财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知
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财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知
财政部
财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统的通知
财办[2009]39号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
为了全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关要求，根据“金财工程”建设总体规划，财政部决定正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”（以下简称资产管理信息系统）。现将有关事项通知如下：
一、加强领导、落实责任
资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分，已完成了与金财工程应用支撑平台的衔接。该系统的正式实施，是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极的影响。中央部门和省级财政部门要高度重视资产管理信息系统的实施工作。
资产管理信息系统是严格按照行政事业单位国有资产管理体制进行设计的，遵循横向“财政部门-主管部门-行政事业单位”、纵向“中央-省-市-县-乡”的框架。中央部门要按照国务院确定的中央行政事业单位国有资产管理职责分工，切实抓好本部门所属行政事业单位资产管理信息化工作，直接对财政部负责，并报告工作情况。省级财政部门负责统一组织本地区系统的实施工作，除负责本级资产管理信息系统实施外，还要做好指导下级财政部门实施工作。
资产管理信息系统实施工作涉及部门、单位多，工作难度大。中央部门、省级财政部门要加强领导，统一组织，认真做好对所属行政事业单位的培训和指导，为系统有效应用提供保障。各部门、各单位业务人员和信息技术人员，要密切配合，分工明确，责任到人，确保在规定时间内顺利完成系统的实施工作。
二、时间安排和数据管理
中央部门应于2009年12月31日前，完成本部门的系统实施和培训工作，2010年3月底完成数据上报。省级财政部门应于2009年12月31日前，完成省本级的系统实施和培训工作，同时向我部上报本省的实施计划，2010年6月底前完成数据上报。
中央部门上报数据细化到资产卡片级，省级财政部门上报汇总数据。要严格数据审核，确保上报数据的真实、准确、完整。资产管理信息系统数据要实时更新，并定期上报纸质文件，具体要求另行通知。
涉密资产信息暂不进入资产管理信息系统，具体管理办法另行通知。中央部门、各级财政部门要切实做好资产管理信息系统的数据安全工作。
三、实施经费
根据现行的财政管理体制，财政部门应在充分整合现有软硬件资源的基础上，按照保证工作需要和节约使用的原则，认真落实资产管理信息系统实施所需经费。中央部门实施资产管理信息系统所需经费，应在本部门预算中统筹考虑解决。
资产管理信息系统所有软件产品、相关文档、源代码、相关数据版权归财政部所有。财政部免费提供一定数量的软件安装光盘和用户使用手册，中央部门和各级财政部门可以根据工作需要自行复制。
四、服务支持
为保证资产管理信息系统在全国的有效运行，中央部门、各级财政部门的信息技术部门，负责组织做好本部门、本地区的资产管理信息系统日常运行维护、技术支持服务工作。财政部将成立系统实施支持小组，对系统实施的有关问题提供技术咨询。
实施过程中，中央部门、财政部门和行政事业单位根据工作实际需要进行个性化扩充的，原则上应将需求情况逐级上报，经中央部门和省级财政部门汇总后报财政部信息网络中心。财政部将根据资产管理信息系统的应用情况和业务发展需要，统一组织升级工作，以节约资金和资源，保证系统数据的有效衔接。对不能满足需要的其他个性化需求，允许在资产管理信息系统基础上进行个性化扩充，但不得改变资产管理信息系统业务、技术基本框架。
根据合同规定，系统开发公司还将对省级财政部门本级、中央一级预算单位本级的实施安装和两年维护提供免费服务。其他实施工作，采用市场运作的原则，提供实施服务的机构由中央部门和省级财政部门自主选定，既可以组织力量自主实施，也可以选择其他公司或原系统开发公司提供服务。
五、软件版本管理
资产管理信息系统分为“财政及主管部门版”和“行政事业单位版”两部分。为了保证资产管理信息系统的数据一致性，原则要求中央部门和财政部门统一使用资产管理信息系统“财政及主管部门版”。没有应用其他资产管理信息系统的行政事业单位，建议使用资产管理信息系统“行政事业单位版”。
本着节约高效的原则，对已有其他资产管理信息系统的部门、地区、行政事业单位，应按照财政部公开的系统数据接口规范，做好自身系统与资产管理信息系统的对接和数据转换工作，保证“行政事业单位-主管部门-财政部门”各个环节的数据动态衔接，实现资产数据的动态更新。
六、软硬件及网络环境
中央部门、省级财政部门要按照《行政事业单位资产管理信息系统部署技术方案》（详见财政部门户网站），根据自身的用户数和业务规模进行测算，合理配置支撑系统运行的软硬件环境。
资产管理信息系统部署在财政专网，支持在线和离线两种数据上报方式。各级财政部门通过财政内网逐级完成数据上报，并最终报送财政部。中央部门通过财政专网向财政部上报数据，在没有网络环境的情况下可以通过离线方式上报数据。
二〇〇九年八月二十八日
随着社会经济活动的不断活跃，民事主体间的债权债务关系逐渐的成为一种常见的社会现象，怎样解决好这些债权债务纠纷也成为民事法律所关注的对象。特别是在当今社会，货与款可能在大部分情况下并不是同时交付的，伴随着商业的风险和个体的信用差别，产生了各种债权债务的纠纷，解决纠纷的一个重要方式就是完善法律规定以及在现有的法律框架下做好法律的界限，以期能更好的处理现实生活中的债的纠纷。债权人代位权制度对于解决多个当事人之间的相互欠款的解决提供了法律的支撑。债权人代位权是指当债务人怠于行使其对第三人享有的权利，以致影响债权人债权的实现时，债权人为了保全自己的债权，可以自己的名义代位行使债务人对第三人的权利之权利。债务人是否行使其对第三人的权利，债权人不得随意干预，但是债务人因怠于行使自身的权利而使债权人的利益受损或可能受损时，就有必要对债务人的漠视行为加以法律的拘束。债权人代位权即是平衡债权人与债务人的利益，以及债务人的权利和义务后所设立的制度。
债权债务关系成立后，债务人对于第三人的权利，也应加入债务人的责任财产中，作为债务履行的一种保证。因此，依照诚实信用原则，债务人应当及时行使其对第三人的权利，以确保能够及时偿还对债权人的债务。如果债务人客观上能够行使对于第三人的权利而怠于行使，从而危害债权人债权的实现时，法律即应允许债权人代为行使债务人的权利，使自己的债权得以实现。
《中华人民共和国合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”从而确立了我国合同法上的债权人代位权制度。但该条规定比较狭窄，将债权人可代位行使的权利局限于债权，而且要求是对债权造成损害的，方可行使代位权，适用范围较窄，为了能够使该项制度在实务操作中更加可供操作，有必要对该项制度做进一步探讨。
一、债权人代位权的构成要件
债务人不积极行使自身权利，对债权人的利益保护很不利，然而债权人行使代位权也会损害债务人和第三人的利益。众所周知，合同具有相对性原则，行使债权仅能向合同相对人行使，而不能任债的效力基于债以外的第三人，所以只有平衡好“对债权人的保护”和“债务人活动的自由”两个方面，才能使债的效果发挥到最佳状态，使债务人不因债权债务关系的存在而陷入无所适从的状态，应该对债权人代位权的构成条件作严格的限制。
1、债权人与债务人之间须存在合法有效的债权债务关系
债权人代位权是债权人代位行使债务人的权利，债权人如果与债务人之间没有合法有效的债权债务关系，则债权人即失去了行使代位权的法律依据。从债的来源来看，债权人代位权是债权人的一项从权利，作为主权利的债权是合法有效的，那作为从权利的债权人代位权才有成立的前提和基础。所以，人民法院在受理债权人诉请行使代位权的案件时，首先应审查债权人与债务人之间是否存在债权债务关系，以及该债权债务关系是否合法有效。
2、债务人对第三人须享有权利
债务人对第三人所享有的权利，是债权人代位权的标的。债权人代位权属于涉及第三人的权利，如果债务人对于他人无权利存在，或者权利已经行使完毕，债权人就不能代位行使权利。可以代位行使的权利必须是债务人现有的权利，债务人享有的未到期债权，不得成为债权人代位权的标的。
按我国《合同法》规定，可代位行使的权利仅限于债务人对第三人享有的到期债权，这使得债权人代位权的适用范围过于狭窄。从理论上来说，可代位行使的权利范围非常广泛，除了债权之外，还包括物权及物上请求权，除了请求权之外，还包括形成权，并且不仅限于私权的代位，对于一些公权利也可以代位行使，内容非常广泛。结合我国民法的权利类型，笔者认为以下权利可以成为债权人代位权的标的：
(1)债权。因合同、不当得利、无因管理、侵权行为等形成的债权；
(2)物权及物上请求权。如所有物返还请求权、债务人对第三人财产上设定的担保物权等;
(3)形成权。如合同解除权、抵销权以及对因重大误解或显失公平而成立的民事行为的撤销权和变更权;
(4)诉讼法上的权利或公法上的权利。如中断诉讼时效的权利、代位提起诉讼的权利、申请强制执行的权利和各种登记请求权等。
可代位行使的权利必须是非专属于债务人本身的权利，以下四项权利为专属于债务人本身 的权利，不得由债权人代位行使：
(1)非财产性权利。主要是指身份意义上的权利，例如，监督权、婚姻撤销权、离婚请求权、非婚生子女的认领权及否认权、婚生子女的否认权等。这些权利的行使虽然间接地会对债务人的责任财产产生影响，然而此等权利的行使与否全凭权利人本人的意志，他人不得代位行使。
(2)主要为保护权利人无形利益的财产权。例如，继承或遗赠的承认或抛弃的权利、抚养请求权、因生命、健康、名誉、自由等受到侵害而产生的损害赔偿请求权等，这些权利虽为财产利益而产生的权利，但其行使与否以及行使的范围，即如何使之具体化，应依权利人本人的主观判断而定，他人自不得代位行使。
(3)不得让与的权利。主要是指那些基于个人身份关系而发生的债权或者以特定身份关系为基础的债权、不作为债权等，这些权利的成立与存续，与权利人人身具有密切联系，因而不得由他人代位行使。
(4)不得扣押的权利。例如伤残赔偿金、死亡赔偿金、养老金、抚恤金等。
此外，可代位行使的权利必须是合法有效的权利，基于非法原因而成立的权利，如赌博形成的债务，不可代位行使。但对于超过诉讼时效的债权仍可成为债权人代位权的标的。
3、债务人怠于行使其权利
怠于行使到期债权，指的是债务人应行使并能行使而不行使，且“不行使到期债权”表现为债务人能够通过诉讼或仲裁的方式向其债务人主张权利，但一直未向其主张权利。它主观上表现为故意或放纵。少数债务人是故意让自己的债权灭失，抱着一种宁肯让与第三人也不让债权实现的心态，而部分债务人则抱着懒洋洋无所谓的态度，还有一部分债务人是碍于与次债务人的业务或其他关系，而不愿采取诉讼或仲裁方式向次债务人主张权利。这就势必导致债权人无法从债务人那里实现债权，直接影响债权人的利益。在这里，是否“怠于行使是从客观上予以判断，债务人主观上有无过错在所不问，债权人是否曾经以其他方式催告债务人行使其权利与否，亦不过问”。《合同法解释》的这种规定为判断是否构成怠于行使确立了一种客观而明确的标准，有利于从根本上防止债务人及次债务人以种种借口否认怠于行使的事实，从而保证债权人权利的实现。
4、须债务人履行债务迟延
对于是否以债务人履行迟延作为代位权的构成要件，各国立法规定不尽一致。但理论界多主张以债权已届清偿期方可产生代位权。我国台湾地区民法第242条明确规定，对于债权人代位权，非于债务人负迟延责任时，不得行使。两相比较，以履行迟延作为代位权的构成要件，有利于协调债权人和债务人的利益关系。因为在债务人迟延履行之前，债权人的债权能否实现，难以预料，如果在这种情况下允许债权人行使代位规，则对于债权人的干预实属过份。法律不能因债务人对债权人负有债务，即使债务人受债权人之奴役，完全受其控制，这样虽强调了法律对债权人利益给予保护的价值，却忽略了债务人活动的自由，法律应当在二者之间达到平衡，其平衡点就是履行期。在履行期届满之前，债务人拥有活动自由，可以从容地行使权利，或筹措其他方法，以备届时清偿债权，此时债权人不得随意干涉债务人的活动，而履行期届至，经催告债务人仍不为履行，又怠于行使其权利，且无资力清偿其债务，致使债权人的债权有不能实现的危险，此时则不能再一味强调“债务人活动的自由”，而应从“保护债权人利益”的角度出发赋予债权人代位权，以保全其债权。
对于是否以履行迟延作为代位权成就的必要条件，我国《合同法》没有明文规定。《合同法》第73条规定为“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院以自己的名义代位行使债务的债权。”从法律解释的角度看，“对债权人造成损害”中似不局限于对债权人到期债权的损害，由此可以推知，我国现行《合同法》不以债务人履行迟延作为条件，这是否是考虑到保存行为的特殊性才做此变化，则不得而知。致使“对债权人造成损害”的含义不明确。笔者认为，此种规定欠妥，应明确规定，只有债务人履行迟延时，债权人方可行使代位权。同时规定，对于保存行为，不在此限。
最高人民法院关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪
问题的批复》已于2000年2月13日由最高人民法院审判委员会第1099次会议通过，现予
公布，自2000年2月24日起施行。
二○○○年二月十六日
最高人民法院关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复
(2000年2月13日最高人民法院审判委员会第1099次会议通过)
法释〔2000〕5号
江苏省高级人民法院：
你院苏高法〔1999〕94号《关于受委托管理、经营国有财产的人员能否作为挪用公
款罪主体问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
对于受国家机关、国有公司、
企业、事业单位、人民团体委托，管理、经营国有财产的非国家工作人员，利用职务上
的便利，挪用国有资金归个人使用构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十二条第一款的
规定定罪处罚。
