最高人民检察院关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知
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最高人民检察院关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知
（2008年11月6日最高人民检察院文件高检发渎检字〔2008〕12号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
最高人民检察院
2008年11月6日
附：关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见
为充分发挥检察机关在保护土地资源中的职能作用，进一步加大检察机关查办危害土地资源渎职犯罪案件工作力度，确保办案质量和办案效果，推动办案工作健康有序地开展，特就当前和今后一个时期做好查办危害土地资源渎职犯罪案件工作提出如下指导意见：
一、突出查办案件的重点。在查办案件中，要严格执行法律，始终做到“一要坚决、二要慎重，务必搞准”。要突出办案重点，严肃查办国家机关工作人员滥用职权，玩忽职守，非法批准征收、征用、占用土地和非法低价出让国有土地使用权案件，集中精力办好社会高度关注、党委和上级人民检察院交办的渎职犯罪案件；人民群众反映强烈，引发群体性事件的渎职犯罪案件；经新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的渎职犯罪案件；充当黑恶势力犯罪“保护伞”，为其破坏土地资源犯罪提供保护的渎职犯罪案件。
二、准确确定损失后果。在查办案件中，对损失后果的认定，既要考虑被破坏的土地资源的经济价值，按照有关部门做出的鉴定结论，以经济损失计算损失后果，也要充分考虑土地作为特殊资源，被破坏土地的性质、地理位置、实际用处等差异所产生的土地价值，受损后无法用经济价值数额衡量的特殊性，可以采取经济标准或者面积标准认定损失后果，准确适用《中华人民共和国刑法》第397条和第410条的规定以及相关司法解释查处犯罪。
三、严格区分责任。在查办案件中，要分清渎职行为对危害后果所起的作用大小，正确区分主要责任人与次要责任人、直接责任人与间接责任人。对多因一果的有关责任人员，要分清主次，分别根据他们在造成危害土地资源损失结果发生过程中所起的作用，确定其罪责。
要正确区分决策者与实施人员、监管人员的责任。对于决策者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊违法决策，严重破坏土地资源的，或者强令、胁迫其他国家机关工作人员实施破坏土地资源行为的，或者阻挠监管人员执法，导致国家土地资源被严重破坏的，应当区分决策者和实施人员、监管人员的责任大小，重点查处决策者的渎职犯罪；实施人员、监管人员贪赃枉法、徇私舞弊，隐瞒事实真相，提供虚假信息，影响决策者的正确决策，造成危害后果发生的，要严肃追究实施人员和监管人员的责任；实施人员、监管人员明知决策者决策错误，而不提出反对意见，或者不进行纠正、制止、查处，造成国家土地资源被严重破坏的，应当视其情节追究渎职犯罪责任；对于决策者与具体实施人员、监管人员相互勾结，共同实施危害土地资源渎职犯罪的，要依法一并查处。
要严格区分集体行为和个人行为的责任。对集体研究做出的决定违反法律法规的，要具体案件具体分析。对于采取集体研究决策形式，实为个人滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等，构成危害土地资源渎职犯罪的，应当依法追究决策者的刑事责任。
四、正确把握法律政策界限。严格区分罪与非罪的界限。要正确把握相关的法律、行政法规及政策，准确把握工作失误与渎职犯罪的界限，坚持具体案件具体分析，严查擅权渎职、徇私舞弊型渎职犯罪案件，找准法律与政策的结合点，确保办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。对一时难以区分罪与非罪的，要放到具体时代背景、政策环境中去研究判断，对当时国家有关±地管理法律政策界限不清，以土地资源换取国家和集体经济发展的行为，要慎重对待，一般不作犯罪处理。
在查办案件中，要严格依法办案，既要认真执行国家刑事法法律，也要认真掌握国土资源管理方面的规章制度和规范性文件。国家颁布实施的有关土地管理的行政法规和规范性文件，既是贯彻落实国家关于土地宏观调控政策的具体措施和工作要求，也是检察机关认定国家机关工作人员危害土地资源渎职责任的重要根据。要认真学习掌握《中华人民共和国土地管理法》和2004年颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及国家有关保护土地资源的规定，对违反法律和有关土地管理文件禁止性规定的渎职犯罪行为，要严格依法查办；对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》颁布以前的危害土地资源行为，要着力查办有徇私舞弊行为的滥用职权，玩忽职守，非法批准征收、征用、占用土地和非法低价出让国有土地使用权的渎职犯罪案件。
五、认真贯彻宽严相济刑事政策。在查办危害土地资源渎职犯罪案件中，要贯彻落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、有悔罪表现的犯罪嫌疑人，要落实教育、感化、挽救方针，可以依法从轻处理；对毁灭、伪造证据，干扰作证，串供，可能存在案中案的犯罪嫌疑人，要依法采取羁押性强制措施，确保办案工作顺利进行。
六、加强领导，努力营造良好的执法环境。上级人民检察院要加强对查办危害土地资源渎职案件的组织领导和对下指导力度，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。对开展工作的重大部署、查办的重大案件、遇到的重大问题等，要及时向党委、人大和上级人民检察院汇报，紧紧依靠党委的领导、人大的监督和上级检察院的领导做好查办案件工作，努力营造良好的执法环境。
要加强与国土资源管理等部门的协调联系，对查办案件中遇到的疑难复杂专业性问题，采取召开联席会议、案件研讨等方式，共同研究解决，保证办案工作健康发展。
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则(2001年修改)
西藏自治区人大常委会
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>细则》的决定，已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于二○○一年十一月二十三日通过(现予公布)自公布之日起施行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会
二○○一年十一月二十七日
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２３次会议决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》作如下修改：
一、第九条删除：“征用草原的单位必须做到：
(一)应在批准的面积内进行建设；
(二)被征用草原内凡与群众生产生活有关的水源、渠道、牧道、桥梁等设施，征用单位不得随意阻断或破坏，但因工程建设必须占用的，应及时修复或新建相应的设施；
(三)征用草原按规定给予补偿，妥善安置牧民群众的生产与生活，半人工草地需加收草原主要设施的总投资。人工草地按耕地的征用标准执行；
(四)临时性使用草地，按批准的时间、地点、范围进行。使用期满后，使用单位应在批准的期限内负责清理现场，并付给恢复草原植被补偿费５０－１００元／亩。”
二、第三条、第五条第四款和第十条中的“农牧林委员会”修改为“农牧行政主管部门”。
三、第十六条第二款删除“草原培育管理费应本着取之于草，用之于草的原则。草原培育管理费的８０％以上应用于草原建设，其余用于草原管理事务。”
四、删除原第二十七条内容。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总则
第一条 为了加强对草原的保护、管理、建设和合理利用，根据《中华人民共和国草原法》以下简称《草原法》 第二十二条第二款规定，结合西藏实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于自治区内的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌丛草地。
第三条 自治区农牧行政主管部门主管全区的草原管理工作。地市 以下畜农 牧部门主管本行政区域内的草原管理工作。
第四条 各级人民政府应根据需要，在畜农 牧部门内设置草原监理机构或专职监理人员。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 自治区辖区内的草原属国家所有，即全民所有。由法律属于集体所有的草原除外。
全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。
全民所有制单位、集体(自然村)、牧(农)户所使用的草原范围由乡级人民政府登记造册，报县级人民政府核定，发给《草原所有权证》和《草原使用权证》，确认草原所有权或使用权。
草原所有权和草原使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原所有权证》和《草原使用权证》由自治区农牧行政主管部门统一印制。
草原使用权一经确定，长期不变，但可以转让。转让草原使用权时，应经原发证机关批准，办理变更草原使用权属手续，换发证书。接受单位和个人对已有的建设成果由双方协议给予合理补偿。
第六条 凡使用草原的全民所有制单位、集体(自然村)和牧(农)户应承担以下义务：
(一)合理利用、建设、保护草原；
(二)保护国家在草原上的各种标志、设施；
(三)接受草原管理部门进行草原管理、草原调查研究以及其它各种有利于国家安全和建设的活动等；
(四)自觉遵守本细则的各项规定。
第七条 遇有自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原，应本着顾全大局，相互支援，有利于发展生产的原则，由各级人民政府组织协商，并签订临时借用草场协议书，明确借用草场的范围、面积、期限以及补偿办法等。严禁以借用调剂草场为借口长期占用他人草场。
第八条 草原所有权和使用权的争议，在当地草原管理部门的调解下，由当事者本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列原则处理：
(一)牧(农)户之间，村与村之间的草原使用权争议，由乡人民政府处理；
(二)乡与乡、乡与县属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由县人民政府处理；
(三)县与县、县与地区所属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由地区行署拉萨市人民政府 处理；
(四)地区与地区、地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，报自治区人民政府处理；
对处理不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内，向上一级人民政府申请复议或向同级人民法院起诉；逾期不提出复议申请、不起诉，又不执行处理决定的，由裁决机关申请人民法院强制执行。 在草原权属争议解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得以任何借口破坏原有或新建草原设施。
第九条 国家因建设需要长期征用或临时使用草原的，其办法、程序及审批权限，依照《西藏自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。
第三章 草原的保护和利用
第十条 严格保护草原植被。严禁在草原上从事不利于草原生态环境的一切活动。不得破坏和随意开垦草原。
在植被覆盖度不足２０％的退化、沙化草地上进行更新草场、建立人工草地。其面积超过１０００亩的，由自治区农牧行政主管部门审批；面积在５００至１０００亩的，由地市 草原主管部门审批；面积在１００至５００亩的，由县草原主管部门审批；面积在１００亩以下的，由乡人民政府审批。凡批准更新的草原要纳入当年草原建设计划。
严禁在草原上挖取草皮。砍挖草原上灌木、取沙石等，应征得草原所有者和使用者的同意，报县草原管理部门审批，领取许可证并交纳草原培育管理费后，方可在指定的时间和区域内进行。农牧民生产生活自用的少量灌木除外。
第十一条 机动车辆在草原上行驶，应当注意保护草原；有固定公路线的，不得离开固定的公路线行驶。
农牧交换道路按历史形成的路线进行，任何单位和个人不得阻断和破坏。
第十二条 各级草原管理部门要做好草原鼠虫害的预测预报工作，采取措施，防治草原鼠虫害及灭除毒草。保护捕食鼠虫的益鸟益兽。
严禁在草原上使用残留期长、二次中毒的农药。
第十三条 加强草原防火工作，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针。县、乡、村要建立防火责任制，制定并严格执行草原防火制度和公约。
第十四条 草原上的围栏、人畜饮水设施、棚圈、水利工程等基本设施必须严加保护，不得破坏或随意拆除。
第十五条 拥有草原使用权的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，对所使用的草原要加强管理，建立科学的放牧制度，合理利用草原，实行以草定畜。
各县人民政府根据本地实际情况，制定以草定畜的标准，确定合理的载畜量。
第十六条 为有利于草原培育管理，有利于建设养畜，草原使用者每年须根据放牧饲养牲畜头数交纳草原培育管理费。
草原培育管理费的收取标准、管理办法，由自治区人民政府另行制定。
第四章 草原的建设
第十七条 各级人民政府应加强本行政区的草原建设，制定草原畜牧业发展规划，纳入国民经济发展计划。并有计划地组织草原使用者开展草原围栏、人工种草、草地改良等草原建设。
第十八条 本着谁建设，谁管理，谁使用，谁受益的原则，鼓励草原使用单位和个人自筹资金在未固定使用权的草原上进行开发性草原建设。对积极开展草原建设的集体或个人，各级人民政府在资金、物资和技术上应给予支持。
第十九条 农区、半农半牧区提倡和推广在轮休地、弃耕地上种植牧草，推广草田轮作，做到粮草结合。
第二十条 搞好牧草种籽基地建设，因地制宜地建设好各种类型的牧草籽繁殖基地。按国家《牧草种籽检验规程》开展种籽检验、检查工作。实现牧草种籽生产规范化、标准化。
第二十一条 逐步建立健全草原科学研究推广机构，加强草原科技队伍的建设，大力培养草原科技人才，积极开展草原科学研究，推广先进的科学技术，提高草原科学技术水平。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 对认真执行《草原法》和本实施细则，在草原保护、合理利用、管理和建设等方面成绩显著的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励：
(一)模范执行《草原法》和本实施细则的；
(二)热爱草原事业，在草原工作岗位上作出突出成绩和贡献的；
(三)同各种违反《草原法》和本实施细则的行为进行斗争，事迹突出的；
(四)在科学研究，资源勘察、推广应用草原建设技术工作中作出显著成绩的。
第二十三条 对违反《草原法》和本实施细则的，按下列规定处罚：
(一)侵犯草原所有权和使用权的，除责令其停止侵权行为外，并赔偿被侵权者所受经济损失；
(二)违反本实施细则第五条第五款，擅自转让草原使用权的，责令停止违法行为，没收非法所得，并处以非法所得一倍的罚款；
(三)对未经许可开垦草原，砍挖灌木、草皮或取沙石等破坏草原的行为，除责令停止破坏行为、限期恢复草原植被外，并处以每亩２００至５００元的罚款；
(四)违反本实施细则第十二条第二款规定造成牲畜中毒或死亡的，应赔偿受害者全部经济损失；
(五)机动车辆离开固定路线行驶，不听劝告的，每次罚款５０至１００元；
(六)破坏草原基本设施的，应赔偿损失，并罚款１００至５００元；
(七)违反本实施细则第十三条规定的，根据国务院《草原防火条例》第三十一条规定处理；
(八)违反本实施细则第十五条第二款规定超载牧畜的处罚办法，由各县人民政府制定。
本条规定的处罚由县以上草原管理部门决定并执行。
第二十四条 草原管理部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民合法权益的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对阻碍草原监理人员执行公务，侮辱、谩骂、殴打草原监理人员，煽动群众闹事、挑起事端者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内向上级人民政府或草原管理部门申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十七条 本实施细则自１９９５年１月１日起施行。本实施细则颁布后，自治区以前有关草原管理的规定自行废止。
浅析有限合伙
北安市人民法院 王胜宇
有限合伙起源：有限合伙产生于十一世纪，其最早被成为康曼达，康曼达是11世纪晚期在意大利、英格兰和欧洲的其它地方逐渐被使用。康曼达最早的前身可能是穆斯林的一种商业惯例。在北意大利和阿尔卑斯山的那一边，康曼达可能在11世纪被作为一种借贷契约开始的，但它很快发展成为一种经营—通常来回航行于中东、非洲或者西班牙之间的一种合伙协议。大约在15到16世纪，康曼达契约已发展成为一种定期和不定期的关系。持有大量资金的人向商业投资，并且仅以投资额为限对此商业的债务承担有限责任，同时他也不参加经营，而没有大量的资金去投资的人则作为该商业的管理者，从事经营，并以个人财产对经营所欠债务承担无限连带责任。由此可见，康曼达组织实际上是借贷与合作的交结。随着时间的推移，康曼达又逐渐发展到陆上贸易，最终演变成为法国的两合公司。15世纪后有限合伙快速发展，并且逐渐由一种临时性的合同关系演变为一种稳定的融资组织，在当时，有限合伙已成为大量的、普遍的，占主导地位的经济组织形式。 19世纪后，伴随着有限责任公司的诞生，尽管这一时期公司取代有限合伙成为主流的企业模式，有限合伙仍不失为一种重要的企业模式，在经济生活中发挥着主要企业模式不可替代的作用，也正是19世纪以后，各国才开始将其纳入法制轨道进行规范。
在现代，随着经济与科技的发展，有限合伙同普通合伙一样正体现多样化的形态，以适应人们建立商业时多样化的需求，从而使这一古老的商业形态焕发出新的生机。
有限合伙概念：英美法将有限合伙和两合公司一起统称为有限合伙。英国在1907年颁布了有限合伙法。而在美国更是在颁布了统一合伙法之后，又在1916年颁布了统一有限合伙法，并在1976年、1985年两次修正。根据美国统一有限合伙法的规定，有限合伙是指在按照某一州的法律由两个或两个以上的人组成的合伙，其中包括一个或一个以上的普通合伙人和一个或一个以上的有限合伙人，这与德国商法典的有限合伙的概念是基本相同的。而法国民法典中最初是没有有限合伙概念的，而只有隐名合伙的规定。1978年修改后的法国民法典专门制定了一章“隐名合伙”，隐名合伙人以出资额为限对合伙的债务承担有限责任。而德国商法典则依次规定了普通商业合伙、有限合伙和隐名合伙。根据德国商法典第171条、172条的规定，有限合伙是为了在某一商号的名义下从事商事营业而建立的一种商事合伙。有限合伙中包括两种合伙人，即至少一个无限责任合伙人和一个有限责任合伙人，隐名合伙则是作为隐名合伙人的出资者与商业企业之间的一种契约，根据该契约，隐名合伙人负责向企业提供一定数额的资金，并相应的参与企业的盈利分配，分担企业的亏损，并且无须登记[1]。而有限责任合伙人则在其出资的范围内对合伙的债权人承担责任,我们认为可以给有限合伙这样定义:有限合伙是由一个以上经营合伙事务的普通合伙人和一个以上不控制合伙事务的有限合伙人，并且有限合伙人只对自己出资承担有限责任的合伙组织。
有限合伙是从一般合伙发展而来的，但它有着明显区别于一般合伙的特征：1、有限合伙是合伙的一种，不具备法人资格，对外在整体上仍承担无限连带责任，仅仅是在其内部对承担责任的合伙人进行了分类，有限合伙人承担有限责任，普通合伙人承担无限责任。 2、其内部设置了一种与普通合伙制有根本区别的两类法律责任：有限合伙人仅投入资金、并仅以其出资为限承担合伙的债务，对合伙债务仅负有限责任，而普通合伙人除投入资金外并要负责合伙事务的经营管理、对合伙债务承担无限连带责任。3、有限合伙人必须以金钱或其他财产出资，不得以劳务或信用出资，只要经全体合伙人同意，他就可以将自己的股份转让；普通合伙人出资形式较为灵活，而且出资比例可以较小，如它可以只是象征性地投入1％注册资本，而有限合伙人投入99％的注册资本 [2]。有限合伙人的死亡、破产不影响合伙的存在，不产生终止合伙的效果；而普通合伙人的死亡和退出，除非合伙协议另有规定，合伙即告终止。有限合伙兼具人合性与资合性，且偏重于人合性。有限合伙集普通合伙的人合性与有限责任公司的资合性于一身，它是由人合与资合两种因素有机结合而成的一种合伙形式, 纠其属性更侧重于人合性。
参考文献
[1] Arthur R. Milier, Thomas L. Grossman: 《Business Law》, Scott, Foresman andCompany, 1990 edition.
[2] 美国:《统一有限合伙法(1916)》
北安市人民法院 王胜宇
