必然具有好办事的优势。任何相关单位和个人如果不按照促进法的规定，为我国仲裁事业的发展出谋划策、推波助澜，甚至暗中阻挠、恶意破坏，就是实施违法行为，要承担法律责任，严重的甚至可以构成犯罪，受到刑事处罚。
因此，笔者认为，为推动我国仲裁事业全面、健康、快速发展，尽快制定专门的国内仲裁促进法，通过自上而下的立法以及紧接着的全方位的学法、执法、司法，来祛除目前萦绕我国仲裁事业发展的恶劣氛围，营造仲裁事业发展的良好环境，促进仲裁事业与社会主义市场经济良性互动、共同发展，不仅是完全可行的、而且应该是最佳的方案。
（三）促进法方案概述
1、制定促进法的指导思想及立法要求
关于立法的指导思想，笔者认为应该充分体现前述关于对仲裁法进行解释的目的的分析归纳内容，即强化仲裁合法地位，改善仲裁事业发展环境，保障仲裁事业稳健、快速发展，充分发挥仲裁保障民商法律主体合法权益、促进社会主义市场经济健康发展、维护社会稳定的职能作用。为了体现这一指导思想，应该坚持和强调以下立法要求：第一，保护仲裁机构合法地位和权益。针对绝大多数仲裁机构相对于行政机关、司法机关处于弱势，经常受到歧视和不公正待遇的实际情况，无论是促进法总则还是具体章节，都要作出明确规定，任何单位和个人不得侵犯仲裁的独立地位及其他相关合法权益，不得对仲裁机构非法摊派、收费和无理刁难。司法机关不得歧视仲裁裁决，不得对仲裁裁决的执行、与仲裁相关的证据保全及财产保全等请求附加不平等的收费或审查条件。第二，积极扶持仲裁事业发展。这应该是促进法的主要内容和目的所在。要明确规定扶持仲裁事业发展是全社会的重要职责。在目前情况下，应该对创业扶持、司法支持、制度创新、社会扶助等促进仲裁发展的具体内容分章作出系统规定。第三，大力提倡开展仲裁理论及仲裁实务研究，努力探索中国仲裁事业发展新的途径。
2、促进法的体系及主要内容
由于仲裁法早有关于仲裁实体、仲裁程序等方面的规定，故促进法的主要任务只限于理顺本应早就理顺的因仲裁事业发展而引起的复杂关系，解决本应解决的促进仲裁事业良性发展的问题。所以，与其他促进法一样，国内仲裁促进法只是为了加快仲裁事业健康、快速发展的一时之需，是中国特色特事特办精神的体现，是一部临时性、辅助性、实用性的法律，其体系和主要内容可以相对体现短期性、可行性和讲究实效性的特点，而不必过于讲求严密性、逻辑性、统一性。具体来讲，除促进法的总则和附则外，对创业扶持、司法支持、制度创新、社会扶助等能有效解决仲裁发展中遇到的问题、促进仲裁事业良性发展的内容均应分章作出详细规定，规定的内容要体现促进法的特点，注重问题的解决，注重发展的实效。通过促进法的全面规定，保证能有效地改善国内仲裁的发展环境，保障仲裁事业健康发展。
3、促进法的适用范围
广西壮族自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则（2003年修正）
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则
（2003年7月4日广西壮族自治区人民政府第7次常务会议审议通过 2003年7月22日广西壮族自治区人民政府令第4号公布）
第一章 总则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际，制定本细则。
第二条 在本自治区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本细则。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造、生态环境改善和文物古迹保护。
第四条 拆迁人应当依照本细则的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本细则所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本细则所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 自治区建设行政主管部门对本自治区城市房屋拆迁工作实施监督管理。
市、县建设行政主管部门或者依法设立的专门从事房屋拆迁管理工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
县级以上国土资源、公安、工商、环保、文化等有关部门应当在各自的职责范围内依法协助房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）房屋拆迁申请报告；
（二）建设项目立项批准文件；
（三）建设用地规划许可证；
（四）建设项目的国有土地使用权批准文件；
（五）拆迁计划和拆迁方案；
（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。
前款第（五）项规定的拆迁计划和拆迁方案应当载明拆迁人、被拆迁人、拆迁范围及拆迁范围内房屋的基本情况、拆迁方式、拆迁实施期限、补偿形式、拆迁奖励办法以及拆迁补偿安置资金、安置用房和周转用房的落实情况。
本条第一款第（六）项规定的存款金额不得低于房屋拆迁补偿安置资金预算总额的80％，拆迁人提供的安置用房可以作价计入。该存款金额与安置用房价值之和不足房屋拆迁补偿安置资金预算总额的，由拆迁人在房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。
第八条 房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁人拆迁申请之日起30日内，对提交的申请资料进行审查；经审查，对申请资料完整、真实、有效的，颁发房屋拆迁许可证。
第九条 房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证颁发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
房屋拆迁许可证规定的房屋拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的期限内未能完成拆迁的，拆迁期限可以适当延长。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托房屋拆迁单位实施拆迁。
房屋拆迁单位是指具有法人资格并依法取得房屋拆迁资格证，受拆迁人委托，实施房屋拆迁的单位。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 房屋拆迁单位应当具备下列条件：
（一）有50万元以上的注册资本；
（二）有与拆迁业务相适应的工程、经济、财务等专业人员；
（三）有5名以上持有房屋拆迁员证的人员；
（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十三条 房屋拆迁单位取得房屋拆迁资格证后，方可从事房屋拆迁业务。
房屋拆迁资格证由自治区建设行政主管部门核发。自治区建设行政主管部门应当自收到申请之日起20日内，对申请从事房屋拆迁业务的单位进行审查。对符合本细则第十二条规定条件的，核发房屋拆迁资格证。
第十四条 从事拆迁工作的人员应当通过有关法律和业务知识的培训、考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁员证后，方可从事房屋拆迁工作。
拆迁人员进行房屋拆迁工作时应当佩戴房屋拆迁员证；不佩戴的，被拆迁人、房屋承租人有权拒绝与其协商。
第十五条 从事房屋拆除业务的单位，应当具有相应的建筑施工企业资质。
第十六条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报当地房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
被委托的拆迁单位实施拆迁时，应当出示委托书。
第十七条 房屋拆迁许可证确定的拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建、装修房屋及其附属设施；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知国土资源、房产、工商、规划等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十八条 拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十九条 被拆迁人、房屋承租人以房屋拆迁许可证核发之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、房屋租赁合同计户，由拆迁人按户进行补偿安置。
与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人、房屋承租人，以房地产权证所载明的所有人和租用公房凭证、房屋租赁合同所载明的房屋承租人为准。
第二十条 拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积；
（二）货币补偿金额；
（三）补偿安置方式；
（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；
（五）当事人需要约定的其他事项。
实行房屋产权调换的，拆迁补偿安置协议的内容还应当包括安置房屋的面积、地点和层次等事项。
拆迁补偿安置协议的示范文本由自治区建设行政主管部门制定，供拆迁当事人参照使用。
拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起10日内，将拆迁补偿安置协议送房屋拆迁管理部门备案。
第二十一条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十二条 被拆除私房的所有人居住在拆迁范围外的，由其代理人、房屋使用人负责通知该私房所有人办理拆迁补偿安置手续；属于空关房屋的，由拆迁人负责通知。
房屋拆迁许可证第一次经批准的拆迁期限届满，仍无法通知到被拆除私房的所有人的，拆迁人应当做好被拆除房屋的勘察记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存，并提出对房屋使用人的临时安置方案，经房屋拆迁管理部门核准后，可以先行拆迁腾地。
第二十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人提供相应安置用房或者补偿资金的，可以依法申请人民法院先予执行。
第二十四条 拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人超过房屋拆迁许可证规定的拆迁期限达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
第二十五条 房屋拆迁管理部门或者市、县人民政府应当自收到当事人裁决申请之日起30日内作出裁决。裁决作出之前，裁决部门应当通过听证等形式充分听取各方意见。
裁决书的内容应当包括：
（一）申请裁决的当事人名称和地址；
（二）申请裁决的事实和理由；
（三）裁决认定的事实；
（四）裁决结果和依据；
（五）裁决当事人不服裁决申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）裁决部门的名称和裁决日期。
当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，也可以在裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本细则规定已对被拆迁人、房屋承租人提供安置用房、周转用房或者给予货币补偿的，行政复议、诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十六条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成房屋拆迁管理部门、公安部门等有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
市、县人民政府责成有关部门强制执行的，应当提前5日通知当事人。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十七条 被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议或者裁决确定的搬迁期限内，负责将房屋使用人迁出。房屋使用人未迁出的，视同被拆迁人、房屋承租人未完成搬迁。
第二十八条 市政建设项目拆迁房屋，被拆迁人及其上级主管单位必须服从建设需要，按工程建设要求，保证按期搬迁。
第二十九条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）有产权纠纷的；
（二）产权人下落不明的；
（三）暂时无法确定产权人的。
房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全和补偿费提存。
第三十条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十一条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续；房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。
建设项目转让的，原拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第三十二条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。
第三十三条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第三十四条 拆迁人应当依照本细则规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，实行货币补偿，货币补偿的计算公式为：
货币补偿金额＝临时建筑重置价格×剩余期限÷批准使用期限
前款所称重置价格，是指房屋拆迁许可证核发之日临时建筑的重置价格。
第三十五条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本细则第三十八条、第四十一条第二款、第四十三条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第三十六条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
房屋区位是指房屋在城市规划区中的地理位置。
房屋建筑面积是指房屋所有权证或者其他有法律效力的证件注明的建筑面积。
房屋用途是指房屋所有权证标明的用途。房屋所有权证未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。
第三十七条 被拆迁房屋货币补偿金额的计算公式为：
货币补偿金额＝被拆迁房屋房地产市场评估单价×被拆迁房屋建筑面积
前款所称单价，是指每平方米建筑面积的价格。
房地产市场评估单价低于最低补偿单价的，按最低补偿单价计算。最低补偿单价是指与被拆迁房屋同类地段、同类结构已购公有住宅房屋上市交易的平均市场单价，具体标准由市、县人民政府确定。
第三十八条 被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应当对装修部分进行货币补偿。房屋装修货币补偿金额的计算公式为：
房屋装修货币补偿金额＝房屋装修重置价格×（标准使用年限－装修实际使用年限）÷标准使用年限
前款所称房屋装修重置价格是指房屋拆迁许可证核发之日同档次房屋装修的重置价格。所称标准使用年限是：
（一）住宅房屋10年；
（二）办公用房7年；
（三）商店、旅馆、饭店等营业性用房5年。
房屋装修货币补偿金额最低不得低于房屋装修重置价格的20％。
第三十九条 拆迁人应当委托依法设立的房地产评估机构对拆迁房屋进行评估，确定房屋拆迁补偿方案中的货币补偿标准。
被拆迁人对拆迁补偿方案中的评估有异议的，可由拆迁人和被拆迁人共同签订房屋拆迁委托评估合同，委托依法设立的房地产评估机构进行评估。评估费用由双方共同承担。
拆迁当事人对评估结果仍有争议的，一方当事人在收到评估报告之日起15日内可以向被拆迁房屋所在地的地级市房屋拆迁管理部门组织的房屋拆迁估价专家委员会申请鉴定。房屋拆迁估价专家委员会的组成方式、鉴定办法和鉴定费用的承担，由自治区建设行政主管部门制定。
拆迁当事人在收到评估报告后15日内未申请鉴定的，以评估结果作为补偿和裁决的依据；申请鉴定的，以鉴定结果作为补偿和裁决的依据。
第四十条 房屋拆迁评估应当符合国家有关房地产估价规范，遵循合理的评估原则，采用适当的评估方法。
房屋拆迁评估基准日为房屋拆迁许可证核发之日。
第四十一条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本细则第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第四十二条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第四十三条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第四十四条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准和建筑设施配套要求的房屋，用于拆迁安置。
实行房屋产权调换的，拆迁人应当提供两个以上地点的房屋，供被拆迁人选择。
第四十五条 拆迁设有抵押权的房屋，拆迁人应当在抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋后，对被拆迁人进行补偿安置。
拆迁期限内，抵押人和抵押权人没有清理债权债务关系，也不重新设定抵押房屋，拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人应当将补偿费向公证机关办理提存。
拆迁人应当在办理被拆迁房屋证据保全并将补偿安置协议的内容告知抵押权人之后，方可拆除房屋。
第四十六条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
住宅房屋按被拆迁房屋建筑面积每平方米3—7元支付搬迁补助费，具体标准由市、县人民政府根据当地的物价水平确定。安排临时周转房的，应当支付两次搬迁补助费。
非住宅房屋按实际搬迁的货物和设备拆装、运输的市场价格支付搬迁补助费。
被拆迁房屋内的电话、有线电视网、空调和供电、供水设施等迁移的，按当地迁移安装费用支付搬迁补助费。
第四十七条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米3—8元或者与被拆迁房屋同类地段、同类结构的住宅房屋出租市场价支付，具体标准由市、县人民政府确定。
实行货币补偿的，拆迁人应当给被拆迁人一次性支付3个月的临时安置补助费。
第四十八条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起6个月内加倍支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的按3倍支付。对周转房的使用人，应当自逾期之月起6个月内支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的加倍支付临时安置补助费。
第四十九条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿，具体补偿金额由拆迁当事人协商确定。
第四章 罚则
第五十条 违反本细则规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十四条规定责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第五十一条 拆迁人违反本细则的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十五条规定吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。
第五十二条 拆迁人违反本细则的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十六条规定责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十三条 接受委托的拆迁单位违反本细则的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十七条规定责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第五十四条 拆迁人违反本细则第七条第三款规定，未按房屋拆迁管理部门规定的期限补足拆迁补偿安置资金的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期补足拆迁补偿安置资金。
第五十五条 房屋拆迁单位未取得房屋拆迁资格证，擅自从事房屋拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。
第五十六条 房屋拆迁管理部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《条例》和本细则规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）违反《条例》和本细则规定作出拆迁裁决的；
（四）违反《条例》和本细则规定实施强制拆迁的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第五章 附则
第五十七条 在本自治区城市规划区内集体土地和城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本细则执行。
第五十八条 本细则自2003年9月1日起施行。
