中国民用航空总局办公厅关于印发《民航总局机关固定资产管理办法》的通知
中国民用航空总局办公厅
关于印发《民航总局机关固定资产管理办法》的通知
总局机关各部门：
现将《民航总局机关固定资产管理办法》印发给你们，请遵照执行。请机关服务局根据本办法，尽快组建固定资产采购小组，具体负责总局机关固定资产统一采购工作。
特此通知。
中国民用航空总局办公厅
二〇〇五年九月十二日
附件：
民航总局机关固定资产管理办法
第一章 总则
第一条 为规范民航总局机关固定资产管理，根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》(国管财字[2000]32号)、《中央国家机关国有资产处置管理办法》(国管财字[2004]196号)和《中央国家机关非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》(国管财字[1998]19号)文件要求，结合总局机关实际，制定本办法。
第二条 固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备和有效使用固定资产，节约资金，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。
第二章 固定资产的范围与分类
第三条 使用财政拨款、预算外资金和自筹资金采购的各类物品，以及接受调拨和捐赠等所形成的财产均属国有资产(捐赠财产按国家捐赠法执行)。
第四条 符合下列条件的国有资产定为固定资产。
(一)使用期一年以上，一般设备单位价值在500元以上(含500元)、专用设备单位价值在800元以上(含800元)，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。
(二)单位价值虽不足上述规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也按固定资产进行管理。
第五条 总局机关固定资产分为五类：l、房产、地产；2、机动车辆；3、办公设备、办公家具、物业公用设施设备；4、陈列品、图书资料和其他固定资产。5、专用设备(如红机电话、警用器械、密码通信、视讯会议等)
第三章 固定资产的日常管理
第六条 民航总局机关的固定资产实行“统一政策、统一领导、统一管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的管理原则。
第七条 民航总局机关固定资产采用两级管理模式
(一)一级管理部门为办公厅
1、办公厅的职责：
(1)根据机关各部门报送的年度固定资产采购预算，审核、汇总总局机关固定资产采购计划，填报总局机关年度政府采购预算。
(2)审核机关各部门报送的年度采购执行申请。
(3)负责固定资产的价值管理，包括建立固定资产总账、明细帐、档案等。
(4)对固定资产的日常管理进行统一指导、监督和检查。
(5)依据机关各部门提出的固定资产处置申请，按处置意见做好固定资产处置监督、管理和协调工作，并办理固定资产账务处理。
2、具体管理部门
2．1办公厅财务房地产管理处(以下简称财房处)：
(1)负责总局机关所属房产、地产的权属登记、变更、清查等日常管理。
(2)负责总局机关所属房产、地产的有关原始档案资料、《房屋所有权证》的收集、整理、保管，并定期向档案管移交工作。
2．2机关服务局交通车辆管理服务中心(以下简称车管中心)：
(1)负责对民航总局各部门占有、使用的由不同资金渠道形成的车辆实行统一管理。
(2)总局机关各部门自有公车的固定资产管理职能统一纳入车管中心负责，包括其中的产权界定，清产核资，对各部门的车辆管理进行指导、监督和日常管理，并对实行企业化管理的事业单位和经济实体占用的车辆实行监督管理。
(3)负责各单位车辆使用、变更、报废、更新等项管理工作的协调、核实，并负责指导各部门进行实物量核算，根据各部门的实际情况，日常管理工作也可委托资产占用单位承担；各使用部门负责合理、有效使用按规定填报固定资产报表和日常维护管理，杜绝浪费。
(4)建立完善固定资产账卡、车辆购买、报废、调拨等日常管理制度。
2．3机关服务局综合保障中心(以下简称综保中心)：
(1)负责对总局机关办公设备、办公家具、物业公用设施设备以及陈列品等其它固定资产的日常管理。
(2)根据固定资产采购发票产品证书、开箱登记等原始凭证，填写《固定资产增加表》，办理固定资产入库和使用部门领用等手续，建立固定资产卡片、设备档案。
(3)依据机关各部门提出的固定资产处置申请，如《总局机关固定资产调拨单》、《总局机关固定资产报废申请单》、《总局机关固定资产报失申请单》等，办理固定资产出库登记及处置。
(4)负责对物业公用设施设备管理操作人员的技术培训，建立健全设备的操作、维修、保养、检验管理体制，坚持持证上岗，负责办公家具、物业公用设施设备的日常维修保养工作。
(二)二级管理部门为机关各部门，即资产使用部门。
1、机关各部门是固定资产的使用部门，负责本部门固定资产的日常管理，其主要职责是：
(1)每年8月底前，向办公厅提交本部门《年度总局机关固定资产采购预算表》。
(2)购置固定资产前，向办公厅提交本部门本年度《总局机关固定资产采购执行申请表》。
(3)配合机关服务局，依据采购合同及装箱单的内容对货物进行验收，填写政府采购专用货物验收单或《总局机关集中采购货物验收单》，办理固定资产入库、领用登记，填写《固定资产增加单》。
(4)负责本部门固定资产的日常保管和领用登记。人员变动和内部调剂固定资产时，填写《总局机关固定资产管理信息变更单》，到资产管理部门办理固定资产管理信息变更手续。
(5)建立本部门固定资产维修管理记录，向办公厅提交固定资产处置申请和物品退还手续，填写《总局机关领用固定资产退还登记表》，调拨资产填写《总局机关固定资产调拨单》，报废资产填写《总局机关固定资产报废申请单》，丢失资产填写《总局机关固定资产报失申请单》。
(6)各部门应指定专人作为资产日常管理员，负责本部门范围内的固定资产管理，协助做好固定资产清查。
2、固定资产使用人的职责是：
(1)负责本人领用固定资产的保管与维护，爱护公共财产，避免丢失、损坏。如果造成领用资产流失或损坏，根据管理责任承担全部或部分经济损失。
(2)工作岗位发生变动时，到本部门资产管理员处办理领用资产的转移或退还手续，并填写《总局机关固定资产管理信息变更单》，经部门资产管理员签字确认后，到资产管理部门办理固定资产管理信息变更手续。
(3)协助做好固定资产清查工作。
(三)专用设备由各相关部门自行管理，但须报办公厅备案。
第八条 办公厅财房处负责固定资产的财务管理。
第九条 机关各部门改变隶属关系或性质，以及合并或撤销时，办公厅组织财房处、综保中心、车管中心对相关部门使用的固定资产进行清查盘点和编号造册，办理固定资产的转移或退还手续。
第十条 机关固定资产管理实行责任人制度，各部门主要领导为第一责任人，各级责任人分别接各自职责承担管理责任。任何部门和个人未经许可不得向总局机关外的单位或个人转借、租售或赠送机关固定资产。因工作需要，借用总局机关固定资产时，由办公厅统一办理固定资产借用手续。
第十一条 机关资产日常管理责任人由办公厅财房处、服务局综保中心、服务局车管中心人员担任；各部门资产日常管理责任人由各部门指定的专人担任；资产领用人为机关在编工作人员。
第十二条 各部门资产管理责任人要相对稳定，人员变动时必须按照规定办理有关资产登记交接手续。交接过程要进行账、卡、实核对，签署交接文书。
第四章 房产、地产的管理
第十三条 总局机关所属房产、地产是指总局机关通过购买、划拨、转让、交换、自建、合建等形式所取得的权属为总局机关的房产、地产。
第十四条 总局机关各部门因工作需要购买、交换、自建、合建房产、地产，所在部门必须提出意见送办公厅、规划发展财务司(以下简称规财司)，签署意见后报总局审批，并按规定办理相关事宜。
第十五条 总局机关取得房产、地产后，初始办理部门应将有关原始资料备齐后统一交办公厅财房处，由财房处向地方房屋管理部门办理权属登记工作。
第十六条 各部门需要使用总局机关所属房产、地产，须向办公厅申请，办公厅根据实际情况予以安排，必要时报总局领导同意后实施。
第十七条 在总局机关拥有使用权的土地上进行建设，事先应征得办公厅同意。工程竣工验收合格后，建设单位应将竣工档案图纸资料交档案馆和财房处各一套，并协助财房处办理《房屋所有权证》。
第十八条 总局机关所属房屋进行翻建，必须上报办公厅同意，机关服务局负责办理规划、开工、竣工验收等报批手续，并负责组织实施，将有关翻建档案资料交财房处，统一办理房产变更手续。
第十九条 总局机关所属房产、地产变更权属，包括划拨、转让、交换等，办理部门应征得办公厅同意，报总局讨论决定。
第二十条 总局直属企事业单位购买、新建办公用房后，原办公用房属总局机关的，应将原办公用房交还办公厅，并由办公厅统一调配使用。
第二十一条 总局机关房屋的拆迁，由机关服务局具体负责，拆迁方案事先应征得办公厅同意。
第五章 机动车辆的管理
第二十二条 车辆的定价
(一)购入、调入的车辆，按实际支付的买价，调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记帐。
(二)接受捐赠或罚没的车辆，按照同类车辆的市场价格或有关凭证记帐，接受捐赠或罚没车辆时发生的相关费用应计入固定资产价值。
(三)无偿调入的车辆不能查明原因的，按照估价入帐。
(四)已投入使用，但尚未办理移交手续的车辆，可先按估价入帐。
(五)购置车辆过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第二十三条 车辆固定资产不实行折旧，按原值入帐。
第二十四条 购置车辆须分清资金渠道，车辆属专项控制商品，须按规定报主管部门批准后才能购置。
第二十五条 购置、接受捐赠或罚没的车辆，应依据固定资产交接单、发票等凭证，在车管中心填制固定资产增加通知单后，到相关财务部门办理报销手续。
第二十六条 在固定资产的日常管理中，财务部门负责按车辆的固定资产价值分类核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；车管中心负责各单位车辆使用、变更、报废更新等项管理工作的协调、核实，并负责指导各单位进行实物量核算。根据各部门的实际情况，日常管理工作也可委托资产占用单位承担；各使用部门负责合理、有效使用按规定填报固定资产报表和日常维护管理，杜绝浪费。
第六章 办公设备、办公家具、物业公用设施设备的管理
第二十七条 机关各部门在每年8月底前，根据本部门年度工作计划、固定资产配备标准、现有资产使用状况和年度经费情况，制定本部门下年度《固定资产采购预算》，经本部门主管领导批准后，向办公厅提交。
第二十八条 机关各部门每年l月1日一l5日根据本部门上报的年度固定资产采购计划和政府采购预算，经本部门主管领导审批后，向办公厅提交固定资产《年度采购执行申请》。采购申请内容包括采购货物种类及数量、采购预算申报情况、采购货物用途、本部门现有固定资产使用状况、旧设备退还计划等，并填写《总局机关领用固定资产退还登记表》。
第二十九条 办公厅根据各部门的年度采购计划和经费预算情况，审批落实采购项目。原则上采购申请中没有纳入政府采购预算(非政府采购项目除外)和超标准、超范围配备固定资产的采购项目不予核准。
第三十条 机关服务局原则上于每年2月1日一l5日对审批通过并纳入政府采购范围的采购项目按《总局机关固定资产采购方式》进行年度统一采购，并签订政府采购合同。对未纳入政府采购范围的采购项目，由机关服务局按政府采购程序，在货比三家的基础上集中采购，签订集中采购合同。特殊情况和临时需求，机关各部门可填写采购执行申请，由机关服务局按采购程序，随时组织采购。
第三十一条 新采购货物由机关服务局依照采购合同的约定组织各使用部门验收，验收合格签署《总局机关集中采购货物验收单》，同时配发各使用部门，将旧设备按计划收回。
第三十二条 机关服务局综保中心依据《固定资产采购执行申请》、支出报销单、采购货物验收单和购货发票等原始凭证，办理固定资产入库手续，填写《固定资产增加单》，再持上述凭证及《固定资产增加单》到办公厅财房处办理报销手续。
第三十三条 机关各部门接受的捐赠、无偿划拨或经其它途径购置的固定资产，也应持相关凭证到综保中心办理固定资产入库手续，填写《固定资产增加单》。
第三十四条 总局机关计算机的管理按总局厅发[2005]142号《民航总局计算机管理暂行办法》执行。
第七章 固定资产的处置和调剂
第三十五条 固定资产处置包括固定资产的调拨、变卖、报损、报废等。
第三十六条 固定资产处置审批权限：一次性处置原值在10万元以下(含10万元)的固定资产，由办公厅审批。一次性处置原值在10一20万元(不含20万元)的固定资产，由民航总局审批。一次性处置原值在20万元(含20万元)以上的固定资产，由国务院机关事务管理局(以下简称国管局)审批。房地产和车辆的处置按有关规定执行。
第三十七条 固定资产处置应由资产使用部门提出申请，调拨资产填写《总局机关固定资产调拨单》，报废资产填写《总局机关固定资产报废申请单》，丢失资产填写《总局机关固定资产报失申请单》，经相关技术部门鉴定后，按审批权限分别由办公厅、总局或国管局审批。
相关技术鉴定部门：房产、地产由办公厅财房处；办公设备、办公家具和物业公用设施设备由综保中心或委托相关专业部门做技术鉴定；机动车辆由车管中心或委托相关专业部门做技术鉴定。
第三十八条 总局机关各部门应将批准处置的固定资产上交办公厅，由办公厅分别委托财房处、综保中心、车管中心按处置意见统一处理。
第三十九条 对机关各部门长期闲置、富余或不能有效利用的固定资产，各部门应统一上交办公厅，由办公厅在总局机关内部调剂使用。
第四十条 调出、变卖减少的车辆，按《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》规定的权限范围报批，由国有资产管理部门持国管局或本部门的国有资产处置意见，填制固定资产减少通知单，办理有关调出或注销手续。
第四十一条 正常报废的车辆，按照有关规定提出报废意见，各部门国有资产管理者根据报废意见及上级部门的国有资产处置意见等，填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。
第四十二条 非正常损失减少的车辆，由车管中心会同技术部门进行技术鉴定后，对非正常损失要查明原因，追究责任；据鉴定意见、对非正常损失责任人的处理意见及办公厅、机关服务局车管中心处置意见等，填制固定资减少通知单，办理有关注销手续。
第四十三条 对于将固定资产由非经营性资产转为经营性资产，按国管财字[1998]19号文件执行。
第八章 固定资产清查制度
第四十四条 根据固定资产管理要求，每年由办公厅组织财房处、综保中心、车管中心和机关各部门按职责范围，进行一次固定资产清查，做到账账相符，账卡相符，卡实相符。
第四十五条 机关各部门资产管理责任人应按办公厅财房处、综保中心、车管中心提供的固定资产领用清单进行核对，核对后的清单及外单位捐赠的固定资产清单一并报送办公厅。
第四十六条 机关资产日常管理责任人(财房处、综保中心、车管中心)应对上报的清单再次核实，并与财务资产账核对后，到各资产使用部门抽查盘点，检查固定资产的使用、保管与维护状况，调整涉及资产状态变更的记录。
第四十七条 机关资产日常管理责任人(财房处、综保中心、车管中心)应向办公厅提交固定资产清查结果报告。
第九章 处 罚
第四十八条 对未接管理职责要求进行管理，不严格执行资产管理登记或管理混乱的部门， 造成资产流失的，由相关责任人承担全部或部分经济损失。
第四十九条 对未经审批或超范围、超标准购置固定资产和不如实反映固定资产使用状况及通过其他渠道购置、获得固定资产，又未按规定办理登记的部门，将追究直接责任人和相关领导责任。
第五十条 对未经办公厅批准，擅自将机关固定资产转让、转借或租售的部门，造成直接经济损失或资产流失的，由相关责任人承担经济损失，并给以相应的党纪、政纪处分。
第五十一条 如有严重违反固定资产管理规定，造成固定资产大量流失和重大经济损失，将追究直接责任人和相关领导的责任，并根据实际损失情况提请总局纪委(监察局)或司法部门依纪、依法处理。
第十章 附则
第五十二条 本办法由办公厅负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起实行。
深圳市中小学教师进修暂行规定
广东深圳
深圳市中小学教师进修暂行规定
广东深圳
（1998年9月22日） 深府〔1998〕194号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市中小学教师进修暂行规定》已经市政府二届106次常务会议讨
论通过，现印发给你们，请遵照执行。
深圳市中小学教师进修暂行规定
第一章 总 则
第一条 为提高中小学教师素质，适应深圳市基础教育改革和发展的需
要，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《深圳经
济特区实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》，制定本暂行规定。
第二条 中小学教师进修，主要是指对已取得教师资格的在职中小学教师
进行提高思想政治素质、职业道德和文化业务素质的继续教育。
第三条 参加进修是中小学教师的权利，各级教育行政部门和各类中小学
校、幼儿园，应创造条件予以保障；参加进修是中小学教师的义务，教师应自
觉参加进修，履行教师应尽的职责。
第四条 中小学教师进修应按需施教、学用结合、因地制宜，以业余、自
学和短期进修为主，多种形式并举，注重质量和实效。
第五条 对中小学教师进修实行五年为一个周期、按学年度进行考核的管
理制度。中小学教师在一个周期内参加各类培训的时间和要求应适当高于国家
的有关规定。
第二章 内容与形式
第六条 中小学教师进修的内容包括：思想政治教育和师德修养；教育法
规；本学科专业知识扩展和更新；现代教育科学理论学习和教学科研与实践；
教育教学能力培养和技能训练；现代科技知识的普及与提高等。
第七条 中小学教师进修主要分为以下几类：
（一）新任教师培训
新任教师的各类院校毕业生，必须在试用期内参加以培养教育教学实践能
力为主的培训。其中师范类毕业生进修时间应不少于60学时，非师范类毕业
的进修时间应不少于120学时。
（二）教师职务进修
凡具有教师职务的在职中小学教师，都应该根据不同职务要求参加相应的
教师职务进修。
教师参加职务进修时间每五年累计不得少于300学时，每学年不得少于
60学时，其中12学时参加由本校组织的业务学习，48学时参加由培训院
校组织的集中学习。
教师完成职务进修是晋升上一级教师职务的必备条件。
（三）骨干教师培训
选派思想政治、业务素质好的中青年教师通过研修班、导师课、课题研究
等形式，参加以培养骨干教师为目的的培训。
参加骨干教师培训者的培训时间每五年累计不得少于350学时，每学年
不得少于70学时，其中20学时参加由本校组织的业务学习，50学时参加
由培训院校开设的课程学习。
（四）教师学历进修
已具有合格学历的中青年教师，也可参加高一层次学历或第二学历进修。
具有教师职务的在职中小学教师，凡参加上述第（二）、（三）、（四）
类中的任何一类培训，均可免予参加同期其它类别的进修培训。
第八条 教师职务进修采用必修课、限选课、任选课相结合，专题研究、
专题讲座和实践总结相结合，以确保教学质量。
教师进修培训课程的内容和主讲教师，应经过认真讲评和审核；市、区教
育行政部门应注意听取意见，进行评估检查，不断提高培训质量。
第三章 组织管理
第九条 中小学教师的进修培训由市、区教育局统筹规划和管理。其他部
门举办涉及教师的培训，必须经教育部门统筹安排，以保证学校正常的教学秩
序。市、区教育局在上级教育行政部门的指导下，具体负责以下事项：（一）
制定中小学教师进修的有关政策与规定；（二）教师培训基地及培训网络的建
设与完善；（三）监督、指导教师进修工作；（四）筹集与落实教师进修经
费；（五）组织实施教师进修计划，定期召开师资工作会议，部署、检查和总
结中小学教师进修工作。
第十条 深圳教育学院和各区教师进修学校（培训中心）是深圳市中小学
教师进修的主要基地，负责制定培训计划，落实课程和主讲教师，组织教学和
考核工作。市有关高等学校在市教育局统筹安排下可承担部分中小学教师的进
修培训任务。深圳教育学院主要培训中学教师，各区教师进修学校（培训中
心）主要培训本区小学、幼儿园教师。各中小学校、幼儿园要协助市、区培训
院校落实教师进修计划，推进教师继续教育。
采用专职与兼职相结合的办法加强教师进修的师资队伍建设。市、区各培
训院校应通过与国内外高等院校（包括重点师范院校）联合办学，提高培训质
量。
第十一条 中小学校、幼儿园应有计划地安排教师参加本校组织的业务学
习，积极开展校内多种形式的教师进修培训活动。
第四章 条件保障
第十二条 中小学教师进修经费以政府财政拨款为主，按市、区两级财政
拨款渠道，分别由市、区教育行政部门统一筹措。企事业单位、社会团体和其
它社会力量所办的学校或其他教育机构的教师进修经费，由举办者予以保障。
（一）经费的筹措
1、根据深圳市中小学教师进修工作的特点和实际需要，教师人均进修经
费标准按不低于中小学教师工资总额的2％，在教育事业费的职工教育经费中
专项列支。
2、在政府开征的教育费附加中每年应有不低于5％的比例用于中小学教
师进修，并且应逐年有所提高。该经费由市教育行政部门统筹安排。
（二）经费的使用
1、在每年下达的职工教育经费中，必须保证不少于60％的经费用于中
小学校教师参加市、区教师培训院校培训的开支。中学不少于60％的经费用
于教师参加市培训院校培训的开支；小学（含幼儿园）不少于60％的经费用
于教师参加区教师进修学校（培训中心）培训的开支。教师进修经费不得截留
或挪用。
2、教师参加市或区的进修，按核定的标准向培训院校交费。培训费的报
销办法另定。市、区教育、财政部门应加强对教师进修经费使用的监督和检
查。
第十三条 市、区人民政府及其教育部门应按照规定的办学标准，加大对
市、区教师培训院校的投入，改善办学条件，加强师资队伍的建设，提高培训
质量和效果。在市教育局统筹下，按照“资源共享、强调特色、优势互补”的
原则，加快市、区各教师培训院校及师资队伍的建设。
第十四条 市、区培训院校应在有关部门的指导和支持下，抓紧跨区域光
纤双向可视多媒体教学系统的开发研究，充分利用现代信息技术手段和各种教
育资源，提高培训效率，加快教师继续教育事业的发展。
第十五条 经教育行政部门和学校批准参加培训的中小学教师所需学费、
差旅费应按有关规定报销，教师进修期间工资、福利等待遇不受影响。
第十六条 为保证中小学教师享受参加进修的权利，市、区有关部门在核
定中小学、幼儿园教师编制时，应按照国家有关规定设立进修编制。
第五章 考核与奖惩
第十七条 对中小学教师进修实行成绩考核，考核成绩由培训院校统一记
入深圳市颁发的“专业技术人员继续教育证书”，作为教师学年度考核、评
优、职务晋级、聘任的必备条件。
第十八条 有下列情形之一者，学校应缓聘或解聘其教师职务：
（一）符合进修条件而无故拒不参加或中断进修的；
（二）进修考核成绩不合格的；
（三）弄虚作假、骗取进修成绩的。
第十九条 凡在规定时间内未被安排进修的教师，可以向市、区教育局提
出进修申请，教育局应督促教师所在学校予以安排落实。
第二十条 教育督导部门应将教师参加进修、培训的情况作为督导、评估
的一项重要内容。
第二十一条 市、区教育局对开展教师进修工作成绩优异的单位和个人，
应予以表彰和奖励；对不开展教师进修工作的单位和个人，给予通报批评，直
至追究行政责任。
第六章 附 则
第二十二条 本规定中的中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通
中小学、职业中学的教师。
第二十三条 本规定由深圳市教育局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
1998年9月22日
