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河南省人大常委会


河南省实施《中华人民共和国义务教育法》办法


（2013年5月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会会议审议通过 2013年5月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第8号公布 自2013年9月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高公民素质，根据《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省实行九年义务教育制度。

义务教育是适龄儿童、少年必须接受的教育，是各级人民政府必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费、借读费，免费提供教科书。

县级以上人民政府应当按照国家规定建立和完善义务教育经费保障机制，保证义务教育制度的实施。

第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

第四条 义务教育实行省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。

县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作。其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定的职责做好义务教育实施工作。

村（居）民委员会应当协助政府做好义务教育实施工作。

第五条 县级以上人民政府应当将义务教育事业纳入国民经济和社会发展规划，合理配置教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距，促进义务教育均衡发展。

县级以上人民政府应当采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难、残疾的适龄儿童、少年和进城务工人员随迁子女中的适龄儿童、少年平等接受义务教育。

第六条 实施义务教育是各级人民政府的重要职责，各级人民政府应当加强对实施义务教育工作的领导，实行目标责任制，把实施义务教育的情况作为年度和任期考核的重要内容。

第七条 县级以上人民政府和学校应当加强义务教育信息化建设，促进信息化教学和优质教育资源共享，提高教育服务水平。

第二章 学生

第八条 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，经县级以上教育行政部门批准，入学年龄可以推迟到七周岁。

适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由户籍所在地乡镇人民政府或者县级教育行政部门批准。申请延缓入学、休学的期限不得超过一年，期限届满后仍需要延缓入学或者休学的，应当重新提出申请。

第九条 适龄儿童、少年免试入学。学校不得采取考试、测试或者委托校外培训机构采取考试、测试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、证书作为入学的条件和依据。

第十条 各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在卢籍所在地学校就近入学。

县级以上教育行政部门应当根据适龄儿童、少年数量和分布状况合理确定公办学校接收学生的区域范围和人数，并向社会公布。

公办学校应当按照教育行政部门的规定接收学生，并公布接收学生情况；不得跨学区、区域组织招生。

第十一条 随同父母或者其他法定监护人在非户籍所在地居住的接受义务教育的适龄儿童、少年，由居住地县级教育行政部门按规定安排就读。

第十二条 县级以上人民政府及其教育主管部门和学校应当加强学生学籍信息系统建设和管理，及时掌握学生就学与流动情况，防止学生辍学。

学校应当执行学籍管理制度，不得拒绝本学区适龄儿童、少年入学，不得责令学生留级、停学、转学、退学，不得开除学生。

父母或者其他法定监护人应当配合学校对适龄儿童、少年进行教育和管理，不得使其监护的接受义务教育的学生辍学。

学校、村（居）民委员会发现适龄儿童、少年未入学或者辍学的，应当及时向乡镇人民政府、街道办事处报告。乡镇人民政府、街道办事处应当与县级教育行政部门、学校采取措施，共同做好适龄儿童、少年的入学和辍学学生的复学工作。

第十三条 禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。

根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当按照规定将招生情况、办学条件、师资配备、经费保障、课程设置和教学计划等，报县级教育行政部门批准。

第十四条 司法行政、教育等有关部门应当按照职责，对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人实施义务教育，所需经费由人民政府予以保障。

未成年犯管教机构和未成年人强制性教育机构按照有关规定负责组织实施义务教育的教育教学活动。

第三章 学校

第十五条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家和本省有关规定，制定、调整学校设置规划，并组织实施。

县级以上人民政府教育行政部门应当会同建设、规划等部门，依据城乡总体规划，组织编制学校建设专项规划，报同级人民政府批准。

第十六条 省教育行政部门应当根据国家和本省规定，制定具体的学校设置标准。

省辖市、县级人民政府应当根据学校设置规划和标准，合理布局学校，制定学校设置、调整方案，统筹安排建设经费，依法划拨建设用地，建设、配备教育教学设施设备，保证学校达到规定的办学标准。

第十七条 城市新区开发、城乡新建居民区或者旧城区改造按照规划需要设置学校的，应当与居民区同时规划、同时建设、同时交付使用。

新建五千居民以上规模的住宅区，应当配套建设小学，一万居民以上规模的住宅区，应当配套建设初中。规模较大的住宅区，可以按照国家标准适当集中建设学校。

建设用地由当地人民政府依法划拨，建设资金由省辖市、县（市、区）人民政府予以保障。

第十八条 县级以上人民政府可以依法制定优惠政策，鼓励房地产开发企业按照政府制定的规划，配套建设中小学校。

第十九条 县级人民政府在建设和撤并农村学校时，应当根据需要，在交通不便或者偏远的农村保留必要的教学点，方便学生就学。

第二十条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校。

学校应当均衡配置校内教育资源，不得分设重点班和非重点班。未经省教育行政部门批准，不得设立实验班。

鼓励有条件的学校推行小班化教学。

第二十一条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当在教育教学设施设备的配置上对农村学校和薄弱学校给予扶持，改善农村学校和薄弱学校的办学条件。

教育行政部门应当推动城乡之间和区域内教育教学设施设备、课程、人才等资源共享，提高资源使用效益。

第二十二条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定设置特殊教育学校（班），保障残疾儿童、少年接受并完成义务教育。

特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。

普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、生活、康复提供帮助。

第二十三条 县级人民政府应当根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散、偏远的适龄儿童、少年入学接受义务教育。

寄宿制学校应当建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理、卫生管理等制度，配备必要的管理人员，保障寄宿学生的人身安全和身心健康。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定，为学校配备专职卫生技术人员或者专兼职保健教师。

第二十五条 学校建设应当符合国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准，确保符合消防安全和防汛、抗震以及防御其他自然灾害的要求。

县级以上住房城乡建设等有关部门应当加强对学校工程设计和工程质量的监督管理。

县级以上人民政府应当定期对学校校舍及教育场地、设施、设备进行安全检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门、学校应当建立健全学校产权登记制度，明确产权关系，加强资产管理，防止学校国有资产流失。

未经依法批准，任何单位和个人不得改变学校土地使用性质，不得将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途。

任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教育教学设施设备。

第二十七条 县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

公办学校参与举办民办学校应当符合国家法律、法规规定。

第二十八条 各级人民政府及其有关部门应当依法维护学校周边秩序，加强校园安全技术防范设施建设，配备必要的安全保卫人员，为学校提供安全保障，保护学生、教师、学校的合法权益。

公安机关交通管理部门应当按照规定在学校门前的路段设置限速标志、交通信号等安全设施。在特定时段做好交通疏导。

第二十九条 学校应当建立健全安全管理制度，加强对师生的安全教育，制定突发事件应急预案并定期组织师生进行逃生自救、互救和紧急疏散避险等应急演练，及时消除安全隐患，预防发生事故。

对校园内发生的突发事件，学校应当按照规定及时向当地人民政府有关部门报告。传染病暴发、流行时，学校应当协助当地人民政府有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集、人员分散隔离、公共卫生措施的落实工作。

第三十条 任何单位和个人不得向学校摊派或者非法收取费用。

学校不得违反国家和本省有关规定向学生收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益，不得组织学生参加商业性演出、庆典等活动。

第三十一条 学校实行校长负责制。

教育行政部门应当按照国家规定完善校长任职资格标准体系和校长持证上岗制度，加强对校长的培训，提高校长依法办学、民主治校、科学管理和组织实施素质教育的能力。

第三十二条 学校应当建立健全教职工（代表）大会制度，实行民主管理、民主监督。

第三十三条 学校应当建立健全与家长、社区的联系制度，建立家长委员会。对涉及学生利益的重要决策事项，应当听取家长委员会的意见并接受其监督。

第四章 教师

第三十四条 教师应当取得国家规定的教师资格。

招聘教师应当按照国家有关规定，遵循公开、平等、竞争的原则择优录用。学校不得聘任未取得教师资格的人员从事教育教学工作。

第三十五条 省人民政府应当按照统一标准核定城乡教师编制。寄宿制中小学教职工编制应当高于普通学校的标准，以保障教育教学工作正常进行。根据学校教育教学工作的实际需要，定期核定教师编制，每五年至少核定一次。

省辖市、县（市、区）人民政府，在核定编制内对教师实行动态管理，根据教学需要和学生变动情况，每年调整一次，调整方案由教育行政部门提出，报同级人民政府批准。

任何单位不得占用、挪用教师编制，不得安排教师从事与教育教学无关的工作。

第三十六条 县级以上教育行政部门应当推动城乡之间、区域之间、学校之间校长、教师的合理流动。

县级教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校教师资源，在教师配备、培训等方面向农村学校和其他师资力量相对薄弱的学校倾斜。

第三十七条 县级以上教育行政部门应当加强教师培训机构建设，制定教师继续教育规划和培训计划，定期组织教师培训，提高教师素质。

第三十八条 县级以上人民政府应当保障教师工资福利和社会保险待遇，保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。

在特殊教育学校（班）和普通学校从事特殊教育工作的教师，享受国家规定的特殊岗位补助津贴。

县级以上人民政府应当采取措施，提高农村地区学校教师的津贴、补贴标准，改善教师生活条件。

第三十九条 县级以上教育行政部门应当建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师评价体系，对教师进行全面评价。

学校应当建立教师绩效考核制度，对教师遵守职业道德、履行岗位职责、完成教育教学和培训任务等情况进行全面考核。考核结果作为教师岗位聘任、职务晋升、绩效工资分配、实施奖惩的重要依据。

对不能胜任教育教学工作的教师，由县级以上教育行政部门组织培训。经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教师岗位或者解除聘用关系。

第四十条 教师应当遵守职业道德规范，履行教育教学职责，平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

教师应当尊重学生人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

在职教师不得从事有偿补习活动，不得动员、组织学生接受有偿补习。

第五章 教育教学

第四十一条 教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一于教育教学活动中，注重培养学生的学习能力、独立思考能力、创新能力和实践能力，提高学生综合素质，促进学生全面发展。

第四十二条 省教育行政部门根据国家义务教育课程方案和经济社会发展需要，具体确定教育教学内容和课程设置。

学校应当根据素质教育的要求，按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，合理科学安排学生的课业，保证学生每天体育锻炼时间不少于一小时。

学校不得随意调整课程或者增加、减少课时，不得占用假期、公休日、课余时间组织学生补课，不得按照考试成绩公布学生排名，不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的补习班。

第四十三条 学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，以学生日常行为规范教育为基础，进行社会公德、传统美德和遵纪守法教育，培养学生良好的思想品德和行为习惯。

学校应当根据义务教育阶段学生的特点，开展心理健康教育，为学生提供心理咨询服务。

第四十四条 学校应当组织学生开展体育、艺术和综合实践的教学活动，提高学生综合素质。

机关、团体、企事业单位应当为学生社会实践活动提供便利。

各类学生校外活动场所和公共文化体育设施，应当按照规定对学生免费或者优惠开放，支持学校开展素质教育。

第四十五条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当建立、完善以素质教育为导向的义务教育质量保障体系、监测评价体系和教学研究指导体系，推进实施素质教育。

县级以上人民政府及其教育行政部门不得向学校、教师下达升学指标或者规定考试成绩提高幅度，不得以升学率对学校进行排名，不得将学生学科考试成绩、升学率作为评价或者考核学校、教师和学生的单一标准。

学校应当建立以综合素质为主要指标的学生评价制度，综合考察和评价学生的学习情况。

第四十六条 省、省辖市教育行政部门应当加强对教科书选用的监督管理。义务教育的教科书必须在国务院教育行政部门和省教育行政部门制定的中小学教学用书目录中选定。

地方课程使用的教科书应当经省中小学教材审定委员会审定。未经审定的教科书，不得出版、选用。

鼓励学校开展教科书循环使用工作。

第四十七条 学生父母或者其他法定监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行监护职责，保障学生在非学校教育教学活动期间的人身安全，并配合学校落实有关安全管理制度和安全保护措施。

学生父母或者其他法定监护人应当正确履行家庭教育职责，配合学校实施素质教育。

第六章 经费保障

第四十八条 县级以上人民政府应当将义务教育全面纳入财政保障范围，在财政预算中将义务教育经费单列，保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

第四十九条 省人民政府根据本省经济和社会发展状况，制定不低于国家标准的城市、农村学校学生人均公用经费标准。学生人均公用经费标准应当根据经济和社会发展状况适时调整，满足教育教学基本需要。

特殊教育学校（班）学生和在普通学校就读的残疾学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。寄宿制学校与走读学校学生人均公用经费标准应当分别核定，寄宿制学校学生人均公用经费标准应当高于走读学校学生人均公用经费标准。

第五十条 县级以上人民政府应当按照学生人均公用经费标准和学校实际接收进城务工人员随迁子女的人数，及时足额拨付教育经费。

第五十一条 县级以上人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。

第五十二条 义务教育经费投入实行由县级以上人民政府根据职责共同负担、省人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由县级以上人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。

省人民政府及其有关部门应当加大对财力薄弱的县（市、区）义务教育经费的扶持力度，支持和引导其增加对义务教育的投入。

县级以上人民政府应当根据实际需要设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。

第五十三条 各级地方税务部门应当依法足额征收教育费附加和地方教育附加，各级财政部门和教育行政部门应当按照国家和本省有关规定将其主要用于支持义务教育发展。

城市维护建设税收入不低于百分之十五的比例用于城市学校建设。

第五十四条 义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育，任何组织和个人不得侵占、挪用。

县级以上人民政府审计机关应当加强对义务教育经费收支管理情况的审计监督。

省、省辖市教育行政部门应当会同财政部门对县级人民政府义务教育经费投入和执行情况定期进行监测，监测结果向社会公告。

第五十五条 鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家规定设立义务教育基金，帮助农村地区、城市薄弱学校和特殊教育学校改善办学条件。

第七章 监督检查

第五十六条 各级人民代表大会常务委员会应当定期听取同级人民政府实施义务教育情况的专项工作报告，对义务教育法和本办法的实施情况定期进行执法检查。

各级人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会和上级人民政府报告实施义务教育的情况，并接受其监督、检查。

第五十七条 县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域义务教育实施情况进行监督检查，并定期向社会公布义务教育实施情况，接受社会监督。

第五十八条 实行教育督导制度。

县级以上人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下，对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门和学校执行义务教育法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等实施督导。督导报告向社会公布，接受社会监督。

第五十九条 任何单位和个人有权对违反义务教育法律法规的行为，向有关机关检举或者投诉。有关机关应当对检举或者投诉事项进行调查核实。对经查证核实违反义务教育法律法规的行为，依法予以处理。

第八章 法律责任

第六十条 县级以上人民政府或者有关部门有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）未按照国家和省有关规定制定、调整学校设置规划的；

（二）将学校分为重点学校和非重点学校的；

（三）未按照规定设置特殊教育学校（班）和寄宿制学校的；

（四）未按照国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准建设学校的；

（五）未定期对学校校舍的安全进行检查并及时维修、改造的；

（六）改变或者变相改变公办学校性质的；

（七）未履行对义务教育经费保障职责的；

（八）未依法均衡安排义务教育经费的。

第六十一条 县级以上教育行政部门有下列情形之一的，由同级人民政府或者上级教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）未执行国家和省确定的教育教学内容、课程设置的；

（二）向学校、教师下达升学指标或者规定考试成绩，以升学率对学校进行排名，或者将学生学科考试成绩、升学率作为评价、考核学校、教师和学生的单一标准的。

第六十二条 学校有下列情形之一的，由县级教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；

（二）采取考试、测试或者委托校外培训机构采取考试、测试等形式选拔学生，或者将各种竞赛成绩、奖励、证书作为入学的条件和依据的；

（三）违反规定跨学区、区域组织招生的；

（四）分设重点班和非重点班的；

（五）责令学生留级、停学、转学、退学或者开除学生的；

（六）擅自将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途的；

（七）未按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动或者选用未经审定的教科书的；

（八）按照考试成绩公布学生的排名，或者占用假期、公休日、课余时间组织学生补课，或者组织、变相组织学生参加校外培训机构举办的补习班的；

（九）其他依法应当给予处分的情形。

第六十三条 有下列情形之一的，由上级人民政府或者上级教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵占、挪用义务教育经费的；

（二）向学校非法收取或者摊派费用的。

第六十四条 侵占、破坏学校的校舍、场地和教育教学设施设备的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第六十五条 本办法自2013年9月1日起施行。



海南省海口市人民政府


海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，维护城市秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规和国务院法制办公室《关于在海南省海口市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行使行政处罚权适用本办法。
第三条 市城市管理行政执法主管部门（以下简称市城管执法部门）负责本办法的实施。区城市管理行政执法主管部门（以下简称区城管执法部门）按照规定的权限，在本辖区内相对集中行使行政处罚权，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。
市、区城管执法部门（以下统称城管执法部门）可以委托依法设立的城市管理行政执法机构承担城市管理相对集中行政处罚权的具体工作。
环卫、规划、园林、建设、环保、工商、公安等有关行政主管部门根据各自职责配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第四条 城管执法部门集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、建筑市场管理、燃气管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，及环境保护管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
　　第五条 本办法所列行政处罚权相对集中行使后，有关行政主管部门不再行使已由城管执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并承担相应的法律责任。
　　　　　　　　　　　　　 第二章 执法内容与处罚
　　第一节 市容和环境卫生管理方面
　　第六条 有下列违反市容管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）未及时清除建筑物、构筑物上违法张贴的纸张或涂写的痕迹的，对其所有人、使用人或管理人处以50元以上200元以下罚款。
　　（二）未经批准在人行天桥、立交桥和其他桥梁、街道两侧人行道上摆设摊点的，处以100元以上500元以下的罚款。
　　（三）在临街建筑物上搭建、封闭阳台的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（四）在临街建筑物上设置的遮阳篷以及临街建筑物的阳台和窗户外堆放、吊挂物品不符合城市容貌有关规定的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（五）在临街建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴或晒晾、悬挂有碍市容物品的，分别处以200元以上500元以下的罚款。
　　（六）经批准用作发布广告的载体闲置时不发布公益广告的，招牌、广告牌破损或使用不规范文字，逾期不改正的，分别处以200元以上500元以下的罚款。
　　（七）沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供电、通讯、防空等设施未按规定保持完好、整洁的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（八）不按规定对城市临街的建筑物立面及构筑物、设施进行清洗、粉刷或者修饰的，对其所有人处以200元以上1000以下的罚款。
　　（九）未经批准在道路及其两侧公共场地从事生产、经营活动，堆放物料，搭建非永久性设施或者设置报亭、标语牌、读报栏、宣传橱窗等构筑物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。
　　（十）未经批准或不按批准要求在道路及其两侧公共场地、临街建筑物、构筑物上设置户外广告牌、招牌，悬挂条幅、气球等悬挂物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。
　　（十一）建设工程施工经批准的占地作业占用期满未立即拆除清理的，临街建设工程施工未设置围档的，处以2000元以上5000元以下的罚款。
　　第七条 有下列违反环境卫生管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，处以20元以上50元以下的罚款。
　　（二）将污水排放、倒泄到道路上的，按污染面积处以每平方米50元以上100元以下的罚款。
　　（三）不按规定投放大件废弃物的，处以每件50元以上200元以下的罚款。
　　（四）未按规定方式、地点、时间和其他要求倾倒生活垃圾的，对个人处以20元以上50元以下的罚款，对单位处以200元以上3000元以下的罚款。
　　（五）向海、河、湖、沟等水域岸坡、水面倾倒垃圾的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　（六）带有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质未按规定处理任意丢弃的，处以1000元以上5000元以下的罚款；混入城市生活垃圾的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　（七）运载散体、液体物料的车辆未按照规定要求进行遮盖、封闭的，处以200元以上1000元以下的罚款；造成泄漏或遗撒的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。
　　（八）在市区行驶的车辆车身、轮胎带泥污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下罚款。
　　（九）建设工程施工过程中，未对工地出入口进行硬化或未设置冲洗设施，造成车身或轮胎带泥上路污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。
　　（十）拒缴清洁费的，按应缴清洁费的2倍处以罚款。
　　（十一）违反规定饲养家禽家畜，逾期未处理的，予以没收并按每只每日处以50元以上100元以下的罚款。
　　（十二）随意丢放家禽、老鼠及其他小动物尸体的，处以50元以上100元以下的罚款。
　　（十三）养护作业产生的枝叶渣土未在当天清除干净的，处以200元以上500元以下的罚款；清疏沟渠和下水道的污泥未当日清运的，处以200元以上1000元以下的罚款。
　　（十四）未按规定搞好卫生责任区清扫保洁工作，影响市容环境卫生的，处以20元以上200元以下的罚款。
　　（十五）未按规定在公共场所设置公共厕所，拒不改正的，处以1万元以上3万以下的罚款。
　　（十六）未按规定放置生活垃圾收集容器，或放置容器数量不够的，处以200元以下的罚款。
　　（十七）擅自搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施的，处以3000元以下的罚款，造成经济损失的，责令赔偿。
　　（十八）环境卫生设施产权或管理单位，未按规定保养、维修、更新和管理环境卫生设施，造成环境卫生设施损坏污染环境，逾期未改正的，处以3000元以下的罚款。
　　（十九）经营生活垃圾收集、运输服务的单位，未将垃圾运往指定的垃圾转运站、垃圾处理场的，处以3000元以下的罚款。
　　第八条 有下列违反城市建筑垃圾管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，未随车携带建筑垃圾处置核准文件的，或未按照规定的运输路线、时间运行的，处200元以上500元以下的罚款。
　　（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
　　（三）未经核准擅自处置建筑垃圾，或处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下的罚款。
　　（四）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，对单位处以3000元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。
　　（五）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以3000元以下的罚款。
　　（六）建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒
有害垃圾的，处5000以上1万元以下的罚款。
　　（七）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下的罚款。
　　（八）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处以1万元以上10万元以下的罚款。
　　（九）处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处以5000元以上5万元以下的罚款。
　　（十）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第二节 城市规划管理方面
　　第九条 对违反城市建设用地规划行为作以下处罚：
　　（一）未取得建设用地规划许可证而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地。
　　（二）已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变已经核准的建设用地位置(或范围)而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地，并移送规划部门依法吊销原建设用地规划许可证。
　　（三）已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变土地使用性质的，责令其限期改正；逾期不改的，移送规划部门依法吊销其建设用地规划许可证。
第十条 有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除建筑物或构筑物及相关设施，并按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款：
　　（一）已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；
　　（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
　　（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场所的；
　　（四）对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；
　　（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或直接影响城市道路交通的；
　　（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；
　　（七）对城市电讯广播通道构成直接影响的；
　　（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；
　　（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
　　（十）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的行为。
　　第十一条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期采取改正措施，按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款。逾期不采取改正措施的，对违法建筑物、构筑物予以拆除。
　　第十二条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性工程建设的，提请发证机关吊销原临时用地规划许可证，并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。
　　　　　　　　　　　　　　第三节 城市绿化管理方面
　　第十三条 有下列损坏城市绿化及其设施的行为之一的，责令改正或限期改正，给予警告或者处以50元以下罚款；造成损失的，责令赔偿：
　　（一）倚树盖房、搭棚；
　　（二）在街道树木和绿化带范围内设置对树木或者绿化带有严重污染的营业摊点；
　　（三）在草坪和绿化带内堆放物品、乱扔废弃物或者焚烧杂物；
　　（四）在草坪和绿化带内行车、停车；
　　（五）踩踏草坪，钉拴刻划树木，攀折花果或者损坏绿地；
　　（六）损坏古树名木、园林小品及附属设施；
　　（七）擅自在城市绿地内采集植物标本、果实、种子或者捕猎。
　　　　　　　　　　第十四条 对下列违反城市绿化管理行为予以处罚：
　　（一）未经批准或者未按批准设计方案擅自进行园林绿化工程施工的，除责令停止施工、限期改正外，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。
　　（二）未按规定的期限完成绿化工程的，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。
　　（三）毁林开荒，破坏绿化带或者苗圃的，除赔偿损失外，处以损失价值5倍的罚款。
　　（四）非法侵占城市绿地的，或者虽经批准临时占用绿地但逾期未退还的，除责令限期退还和赔偿损失外，并按占用绿地每平方米每天处以10元的罚款。
　　（五）擅自改变城市绿地使用性质，责令限期改正而逾期不改正的，按本条第（四）项的规定处罚。
　　（六）伤损古树名木致死的，处以该古树名木同等价值的罚款；盗伐古树名木的，除没收其树木归还所有者外，并处以该古树名木价值2倍的罚款。
　　（七）擅自砍伐市区内树木的，责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活3倍的树木，并按所砍伐树木价值处以3倍的罚款。
　　（八）擅自修剪市区内树枝的，处100元以上1000元以下的罚款。
　　（九）未经批准或者未按批准设计方案擅自迁移市内树木的，责令恢复原状，并处以500元以上1000元以下罚款；导致树木损伤或者死亡的，应赔偿损失。
　　（十）盗伐市区内林木的，除没收其林木、工具和用具外，责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活10倍的树木，并按所盗伐林木价值处以7倍的罚款。
　　　　　　　　　　　　　第四节 市政设施管理方面
　　第十五条 在市政道路设计、施工过程中，有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请发证机关吊销设计、施工资格证书：
　　（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
　　（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
　　（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
　　第十六条 擅自交付使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令改正或限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。
　　第十七条 有下列行为之一的，责令其改正或者限期改正，并可处以100元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）在道路上拌合水泥、砂浆、混凝土，碾压炉灰、铁板，堆积、晒放、焚烧物品或焊接作业的；
　　（二）在非指定的道路上进行机动车试刹车的；
　　（三）挪动、拴拽、涂改、遮挡、敲击路名牌等道路附属设施的；
　　（四）碰撞、拴拉桥墩或纵横梁的；
　　（五）擅自在桥下停放车辆、停泊船只的；
　　（六）擅自在排水管道上圈占用地的；
　　（七）非法占用、偷盗和故意损坏市道路照明设施的；
　　（八）在城市桥涵设施、照明设施、防洪设施范围内挖坑取土、倾倒废弃物、堆放物料的；
　　（九）向排水明沟、检查井、雨水口倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物或者将泥沙、水泥浆排入排水管沟内的。
　　第十八条 有下列行为之一的，责令改正或者限期改正，并可以视情节处以1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，又未办理变更手续的；
　　（二）未在城市道路施工现场设置安全标志和安全防围设施的；
　　（三）挖掘路面未按技术要求施工，或者占用挖掘城市道路施工后未按规定清理现场，恢复路面的；
　　（四）产权单位对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的；
　　（五）擅自在道路或者桥梁上行驶履带车、铁轮车或者其他对道路、桥梁有损害的车辆的；
　　（六）私自接用路灯电源或者擅自在照明灯杆上架设通讯线（缆）、安置其他设备的；
　　（七）擅自在检查井、排水道口及排水明沟内设闸堵水或者装泵抽水的；
　　（八）擅自修建雨水、污水排放管道与城市排水管网对接的。
　　第十九条 有下列行为之一的，责令改正或者限期改正，并可以视情节处以1万元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）擅自占用、挖掘城市道路的；
　　（二）擅自占用、挖掘防洪堤坝、防潮堤岸、河道、排洪道的；
　　（三）擅自在城市道路上、排水管道上或者城市桥涵设施、防洪设施范围内搭建建筑物、构筑物的；
　　（四）擅自修筑道路出入口的；
　　（五）未经批准依附桥涵设置管线的；
　　（六）擅自拆卸、移动道路照明设施或者防洪设施的；
　　（七）擅自开挖、占压排水管道的；
　　（八）将未达到排放标准的有毒、有害及含有易燃易爆物质的污水排入城市公用排水管道的；
　　（九）擅自在防洪设施防护带内立杆、架线、埋设管线或者在防洪堤坝、防潮堤岸、防洪墙、排洪道上装设机械装卸设备的。
　　　　　　　　　　　　　　　第五节 建筑市场管理方面
　　　　　第二十条 建设单位有下列违法发包行为的，责令改正，并予以处罚：
　　（一）建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，处50万元以上100万元以下的罚款。
　　（二）建设单位将建设工程肢解发包的，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以提交国资部门暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第二十一条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
　　（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
　　（二）任意压缩合理工期的；
　　（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
　　（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
　　（五）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
　　（六）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（七）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
　　第二十二条 建设单位违反规定，对应当实行监理的工程未依法实行监理的，责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款。
　　第二十三条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款：
　　（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
　　（二）验收不合格，擅自交付使用的；
　　（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
　　第二十四条 建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，处1万元以上10万元以下的罚款。
　　第二十五条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
　　第二十六条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。前款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十七条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，移送发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款。前款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十八条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效， 责令停止施工，并对责任单位处以罚款。对于涂改施工许可证的，责令改正，并对责任单位处以罚款。
第一、第二款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十九条 施工单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十条 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第三十一条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第三十二条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
　　第三十三条 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
　　第三十四条 违反规定擅自在施工现场搅拌混凝土的，责令限期改正，并按施工现场混凝土的实际搅拌使用量对使用单位处以每立方米100元的罚款，但每次罚款最高限额不超过1万元。
　　第三十五条 勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务，或勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务的，责令停止违法行为，处合同约定的勘察费、设计费１倍以上２倍以下的罚款，有违法所得的，予以没收；可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以
罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，依照本条第一款规定处以罚款，提交发证机关吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
　　第三十六条 勘察、设计单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款,可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十七条 勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：
　　（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
　　（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
　　（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
　　（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成重大工程质量事故的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十八条 监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，提交发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
　　（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
　　（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
　　第三十九条 监理单位违反规定，有下列情形之一的，责令停止违法行为，处5000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收；有资质证书的，可移送发证机关依法降低资质等级，责令停业整顿；情节严重的，可移送发证机关依法吊销资质证书：
　　（一）未取得《监理申请批准书》或者《资质等级证书》，擅自承揽监理业务的；
　　（二）超越监理业务范围承担监理业务的；
　　（三）出卖、转借、出租、涂改、伪造资质证书的；
　　（四）将监理业务转让他人的；
　　（五）与所监理的施工单位或者建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系的。
　　第四十条 未经注册，擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得２倍以上５倍以下罚款。
　　第四十一条 建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员未受聘于一个勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上勘察、设计单位，从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，可以提交发证机关责令停止执行业务或者吊销资格证书。
　　第四十二条 未经注册即以监理工程师的名义承领监理业务的，责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。
　　第四十三条 监理工程师违反规定，有下列情形之一的，责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收，可移送发证机关按规定吊扣岗位证书6个月；情节严重的，移送发证机关依法吊销岗位证书：
　　（一）以个人名义私下承接监理业务的；
　　（二）涂改、出租、转借、出卖岗位证书的；
　　（三）同时在两个以上监理单位任职的；
　　（四）承包经营施工和建材销售业务，或在政府机关、施工单位、设备和材料供应单位任职的。
　　第四十四条 监理工程师在监理业务中严重失职或者徇私舞弊的，移送发证机关按规定吊扣岗位证书6个月；情节严重的，移送发证机关按规定吊销岗位证书。
　　第四十五条 注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，移送发证机关责令停止执业1年；造成重大质量事故的，移送发证机关吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，移送发证机关终身不予注册。
　　第四十六条 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第四十七条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，未在发布招标公告或招标邀请书15日前到建设行政主管部门备案，或者委托招标代理机构进行招标的，招标人未在委托合同签订后15日内到建设行政主管部门备案的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第四十八条 招标人未在中标方案确定之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第四十九条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，给予警告，根据情节可处3万元以下的罚款。
　　第五十条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，责令其限期改正，根据情节可处3万元以下的罚款：
　　（一）未在指定的媒介发布招标公告的；
　　（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；
　　（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于5个工作日的；
　　（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；
　　（五）应当公开招标而不公开招标的；
　　（六）不具备招标条件而进行招标的；
　　（七）应当履行核准手续而未履行的；
　　（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；
　　（九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；
　　（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标。
　　第五十一条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、
社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设主管部门暂停直至取消招标代理资格。
　　第五十二条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第五十三条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十四条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十五条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，给予警告，责令改正，根据情节可处3万元以下的罚款。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。
　　第五十六条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设行政主管部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第五十七条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设行政主管部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第五十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员提请建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
　　第五十九条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，处1万元以下的罚款，并提请建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标。
第六十条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，可处3万元以下的罚款：
　　（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；
　　（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；
　　（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；
　　（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；
　　（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
　　第六十一条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以提请建设行政主管部门责令停业整顿；情节严重的，提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第六十二条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
　　第六十三条 建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
　　第六十四条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
　　（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
　　（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；
　　（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
　　第六十五条 勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
　　（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
　　第六十六条 工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
　　（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
　　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
　　（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
　　第六十七条 为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款。
　　第六十八条 出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，移送发证机关责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。
　　第六十九条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
　　（二）未由专业技术人员现场监督的；
　　（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
　　（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
　　第七十条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，移送安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款：
　　（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
　　（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
　　（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
　　（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
　　（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
　　（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
　　第七十一条 施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款。
　　第七十二条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
　　（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施的；
　　（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
　　（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
　　（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
　　第七十三条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
　　（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
　　第七十四条 施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令施工单位停业整顿。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
　　第七十五条 施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，移送发证机关责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
　　第七十六条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，移送发证机关责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，移送发证机关吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册。
　　第七十七条 违反本节规定造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　第六节 燃气管理方面
　　第七十八条 新建燃气工程项目未报省燃气行政主管部门审核同意，或改建、扩建燃气工程项目未经市燃气行政主管部门审批的，责令改正，限期补办手续，并处以1万元以上3万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
　　第七十九条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，并可处以１万元以上３万元以下罚款；已经取得设计，施工资质证书，情节严重的，提请发证机关吊销设计、施工资质证书：
　　（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；
　　（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。
　　第八十条 新建、改建、扩建的燃气工程竣工后，建设单位未依法组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，按照本办法第二十三条的规定处罚。
　　第八十一条 燃气企业未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动，或者未经批准擅自设立瓶装燃气分销网点的，责令停止违法经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第八十二条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，并可处1万以上3万以下的罚款：
　　（一）未经批准擅自设置经营网点的；
　　（二）未经批准擅自改动燃气设施的；
　　（三）未经批准擅自变更、停业、歇业、分立或者合并燃气供应企业及分销站点的;
　　（四）未经批准擅自在燃气设施安全保护范围内施工的。
　　第八十三条 在燃气经营活动中，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款：
　　(一)伪造、涂改、出租、转借或转让燃气经营许可证；
　　(二)向无燃气经营有效证件者提供气源；
　　(三)销售无燃气经营有效证件者供给的燃气；
　　(四)燃气汽车加气站从事其它用途的加气充装。
　　第八十四条 管道燃气经营企业未根据“平等自愿、协商一致”的原则强迫燃气用户签订供用气合同的，因故停止供气或恢复供气时未按规定提前24小时通知用户或者公告，或者连续停止供气48小时以上未采取措施保障用户的生活用气的，责令改正，给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第八十五条 销售未经按要求进行气源适配性检测和检测后不符合本市燃气使用要求的民用燃气器具，责令停止销售，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以上7万元以下的罚款。
　　第八十六条 个体工商户经营燃气的，责令停止违法经营，没收违法所得和违法经营设备，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第八十七条 燃气用户有下列行为之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处500元以上3万以下的罚款：
　　（一）盗用或者转供燃气的；
　　（二）对液化石油气钢瓶加热的；
　　（三）倒灌瓶装气和倾倒残液的；
　　（四）擅自改换钢瓶检验标记的；
　　（五）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，未经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装的；
　　（六）法律、法规规定的其他行为。
第八十八条 管道燃气用户擅自变更用户名称、扩大用气范围、改变燃气用途和安装、改装、拆迁固定的燃气设施、管线、调压装置、计量表具的，责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
　　第八十九条 盗用管道燃气的，擅自开启计量检定机构加封的燃气计量装置封印的，或者故意使燃气计量装置不准、失效的，责令停止违法行为，追缴气费，并处以500元以上3000元以下的罚款；情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款。
　　第九十条 有下列行为之一的，责令改正，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款:
　　（一）燃气经营企业在钢瓶充装过程中未严格执行有关安全规定的；
　　（二）燃气生产、储存、输配系统未取得动火证擅自进行动火作业，或动火作业时未在作业点周围采取保证安全的隔离措施和防范措施的；
　　（三）在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物，搭棚、挖坑取土或者堆放物品的；
　　（四）在随桥架设的燃气管道上跨设缆线及在铺设燃气管道的江河底附近取沙、抛锚的。
　　第九十一条 在设立明确标识的燃气设施安全保护范围内，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，并可处1000元以上1万元以下的罚款:
　　（一）倾倒、排放腐蚀性物品的；
　　（二）种植树、竹等深根植物的；
　　（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设施及安全保护标志的；
　　（四）擅自进行焊接、烘烤、爆破等作业的；
　　（五）在管道设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物的；
　　（六）将装有燃气设施的房间作为居室使用的；
　　（七）其他损坏燃气设施的行为。
　　第九十二条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处500元以上3万以下的罚款:
　　（一）无正当理由阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装的；
　　（二）除消防等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，随意开启或者关闭燃气管道上的公共阀门的。
　　第九十三条 燃气码头、气源厂、充装站、供气点及燃气输配设施，未设置符合国家规定的警示标志的，随意移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气警示标志的，责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
　　第九十四条 燃气运输机动车辆在机关、仓库、商场、影剧院、医院、学校附近一百米内和人员稠密区停靠的，中途停车时在周围五十米内靠近明火，或者驾驶员和押运员同时离车的，责令改正，给予警告，并处以200元以上500元以下的罚款。
　　第九十五条 违反本节规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第七节 环境保护管理方面
　　第九十六条 对下列违反环境保护管理行为予以处罚：
　　（一）未经批准在十二时至十四时、二十二时至次日六时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可视情节轻重，暂扣实施违法行为的器械和工具，并可处5000元以上1万元以下的罚款。
　　（二）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用锤击方法施工桩基础的，责令改正，可并处2万元以下罚款。
　　（三）擅自在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内开办经营性质的露天歌舞厅、露天影剧院、露天录像放映厅等娱乐场所的，责令改正，暂扣违法经营的器材，并处2万元以下的罚款。
　　（四）在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经批准擅自使用大功率的广播喇叭和广播宣传车的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（六）在居民住宅区使用高音喇叭、聚众大声喧哗或者敲击器具，使用家具电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，没有控制音量或者采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（七）十二时至十四时，二十二时至次日六时，在市区内进行切割门窗、配钥匙等五金加工，或在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修作业，没有采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（八）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
　　（九）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可处5万元以下罚款。
　　（十）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令停止违法行为，限期改正，可处5万元以下罚款。
　　（十一）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘粉尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
　　（十二）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的禁止区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
　　（十三）向城市水体排放、倾倒工业废渣的，责令消除影响，并可以处1万元以下的罚款。
　　（十四）在城市道路、临街户外公共场所或居民区及其周边地区进行烧烤产生环境污染的，处以50元以上200元以下罚款。
　　（十五）在城市道路、临街公共场所从事修理车辆、清洗车辆等产生环境污染作业的，处以200元以上1000元以下罚款。
　　（十六）临街销售煤、水泥、石灰或者进行建设工程施工等造成扬尘污染的，处以200元以上500元以下罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第八节 公安交通管理方面
　　第九十七条 对下列违反道路交通安全管理行为予以处罚：
　　（一）违反机动车停放、临时停放规定在城市道路人行道上停放车辆，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处以100元罚款。
　　（二）非机动车驾驶人在城市道路人行道上违法停放非机动车的，处以警告或20元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
　　（三）未经批准擅自在城市道路人行道上施划停车位（线）或者设置停车场的，责令改正，可以并处500元以上1000元以下罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第九节 工商行政管理方面
　　第九十八条 对无固定场所的无照经营者，责令改正，并处以300元以上1000元以下罚款。
　　第九十九条 对在城市道路及其两侧户外公共场所散发印刷品广告及商品样品的个人，责令改正，并处以50元以下的罚款。
　　　　　　　　　　　　第三章 其他规定
　　第一百条 城管执法部门实施行政处罚，适用《中华人民共和国行政处罚法》、《建设行政处罚程序暂行规定》和《海南省行政处罚听证程序规定》等规定的程序。
第一百零一条 城市管理执法人员（以下简称城管执法人员）执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以暂扣或对证据进行登记保存；
　　（五）对乱张贴等违法活动中用于联系业务的通讯号码进行语音和信息等方式告知，由此产生的费用由违法行为人支付；
　　（六）依法实施行政处罚；
　　（七）法律、法规规定的其他职权。
　　第一百零二条 暂扣物品按下列规定进行处理：
　　（一）违法行为人在规定期限内履行行政处罚决定的，所暂扣的物品和工具应予退还；
　　（二）违法行为人逾期不履行行政处罚决定的，由城管行政执法部门将暂扣物品移交财政部门按规定处理。
　　第一百零三条 公民、法人或其他组织对区城管执法部门作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，由区人民政府或市城管执法部门受理；对市城管执法部门作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，由市人民政府受理。当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第一百零四条 公民、法人或者其他组织对城管执法部门及其执法人员的违法行为，有权投诉和检举，有关部门应当依照职责权限及时处理。
　　第一百零五条 妨碍城市管理执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第一百零六条 城市管理执法人员在执法活动中，违反法定程序的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
城市管理执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组
织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
　　第一百零七条 有关行政主管部门违反本办法第五条的规定，行使应由城管执法部门行使的相对集中行政处罚权的，对其责任人给予行政处分。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附 则
　　第一百零八条 本办法所称的“以上”含本数，所称的“以下”不含本数。
　　第一百零九条 本办法未作具体规定的，依照城市管理相对集中行使行政处罚权所涉及的有关法律、法规和规章执行。
　　第一百一十条 本办法由海口市城市管理行政执法部门负责解释。
　　第一百一十一条 本办法自2006年9月1日起施行