民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见
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民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见
民政部
民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见
民发〔2009〕77号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
党中央、国务院高度重视儿童福利事业，尤其是孤儿、弃婴的权益保障。2005年10月15日，胡锦涛总书记批示：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们都能健康成长。” 2006年“六一”国际儿童节前夕，胡锦涛总书记视察北京市儿童福利院时特别指出：“各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”为贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，加强孤儿福利保障工作，民政部启动实施了“儿童福利机构建设蓝天计划”，建立了“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制，进一步加强了儿童福利机构建设，改善了残疾孤儿健康状况，提高了福利机构儿童的生活质量。但是，相当多的福利机构仍然存在着儿童养育标准低的突出现象。
针对福利机构儿童残疾比例高、残疾种类多、营养康复和医疗需求大的特点，为保障在院儿童身心全面发展需要，避免出现养育标准过低、康复条件较差、各地养育标准差距较大的问题，经测算论证，民政部建议福利机构儿童最低养育标准为每人每月1000元。这一标准包含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费、医疗费和康复费，不包含儿童大病医疗救助费、寄养家庭劳务费等（详见附表）。为推动各地尽快制定出科学、合理的福利机构儿童养育标准，现提出以下意见：
一、制定福利机构儿童养育标准的重要意义
儿童福利机构是集中养育孤儿、弃婴的场所，是地方各级政府对孤儿、弃婴履行监护义务、承担养育责任的载体，在儿童福利服务体系中发挥着骨干作用，是保障孤儿、弃婴生存权益的最后一道“安全网”。孤儿、弃婴的现实生存和未来发展状况，完全取决于各级政府是否能够为他们提供满足其健康成长需要的养育条件。制定福利机构儿童养育标准，有利于维护孤儿、弃婴的合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性，树立我国良好的国际形象。各地要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识制定福利机构儿童养育标准的重要意义，增强责任感和使命感，切实采取有力措施，做好本地福利机构儿童养育标准的制定和落实工作。
二、制定福利机构儿童养育标准的总体要求
各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改善孤儿和弃婴养育条件、提高孤儿和弃婴生活质量的目标，着眼于解决孤儿、弃婴最迫切、最直接、最现实的利益问题，树立“一切为了孩子，为了孩子的一切”的理念，以全国福利机构儿童最低养育标准为基准，科学制定和落实本地福利机构儿童养育标准，并建立自然增长机制，实现儿童福利事业与经济社会的协调发展。
三、加强对儿童福利机构养育工作的指导
各地要及时向当地政府汇报，把制定和落实福利机构儿童养育标准工作纳入到政府关注民生、建立健全社会保障体系的重点工作中来。地方各级民政部门作为儿童福利机构的上级主管部门，要进一步加强对儿童福利机构的指导和支持，主动帮助解决福利机构的现实困难和实际问题，为在院儿童创造积极健康的成长条件。社会各界捐赠给儿童福利机构的款物要直接用于儿童成长支出，不得冲抵福利机构行政事业经费和儿童养育费。儿童福利机构要切实负起责任，完善岗位责任制，规范内部管理，加强人员培训，不断提高养育质量和康复训练、特殊教育水平。要进一步加强专业化、标准化建设，不断改善残疾孤儿健康状况，为他们成年后融入社会打下良好基础。要密切关注孤儿、弃婴的身心发育和性格培养，促进他们全面健康成长。儿童福利工作者和福利机构工作人员要进一步增强使命感和责任感，满怀爱心和热忱，把抚养、教育孤儿、弃婴的工作做实、做细、做好。
各地要对制定和落实福利机构儿童养育标准工作做出具体部署和安排，并将工作情况于今年10月底前报社会福利和慈善事业促进司。
附件：福利机构儿童养育费用支出参照表（均值）
http://fss.mca.gov.cn/accessory/20097995551.doc
二○○九年六月九日
联系人：邹明明
电话：（010）58123271
电子信箱：zmm@mca.gov.cn
财政部、国家发展改革委、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行印发《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》的通知
财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行
财政部、国家发展改革委、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行印发《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》的通知
2005年2月3日 财建[2005]59号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展和改革委(计委)、农业厅(局)、粮食局、农业发展银行分行：
《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》已报请国务院批准同意，现印发给你们。请你们根据此意见，结合当地的实际情况，尽快制定具体实施办法，抓紧贯彻落实，并将具体实施办法报财政部备案。
附件：关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见
附件：
关于进一步完善对种粮农民
直接补贴政策的意见
根据国务院的统一部署，2004年，对种粮农民直接补贴(以下简称粮食直补)工作在全国范围内全面推开，粮食直补机制已初步确立。各地认真贯彻粮食直补政策，措施得力，效果较好。为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性，推动粮食直补政策的深入贯彻和落实，现就进一步完善粮食直补政策，提出以下实施意见。
一、进一步完善对种粮农民的直补机制
(一)坚持粮食直补向产粮大县、产粮大户倾斜的原则。省级人民政府依据当地粮食生产的实际情况，对种粮农民给予直接补贴。
(二)省级人民政府对当地的主要粮食生产品种进行直接补贴，具体补贴品种及补贴标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，并提前向社会公布。2004年补贴标准过低、农民意见较大的地区，2005年要新增一部分补贴资金专项解决这个问题。新增资金的分配，必须用在标准确实过低的产粮大县和产粮大户身上，不搞平均分配。
(三)对种粮农户的补贴方式，粮食主产省、自治区(指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同)原则上按种粮农户的实际种植面积补贴，如采取其他补贴方式，也要剔除不种粮的因素，尽可能做到与种植面积接近；其他省、自治区、直辖市要结合当地实际选择切实可行的补贴方式；具体补贴方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。
(四)粮食直补资金的兑付方式，可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。兑现直接补贴可以与农民缴纳农业税同步进行，但要分开操作，缴归缴、补归补，不许采取直接抵扣农业税的办法，也严禁抵扣其他任何税费。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。
(五)当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付时间由省级人民政府根据当地实际情况确定。
(六)粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民(包括主产粮食的国有农场的种粮职工)直接补贴；其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县(市)的种粮农民(包括主产粮食的国有农场的种粮职工)实行直接补贴，具体实施范围由省级人民政府根据当地实际情况自行决定。
二、粮食直补的资金安排、筹措与拨付
(七)保持粮食直补资金规模的相对稳定。各省、自治区、直辖市人民政府安排的粮食直补资金，不得低于2004年的直补资金额度，有条件的省份，可以适当增加，加大对种粮农民的补贴力度，确保农民已得的实惠不减少。
(八)粮食直补资金，从现行中央对省级人民政府包干的粮食风险基金中优先安排。
13个粮食主产省、自治区，粮食风险基金暂时腾不出来，粮食直补资金不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据其粮食风险基金缺口情况给予借款支持，所借资金3年后逐步归还。
其他省、自治区、直辖市实行粮食直补后，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。
(九)需中央财政借款支持的粮食主产省、自治区，必须在每年的2月底之前提出申请，中央财政在审核后，在3月底之前将借款资金拨付到省级粮食风险基金专户。
(十)省级财政部门要将粮食直补资金与粮食风险基金的其他开支分开，单独测算补贴额度，单独拨付资金。
三、对粮食直补资金的监管
(十一)粮食直补资金实行专户管理。直补资金通过省、市、县(市)级财政部门在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户，进行管理。各级财政部门要在粮食风险基金专户下单设粮食直补资金专账，对直补资金进行单独核算。县以下没有农业发展银行的，有关部门要在农村信用社等金融机构开设粮食直补资金专户。要确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。
(十二)要健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公平、公正。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公布，接受群众的监督。
(十三)要健全粮食直补基础档案管理工作，粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。
(十四)地方各级财政部门要加强对粮食直补资金的监管，确保直补资金及时兑付到种粮农民手中，禁止集体代领。坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。
四、坚持粮食省长负责制，积极稳妥地推进粮食直补工作
(十五)实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。各省级人民政府要对本地粮食补贴方式改革全面负责，实行严格的粮食省长(主席、市长)负责制。省级人民政府要责成省级财政部门牵头，由财政、发展改革(计划)、农业、物价、粮食等部门和农业发展银行组成粮食直补工作小组，分工协作，共同落实食直补工作。
(十六)省级人民政府要结合当地的实际，认真细致地制定具体实施方案，保证粮食直补工作的顺利实施。具体实施方案要报财政部备案。
(十七)为做好粮食直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。
(十八)省级人民政府要负责将本省、自治区、直辖市粮食直补所需资金及时筹措到位。粮食风险基金中的地方配套资金应根据直补需要提前到位。
(十九)省级人民政府要采取切实措施，保证将粮食直补资金及时足额地兑现到农民手中。
(二十)此文自印发之日起执行，以前政策与本规定不一致的，以此文为准。
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市节能降耗目标考核办法的通知
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市节能降耗目标考核办法的通知
文号：淄政办发〔2006〕81号
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
《淄博市节能降耗目标考核办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○六年十二月二十一日
淄博市节能降耗目标考核办法
第一条 为确保全面完成我市节能降耗目标任务,制定本办法。
第二条 全市节能降耗目标考核坚持定性考核与定量考核相结合的原则以及公开、公平、公正的原则。
第三条 全市节能降耗目标考核的对象是各区县政府、高新区管委会和市属及以上重点用能工业企业。
第四条 对各区县政府、高新区管委会的考核内容包括基本要求、主要指标完成情况两个方面。
基本要求包括节能领导机构、工作机构建设、法规政策的执行、执法工作、舆论宣传、责任制的落实、建立考核机制等内容。
主要考核指标包括万元GDP能耗(吨标煤燉万元)、万元GDP电耗(千瓦时/万元)、规模以上工业万元增加值能耗(吨标煤/万元)、万元GDP取水量(立方米/万元)、规模以上工业万元增加值取水量(立方米/万元)、新建工程达到建筑节能标准的工程量占当年竣工工程总量的比例、既有建筑节能改造量占既有建筑总量的比例共7项指标。
第五条 对重点用能工业企业考核内容包括基本要求和主要考核指标完成情况两个方面。
基本要求包括节能机构建设情况、法规执行情况、节能绩效考核情况、建立能源管理制度情况、能源统计情况、采取节能措施情况、固定资产投资项目用能管理情况、节能宣传情况、节能培训情况、接受政府监督管理情况等内容。
主要考核指标包括节约能源量和主要产品单位能耗2项指标。
第六条 市政府成立节能降耗考核领导小组。分管副市长任组长,成员由市委组织部、市经贸委、市统计局、市科技局、市财政局、市人事局、市建委、市环保局和市质监局等部门负责人组成。领导小组办公室设在市经贸委,负责对区县政府、高新区管委会和市属及以上重点用能工业企业的考核。对市属以下重点用能工业企业的考核,由区县、高新区节能行政主管部门负责组织,同时将考核结果报市节能降耗考核领导小组办公室备案,市节能降耗考核领导小组对考核结果进行抽查认定。
第七条 对区县政府、高新区管委会和重点用能工业企业的考核,每年组织一次,于次年一季度对上年度进行考核。
第八条 考核区县政府、高新区管委会的7项定量指标和考核重点用能企业的2项定量指标以统计部门报表数据为依据。定量指标的考核得分由市节能降耗考核领导小组办公室审核认定。
第九条 对区县政府、高新区管委会的考核采取听取情况汇报、召开座谈会、查阅资料、个别访谈、抽查企业等形式进行;对重点用能工业企业的考核,除采取以上形式外,还要采取查阅台账、实地考察等形式,广泛听取各方面的评价意见。
第十条 考核程序包括考核准备、现场考核、总结评价、情况通报等环节。
第十一条 考核采用累计计分制,综合评价按累计分计算,800分以上(含800分)且完成主要考核指标为合格,低于800分为不合格。
第十二条 考核结果列入对区县政府、高新区管委会的综合考核指标体系,作为考核区县政府、高新区管委会领导班子及领导干部政绩的一项重要内容。对完成节能降耗指标并对节能降耗工作做出突出贡献的区县政府领导干部由市委、市政府给予表彰奖励。对没有完成节能降耗指标任务的,一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等;对因工作失职、渎职导致辖区重大能源浪费或对节能违法行为处理不力的,依法追究责任。
第十三条 市政府对考核合格且完成主要考核指标的市属及以上重点用能工业企业颁发节能先进单位奖牌,并对前10名给予奖励。排名1-3名的企业奖励其法定代表人人民币5万元;排名4-10名的企业奖励其法定代表人人民币3万元。奖励经费由市财政列支。对考核不合格的企业,给予通报批评,当年内不得申报淄博市工业百强企业、市级以上技术中心。
第十四条 各区县政府、高新区管委会对区县属单位及市属以下重点用能工业企业的考核参照本办法执行。
第十五条 本办法自印发之日起施行。
附件:1.区县政府、高新区管委会节能降耗目标考核表
http://www.zibo.gov.cn/UploadFiles/2006122791749370.xls
2.重点用能工业企业节能降耗目标考核表
http://www.zibo.gov.cn/UploadFiles/2006122791840513.xls
