关于印发《国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法》的通知
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关于印发《国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法》的通知
财政部
关于印发《国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法》的通知
财建〔2009〕195号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为规范和加强国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金的使用管理，提高资金使用效益，我们研究制定了《国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法
财政部
二○○九年五月四日
附件：
国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用管理办法
第一条 为规范和加强国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金的使用管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 国家级风景名胜区和历史文化名城是国家宝贵的自然和文化遗产。根据《风景名胜区条例》（国务院令第474号）、《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号）有关规定，中央财政对国家级风景名胜区和历史文化名城保护安排专项补助资金，用于国家级风景名胜区和历史文化街区的规划编制等工作。
第三条 国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金使用范围：
（一）国家级风景名胜区保护补助资金使用范围：
1.风景名胜区规划编制、世界遗产保护整治和申报等工作。
2.景区内绿化、林木植被、古树名木的保护。
3.景区内古迹维修、休息场所、安全措施的修建；道路、路灯、环境卫生、导游标志、防灾避险等公共设施的维护与建设。
（二）历史文化名城保护补助资金使用范围：
1.历史文化街区保护规划编制。
2.历史文化街区核心保护范围内历史建筑的修缮。
第四条 国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金申报程序：
（一）国家级风景名胜区保护补助资金申报程序：
1.专项资金补助项目由风景名胜区管理机构或风景名胜区所在地人民政府会同当地财政部门向省级建设行政主管部门和财政部门申报。
2.省级财政部门会同同级建设行政主管部门审核、汇总上报财政部和住房城乡建设部。
3.申报的专项资金补助项目应附项目批准文件。
4.各省（自治区、直辖市）申报的专项资金补助项目原则上每年不超过2个（国家级风景名胜区达10处以上的省份原则上不超过3个）。
（二）历史文化名城保护补助资金申报程序：
1.专项资金补助项目由项目所在地县级以上城乡规划主管部门会同当地财政部门向省级建设行政主管部门和财政部门申报。
2.省级财政部门会同同级建设行政主管部门审核、汇总上报财政部和住房城乡建设部。
3.申报历史文化街区保护规划编制专项资金补助项目的，该街区已在历史文化名城保护规划中划定，经省（自治区、直辖市）人民政府确定公布；项目申报应附经依法批准的历史文化名城保护规划，并在规划图中标明申请资金补助的历史文化街区的位置和范围。
申报历史文化街区核心保护范围内历史建筑修缮专项资金补助项目的，该修缮设计方案应由具有相应资质的规划设计单位提出，且修缮设计方案经县级以上城乡规划主管部门组织专家审查通过；项目申报应附经批准的历史文化街区保护规划，并在规划图中标明拟修缮建筑的位置和范围。
4.各省(自治区、直辖市)申报的专项资金补助项目原则上每年不超过1个。
第五条 国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金申报时间：
各省（自治区、直辖市）财政部门和建设行政主管部门应于每年5月底前，将专项资金补助项目申报文件上报财政部和住房城乡建设部。
第六条 住房城乡建设部会同财政部组织有关专家对各省级财政部门和建设行政主管部门申报的专项资金补助项目进行审查，并提出审查意见。
第七条 住房城乡建设部根据专家组审查意见，分别提出本年度国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金分配方案，并于7月底前报送财政部。
第八条 财政部根据住房城乡建设部报送的国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金年度分配方案，审核并分别下达国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金支出预算，同时抄送住房城乡建设部、财政部驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处。
第九条 各地财政部门应及时将专项补助资金核拨给项目单位。
第十条 专项补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十一条 国家级风景名胜区和历史文化名城保护补助资金必须专款专用，同时应与地方财政部门安排的预算内资金及其他资金配套综合使用，以提高使用效益。
第十二条 补助资金项目单位要自觉接受上级有关部门的指导和监督检查。
专项补助资金项目由当地建设行政主管部门负责监督实施并组织验收；专项补助资金使用情况接受财政部驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处、地方财政部门、审计部门的检查监督。
第十三条 各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门会同财政部门于每年1月底前，将上年度专项补助资金使用情况上报住房城乡建设部和财政部。
第十四条 本办法由财政部负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起执行。
河南省省级政府采购结果公示暂行规定
河南省财政厅
关于印发《河南省省级政府采购结果公示暂行规定》的通知
省直各行政事业单位，有关采购代理机构：
为规范政府采购行为，增加透明度，根据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》及有关法律、法规，我厅制定了《河南省省级政府采购结果公示暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我厅。
附件：《河南省省级政府采购结果公示暂行规定》
二OO二年七月十五日
河南省省级政府采购结果公示暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，增加透明度，根据《中华人民共和国政府采购法》和《河南省政府采购管理暂行办法》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 河南省省级政府采购活动中,采取公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判等采购方式的，适用本规定。
第三条 组织采购活动的采购人或采购代理机构根据本规定进行公示。
中国河南政府采购网（http://www.ccgp-henan.gov.cn）和河南招标采购网（http：//www．hnzbcg.com.cn）为指定公示媒体。
组织采购活动的采购人或采购代理机构必须将政府采购结果在指定的公示媒体公示，同时，可以以其他适当的方式予以公示。
第二章 公示内容和程序
第四条 政府采购结果公示的内容应包括候选成交供应商名称、项目、价格等。
第五条 组织采购活动的采购人或采购代理机构在采购结束的1个工作日内，将政府采购拟定成交结果在指定的公示媒体发布。
第六条 政府采购结果公示期不得少于3个工作日。
第七条 在规定的公示期内，若无供应商或相关机构提出质疑或投诉，组织采购活动的采购人或采购代理机构向政府采购管理机关报送采购结果报告。
采购结果报告应说明政府采购结果公示情况，包括公示内容、质疑情况以及质疑的处理情况等
第八条 供应商或相关机构认为拟定成交结果有失公正或存在疑虑，应在规定的公示期内向组织采购活动的采购人或采购代理机构提出书面质疑，提供相关材料，并由供应商法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。
组织采购活动的采购人或采购代理机构在收到质疑5个工作日内作出答复。需要延长时间的，经政府采购管理部门同意后，及时通知质疑供应商。
第九条 供应商或相关机构对组织采购活动的采购人或采购代理机构的答复不满意，或者组织采购活动的采购人或采购代理机构没有在规定的时间内作出答复的，可以向政府采购管理部门书面投诉。
第十条 政府采购管理部门根据投诉人提供的书面材料，视情况作出暂停政府采购活动、组织专家重新评定等决定。
第十一条 投诉人对政府采购管理部门的投诉处理决定不服或政府采购管理部门逾期未作处理的，可以申请上一级政府采购管理部门进行督导，也可依法申请复议或提起行政诉讼。
第三章 附则
第十二条 有下列情况之一者，为不合格质疑或投诉，不予受理：
（一）非参与政府采购活动的供应商或非相关部门提出的；
（二）质疑投诉文件无合格供应商签字或盖章的；
（三）未提供详实证明材料说明的；
（四）在规定的公示期内未提出质疑或投诉的；
（五）质疑供应商或投诉人多次提供虚假情况的。
第十三条 组织采购活动的采购人或采购代理机构须保持投标文件原始正本的完好，以便在受理质疑或投诉时查证。
第十四条 组织采购活动的采购人或采购代理机构应建立真实完整的质疑投诉档案，保证有据可查。
第十五条 本规定由河南省财政厅负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
一、案情简介
犯罪嫌疑人杨某时任某中学教导处副主任、高三班主任。2011年7月,某信息工程学院、某职业技术学院等多家院校招生人员找到杨某,请其帮忙招生。 2011年7月28日,杨某收取37名考生的高考志愿预填表,并告诉学生们不要到校了,由他替学生上网打出志愿确认表。后杨某利用教导处副主任的身份,从微机房老师那取走钥匙,上网录入37名学生高考志愿预填表,期间擅自改动32名学生(三本3人,高职专科29人)预填表中的第一志愿,并找其他学生在高考志愿确认表上代替考生本人签名。8月初,被改志愿的学生和家长到县政府上访, 并引起全国多家报纸和网络的报道或转载。期间,考生们陆续收到有关院校的录取通知书。此事后经县、市、省普通高校招生录取工作领导组共同努力,按照37名考生原始志愿重新进行了补录和投档工作,截止8月18日,37名学生均被相关院校录取。
二、分歧意见
依据我国现行刑法,对杨某篡改考生高考志愿的行为,应如何定性,存在多种观点。
观点一:构成国有事业单位人员滥用职权罪。杨某身为该中学教导处副主任、高三班主任,滥用职权,擅自篡改37名学生的高考志愿,导致学生和家长上访,造成了恶劣的社会影响,其行为符合《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款的规定,应当以国有事业单位人员滥用职权罪定性。
观点二:构成招收学生徇私舞弊罪。杨某任职的某中学是受县招生委员会委托成立的高考网上报名确认点,杨某虽未被确定为报名确认点的工作人员,但杨某行使班主任的职责,具体负责学生志愿录入事宜,这是高考录入工作的一个重要环节。杨某徇私舞弊,擅改37名学生高考志愿,导致对这些考生的招收工作重新进行,其行为符合《中华人民共和国刑法》第四百一十八条的规定,应当以招收学生徇私舞弊罪定性。
观点三:构成非法提供公民个人信息罪。杨某利用中学教导处副主任的工作便利,掌握考生志愿填报初始密码和身份证号等个人信息后,在代替考生本人录入信息过程中,篡改考生志愿,使招录学校非法获取考生信息而达到非法招录目的,其行为不仅损害了学生的人身权利,也严重扰乱了国家的教育管理秩序,其行为符合《中华人民共和国刑法修正案(七)》第二百五十三条第一款的规定,应当以非法提供公民个人信息罪定性。
观点四:不构成犯罪。杨某的行为在法律上找不到对应的罪名,根据《刑法》总则第三条“法律明文规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的,不得定罪处刑”的规定,对杨某的行为不应当以犯罪论处。
三、评析意见
笔者同意第四种观点。理由如下:
(一)杨某的行为不构成国有事业单位人员滥用职权罪。首先,本罪侵犯的客体是国有事业单位财产权益和社会主义市场经济秩序,由于行为人滥用职权使国有事业单位的正常资产管理活动遭到破坏,从而也严重破坏了社会主义市场经济秩序;其次,本罪在客观上表现为国有事业单位人员严重不负责任或者滥用职权,不尊重客观经济规律,致使国家利益遭受重大损失的;本罪的主体为特殊主体,即国有事业单位的工作人员;本罪的主观方面只能是故意。本案中杨某虽然属于国有事业单位工作人员,但其行为只是侵犯了学校的社会管理活动(非经济管理活动),所侵害的客体和客观表现与国有事业单位的资产管理制度以及社会主义市场经济秩序均无关联,因此,杨某的行为不构成此罪。
(二)杨某的行为不构成招收学生徇私舞弊罪。首先,全国人大常委会《关于渎职罪适用问题的解释》规定:在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,有渎职行为,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本案中,县招生委员会明确下文委托该中学四名人员从事招生工作,杨某不在委托之列,故不属于受委托从事公务的人员。其次,最高人民法院刑二庭审判长会议《关于教师不能成为招收学生徇私舞弊罪主体纪要》:刑法第四百一十八所规定的招收学生徇私舞弊罪的主体是国家机关工作人员,学校的教师属于文教事业单位人员,不属于国家机关工作人员,因此不能成为招收学生徇私舞弊罪的构成主体;老师接受委托或者聘请临时担任考试监考员等与招收学生相关职务的,并不具有国家机关工作人员身份,同样不能成为招收学生徇私舞弊罪的犯罪主体。再者,《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》明确了“招收公务员、学生徇私舞弊罪”检察机关应予立案的六种情形:1、徇私舞弊,利用职务便利,伪造、变造人事、户口档案、考试成绩或者其他影响招收工作的有关资料,或者明知是伪造、变造的上述材料而予以认可的;2、徇私舞弊,利用职务便利,帮助5名以上考生作弊的;3、徇私舞弊招收不合格的公务员、学生3人以上的;4、因徇私舞弊招收不合格的公务员、学生、导致被排挤的合格人员或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡,或者精神失常的;5、因徇私舞弊招收公务员、学生,导致该项招收工作重新进行的;6、其他情节严重的情形。本案中,杨某身为中学教导处主任和高三班主任,按照规定是可以进入高考网上报名确认点,指导学生填报志愿,并协助查验学生两证一表,从事的只是一般性的管理工作,其行为也不符合招收公务员、学生徇私舞弊罪立案的六种情形。综上,杨某的行为并不符合招收学生徇私舞弊罪的构罪要件。
(三)杨某的行为不构成非法提供公民个人信息罪。非法提供公民个人信息罪,是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的行为,其侵害的是个人信息自由支配、控制、并排除他人侵害的权利。而篡改考生高考志愿,不仅侵犯了考生的教育基本权利,妨碍了考生的选择自由权,还破坏了我国高考招生录取工作的正常秩序,损害了高考招生制度的严肃性和公信力,同时还可能间接侵害考生的经济利益,改变考生的一生命运,其行为侵犯的是复杂客体。而非法提供考生个人信息在篡改考生志愿过程中只是一个手段行为,却并不是行为人的最终目的(其目的显然是篡改考生高考志愿,以非法得到生源)。按照刑法理论,并非不可以对手段行为进行定罪,但在此案中,以手段定罪量刑显然无法充分保护篡改志愿行为已经侵害的公民教育自由权和国家招生考试正常秩序。因此,对杨某也不应以非法提供公民个人信息罪追究刑事责任。
(四)该案中,对杨某的行为,无论是以国有事业单位人员滥用职权罪,还是招收学生徇私舞弊罪,抑或非法提供公民个人信息罪定性,都存在着主体、客体等方面的诸多问题。究竟应如何对杨某“篡改考生高考志愿”这一核心行为进行评价,根据我国刑法理论主客观相一致的原则,现行刑法并没有一个适合“篡改考生高考志愿”的罪名,因此杨某的行为不构成犯罪。从这个意义上讲,我国高考招生录取工作中违法和犯罪的行为标准和界限,在立法上还存在缺陷,我国应尽快出台相应的法律,使高考中的严重危害行为“入罪”最终有法可依。
作者单位:全椒县人民检察院研究室
