建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
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建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
建设部
建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
1996年6月28日，建设部
第一条 为做好建设部在境外设立企业（包括设立各类独资、合资、合作企业）和办事机构的审批工作，促进其规范、健康发展，根据国务院及有关部委的规定，制定本细则。
第二条 适用范围
（一）建设部所属企事业单位和社会团体、中国建筑工程总公司，在境外设立具有当地法人资格的工程承包、劳务合作、生产制造、房地产开发、服务及技贸、技工贸等企业（含独资、合资、合作或参股等形式），以及设立其他机构；
（二）在境外设立的企业和机构，因业务需要，在异地或其他国家和地区设立机构。
第三条 设立的原则
（一）能充分发挥建设部所属单位的优势，开辟境外市场，并有利于内地的改革开放和现代化建设；
（二）能为内地扩大出口创汇、引进外资、引进先进技术，并有利于加强内地和境外的经济技术合作；
（三）有利于汲取先进管理经验、先进技术，增强部属单位在国际市场的竞争能力。
第四条 申请资格
（一）在工商部门登记注册，并享有对外经营权的企事业单位（简称申请单位），可以申请在境外设立企业和机构；
（二）因业务需要，经专门论证，有必要在境外设立机构的企事业单位，也可申请在境外设立企业和机构。
第五条 审批部门及权限
（一）对外贸易经济合作部负责境外设立经贸企业和机构的审批工作。限额以下的企业和办事机构（驻港澳机构除外）由建设部直接审批，到外经贸部领取批准证书；
（二）中国人民银行负责境外设立金融机构的审批工作；
（三）国务院港澳办公室负责在港澳地区设立除一、二项所含驻港澳企业和机构之外的其他企业和机构的审批工作；
（四）在境外批准设立的企业和机构，应按批准的业务范围活动，如需扩大，应按本条款规定的审批分工进行报批。
第六条 审批程序
（一）凡在境外设立企业和机构的单位向部提出申请报告，并附有关材料（包括项目建议书、协议书、可行性研究报告，章程及合作对象的商业登记证、注册证、产权登记证、资信证明等）；
（二）经部初步审核同意立项后，由部征求驻外大使馆意见（驻港澳机构除外）；
（三）进行投资风险审查和外汇资金来源审查；
（四）凡符合建设部审批权限的企业和机构，由建设部审批，再由申请单位到对外贸易经济合作部领取批准证书；应由其他部门审批的企业和机构，由建设部上报有关部门审批。
第七条 申请单位办理程序及报送材料
（一）申请单位上报立项报告，需附下列文件：
1．项目建议书；
2．初步可行性研究报告；
3．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
4．合作意向书。
上述文件均应报送中文，或中外文同时报送，一式三份。
（二）获部批准立项的企业和机构在得到驻外大使馆支持意见后，由申请单位持有关材料到国家外汇管理局进行投资风险审查和外汇资金来源审查。
（三）合作项目则进行协议、合同、章程等文件的正式签订工作。
（四）申请批准报告，需附送下列文件：
1．项目建议书；
2．可行性研究报告和实施方案的材料；
3．国家外汇管理部门对投资风险审查和外汇资金来源的审查意见；
4．企事业单位章程；
5．合资、合作的协议、合同、章程；
6．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
7．审批部门要求提供的其他有关文件。
上述文件以中文为准，或中外文同时报送，一式四份。
（五）获准单位按规定向有关部门申办资金调拨和人员派出手续。
（六）经批准设立的企业和机构在当地注册登记后一周，持有关批准文件到驻外大使馆或新华社香港分社或澳门分社、驻港澳“窗口公司”登记报到。
（七）有关登记材料及企业和机构基本情况在登记一个月内报送建设部备案。
第八条 审批部门有权对上报不符合规定的文件限期要求申请单位修改。
第九条 机构变更
（一）企业和机构如调整派出人员编制，从境内调出资金，成立集团公司，在境外股份上市等，应按设立的审批程序报批。
（二）经贸企业和机构如更改名称、变更合资、合作对象、调整投资额和股份比例，且不需从境内调出资金，也不需内地提供担保的，须事先由主管单位将报告及有关材料报建设部，原审批机构在收到报告及有关材料三十天内决定批准或不批准。若我方改变股份比例后占50％以上（含50％）、在港澳我方新投资累计超过三千万港元的，视同新设立企业和机构，须按本细则规定程序办理。
第十条 参股
部属企事业单位向境外企业（包括中资企业）参股，视同设立企业和机构，需按本细则规定办理。
港澳地区及其他境外中资企业和机构（包括合资）参股港澳地区企业，参股资金不需从境内调出，也不需由内地提供担保，金额在三千万港元以下（含三千万元），且参股比例在50％（指中资参股累计数）以下的，经企业的内地主管单位报建设部同意后，报新华社香港分社或新华社澳门分社审批。参股金额在三千万港元以上或参股比例在50％以上（含50％）的，视同在港澳地区新设立企业和机构，须按本细则规定办理。
金融机构如更改名称、变更合资对象、调整投资额和股份比例或参股，按《境外金融机构管理办法》执行。
第十一条 项目公司
为了开展工程承包、房地产开发业务等而确需成立的一次性项目公司，如在境外自筹资金，并不需内地单位提供担保，不需从内地派出人员，可经企业主管部门报建设部同意后，报驻外使馆审批，港澳地区分别报新华社香港分社和新华社澳门分社审批。项目一经完成，即须办理公司的注销手续，并将有关法律文件等资料报送建设部、驻外使馆、港澳地区新华社香港分社或新华社澳门分社。
第十二条 机构撤销
境外企业和机构出现下列情况之一的，主管单位应依原报批程序申请予以撤销，或由审批部门责令主管单位将其撤销，并相应撤回派出人员，调回资金。
1．经批准后满一年尚未注册登记或尚未开业；
2．原批准的项目已经完成，或合同已经终结；
3．经营管理不善，严重亏损；
4．合资、合作企业因故提前终止协议；
5．严重违法乱纪。
第十三条 建设部境外企业和机构均应接受部的指导、协调、监督和检查。
第十四条 建设部受理、申报、审批境外企业和机构及日常管理的具体工作由建设部公司社团管理办公室负责。
第十五条 本细则下达之前未按规定报批擅自设立的企业和机构，按本规定补办有关手续。
第十六条 本细则由建设部负责解释，自印发之日起执行。
吉林省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法
吉林省人民政府
吉政令 第36号
１９９０年７月２４日 吉林省人民政府令第３６号
吉林省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法
第一章 总 则
第一条为保护职工健康，消除粉尘危害，防止发生尘肺病，促进生产发展，根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内的所有有粉尘作业的企业、事业单位。
第三条尘肺病系指在生产活动中吸入粉尘而引起的以肺部纤维化为主的疾病。
第四条各级人民政府必须加强对尘肺病防治工作的领导。在制定本地区国民经济和社会发展计划时，应统筹安排尘肺病防治工作。
第五条企业、事业单位的主管部门应根据国家卫生标准，结合实际情况制定所属企业的尘肺病防治规划和年度计划，并设专（兼）职人员负责监督实施尘肺病的防治工作。
乡镇企业主管部门，必须指定专人负责乡镇企业尘肺病的防治工作，建立监督检查制度，并指导乡镇企业开展尘肺病的防治工作。
第六条企业、事业单位的负责人，对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任，应采取有效措施，使作业场所空气中的粉尘浓度达到国家卫生标准。车间（坑口井下）粉尘浓度应作为评价、考核企业安全管理的一项指标。
第二章 防 尘
第七条凡有粉尘作业的企业、事业单位应采取综合防尘技术措施，改革工艺流程，使用新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家卫生标准。
第八条尘肺病诊断标准，由省卫生行政部门制定，粉尘浓度卫生标准由省卫生行政部门会同省劳动部门等有关部门联合制定。
第九条防尘设施的鉴定和定型制度，由省劳动部门会同省卫生行政部门制定。任何企业、事业单位除特殊情况外，未经上级主管部门批准，不得停止运行或者拆除防尘设施。制造除尘设备的企业，其产品的定型和性能必须经鉴定合格后方可生产销售。
第十条防尘经费应纳入基本建设和技术改造经费计划，专款专用，不得挪用。
第十一条严禁任何企业、事业单位将粉尘作业转嫁、外包或以联营形式给没有防尘设施的乡镇街道企业或个体工商户。
中、小学校各类校办的实习工厂或车间，严禁学生从事有粉尘的作业。
第十二条职工使用的防止粉尘危害的防护用品，必须符合国家的有关标准。企业、事业单位应建立严格的管理制度，并教育职工按规定和要求使用。在粉尘浓度超过国家卫生标准，经同级卫生行政部门和劳动部门同意暂时继续生产的作业场所作业的工人，必须配戴阻尘效能高的口罩。
对初次从事粉尘作业的职工，由其所在单位劳动安全部门负责进行防尘知识教育的考核，考试合格后发合格证，持有合格证者方可从事粉尘作业。
不满十八周岁的未成年人，禁止从事粉尘作业。
第十三条加强预防性卫生监督，对新建、改建、扩建、续建有产生粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工。设计任务书及工程图低，必须经同级卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查批准后，方可施工。竣工验收，应由同级卫生行政部门、劳动部门、工会组织参加，凡不符合要求的，一律不准投产。
第十四条各级卫生监督机构对大中型工程项目的卫生审查，可按下列实行分级管理。
一、国家投资的大型工程项目的卫生审查，由国家卫生行政部门组织。
二、省投资或由国家联合投资的大中型项目的卫生审查，由省卫生行政部门组织。
三、地（市）投资的工程项目的卫生审查，由地（市）的卫生行政部门组织。
四、县（市、区）及县（市、区）以下投资的工程项目的卫生审查，由县（市、区）卫生行政部门组织。
省以下卫生监督机构在预防性卫生监督中如有技术困难，可请上级卫生监督机构帮助或指导。
第十五条作业场所的粉尘浓度超过国家卫生标准又未积极治理，严重影响职工安全健康时，职工有权拒绝操作，有权向上级劳动、卫生和企业管理部门报告。
第三章 监督和监测
第十六条卫生行政部门负责卫生标准的监测、生产性粉尘作业危害程度分级的评价、健康监护和尘肺病治疗疗养的监督工作；劳动部门负责有关防尘工程技术设备标准的监测；工会组织负责组织职工群众对本单位的尘肺病防治工作进行监督，并协助卫生行政部门组织尘肺病防治工作，教育职工遵守操作规程与防尘规章制度。
第十七条凡有粉尘作业的企业、事业单位必须定期测定作业场所的粉尘浓度。冶金、煤炭系统应每月测定一次，其他系统应每季度测定一次。测定结果必须向主管部门和当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织报告，并定期向职工公布。
第十八条凡从事粉尘作业的单位必须建立测尘资料档案，并妥善保管。有条件的企业单位应建立健全检测机构，配备专职检测人员，由本单位自行测定；没有条件自行测定的单位，应向同级卫生专业机构申请代测。
第十九条县以上卫生行政部门，必须对从事粉尘作业的企业、事业单位的测尘机构加强指导。市（地、州）以上的卫生防疫站（职业病防治机构），应对测尘人员加强业务指导和培训。各级测尘人员应经过市（地、州）以上的卫生行政部门考试，考试合格颁发合格证书。未取得合格证书者，不得从事粉尘测定工作。
第四章 健康管理
第二十条各企业、事业单位从事粉尘作业的职工，必须经县以上劳动卫生监督机构或其认可的医疗单位，进行就业前健康检查并发放健康合格证，对在职和离职的从事粉尘作业的职工，必须定期进行健康检查。
第二十一条尘肺诊断工作由省卫生行政部门批准指定的职业病诊断小组进行诊断，尘肺病病理诊断暂由省职业病诊断指导小组诊断，其他医疗单位诊断的尘肺病诊断证明无效。
第二十二条各企业、事业单位对已确诊为尘肺病的职工，必须调离粉尘作业岗位，并给予治疗和疗养。尘肺病患者的治疗管理，根据患者病情轻重实行分级管理：
一、一级管理：诊断为疑似尘肺者不按职业病处理，每隔一至二年复查一次。
二、二级管理：诊断为Ⅰ期尘肺病无合并症的，调离粉尘作业后，每年不得少于三个月的连续治疗或疗养。
三、三级管理：诊断为Ⅱ、Ⅲ期尘肺病患者无合并症的，每年不得少于六个月的连续治疗和疗养。
四、四级管理：诊断为后期尘肺病合并活动性肺结核和其它急、慢性合并症者，需立即进行治疗，直到合并症治逾为止。
第二十三条劳动能力鉴定工作，由各级尘肺诊断小组根据患者的病情、肺代偿机能状态提出鉴定意见，记入尘肺诊断证书内，由企业、事业单位的劳动能力鉴定组织负责执行。
第二十四条生前未确诊为尘肺病，死后家属要求进行病理诊断者，企业、事业单位应承担病理检查、诊断费用。经病理检查诊断为尘肺病者，由省职业病诊断指导小组发出诊断结果，按尘肺病待遇处理。
第五章 奖励和处罚
第二十五条对下列在尘肺病防治中做出显著成绩的单位和个人，由其上级主管部门或本单位给予奖励。
一、在尘肺防治科研和实际工作中获得省、部级科研成果奖者；
二、在尘肺患者管理、治疗、疗养工作中，成绩突出，并经上级主管部门或卫生部门检查验收认为可表彰者；
三、在尘肺病诊断、治病工作中，工作一贯认真，严格执行规章制度，原则性强，成绩突出者。
第二十六条凡违反本办法规定，有下列行为之一者，卫生行政部门和劳动部门，可视其情节轻重，分别给予警告、限期治理、二百元至三千元罚款和停业整顿的处罚。停业整顿的处罚，需经当地人民政府同意。
一、作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准，逾期不采取措施的；
二、任意拆除防尘设施，致使粉尘严重危害工人身体健康的；
三、挪用防尘设备经费的；
四、工程设计和竣工验收未经卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查同意，擅自施工、投产的；
五、将粉尘作业转嫁、外包或以联营的形式给没有防尘设施的乡镇、街道企业或个体工商户的；
六、不执行健康检查制度和测尘制度，经过监督机构提出后仍不改正的；
七、强令尘肺病患者在粉尘浓度超过国家卫生标准的作业场所劳动的；
八、对尘肺患者不进行合理的治疗疗养的；
九、假报测尘结果或尘肺诊断结果的；
十、安排未成年人从事粉尘作业的；
十一、其它违反本办法的行为。
第二十七条受罚单位应按《罚款通知书》缴纳罚款。罚款全部上缴同级财政。
第二十八条当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚部门的上级机关申请复议（但对停业整顿的决定应当立即执行）。上级机关应当在接到申请之日起三十日内作出答复，对答复不服的，可以在接到答复之日起十五日内，向人民法院起拆。
第二十九条企业、事业单位负责人和监督、监测人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失、情节轻微的，由其主管部门给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
第六章 附 则
第三十条省内过去有关规定如与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释
最高人民法院
最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释
(2000年11月17日最高人民法院审判委员会第1141次会议通过)
法释〔2000〕35号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》已于2000年11月17日由最高人民法院审判委员会第1141次会议通过，现予公布，自2000年11月28日起施行。
二○○○年十一月二十二日
为依法惩处抢劫犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理抢劫案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 刑法第二百六十三条第(一)项规定的“入户抢劫”，是指为实施抢劫行为而进入他人生活的与外界相对隔离的住所，包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等进行抢劫的行为。
对于入户盗窃，因被发现而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为，应当认定为入户抢劫。
第二条 刑法第二百六十三条第（二）项规定的“在公共交通工具上抢劫”，既包括在从事旅客运输的各种公共汽车，大、中型出租车，火车，船只，飞机等正在运营中的机动公共交通工具上对旅客、司售、乘务人员实施的抢劫，也包括对运行途中的机动公共交通工具加以拦截后，对公共交通工具上的人员实施的抢劫。
第三条 刑法第二百六十三条第（三）项规定的“抢劫银行或者其他金融机构”，是指抢劫银行或者其他金融机构的经营资金、有价证券和客户的资金等。
抢劫正在使用中的银行或者其他金融机构的运钞车的，视为“抢劫银行或者其他金融机构”。
第四条 刑法第二百六十三条第（四）项规定的“抢劫数额巨大”的认定标准，参照各地确定的盗窃罪数额巨大的认定标准执行。
第五条 刑法第二百六十三条第（七）项规定的“持枪抢劫”，是指行为人使用枪支或者向被害人显示持有、佩带的枪支进行抢劫的行为。“枪支”的概念和范围，适用《中华人民共和国枪支管理法》的规定。
第六条 刑法第二百六十七条第二款规定的“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。
