教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知
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教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知
教育部
教育部关于做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知
教监[2009]8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属有关高等学校：
实行扩大内需促进经济增长政策，是党中央、国务院为应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快发展做出的战略决策。加强监督检查工作，是落实中央扩大内需促进经济增长政策的重要保证。教育系统作为国家加快民生工程和基础设施建设的重点领域，任务艰巨，责任重大。各级教育行政部门和有关直属高等学校要充分认识做好监督检查工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，切实把中央交给我们的重要任务完成好，促进教育事业健康发展。现就有关工作通知如下：
一、 加强领导，切实落实监督检查工作责任
各地教育行政部门和有关直属高等学校要切实加强对中央扩大内需有关教育项目建设监督检查工作的领导，建立健全领导机构和组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。各地教育行政部门要加强对下级部门工作的领导、指导和督促检查；对工程建设任务重、工作基础薄弱地区，要靠前指挥，一抓到底。要建立健全监督检查工作责任制，明确各相关业务管理部门的监管责任，逐级将工作责任落实到部门、学校和个人。实施工程项目的县和学校都要实行“一把手”负责制，确保每个项目、每笔资金都有责任部门和人员实施监管。地方各级教育行政监察部门要认真履行监督职责，对教育行政部门及所属系统落实中央投资项目和履行监管职责情况进行监督检查。
二、建章立制，为规范监督检查工作提供制度保障
各地教育行政部门和有关直属高等学校要高度重视扩大内需投资项目监管制度建设。各相关业务管理部门要按照教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门的管理规定，加强对中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设项目、中西部特殊学校建设工程、全国中小学校舍安全工程，以及高校自主创新和高技术产业化项目、教育科研基础设施IPV6技术升级和应用示范项目等教育项目建设的管理，结合本地区实际，建立健全工程项目规划、立项、资金管理使用和建设质量监管等方面的制度，进一步强化细化工作要求。地方各级教育行政监察部门要督促和配合有关部门建立健全工作制度，通过严格的制度要求，确保项目立项符合中央政策规定投向和教育事业需要；通过完善经费管理制度，做到项目资金管理规范透明，提高教育资金使用效益；通过严格执行国家工程建设标准，保证项目工程质量合格，达到教学设施安全要求，为扩大内需教育项目顺利实施提供有力保障。
三、强化监督，确保监督检查工作取得实效
各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照中央加强扩大内需投资项目监督检查工作总体要求，建立和完善监督检查工作机制。各地教育行政部门要突出监督检查工作重点，加强对中央政策措施落实到位情况，工程项目规划和立项，工程项目审批和建设程序，项目建设资金管理使用情况以及工程建设质量的监督检查；监督有关部门严格按照基本建设程序，认真落实工程项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等项制度。要建立起重点督查、定期巡查和经常性自查有机结合的工作机制，防范由于监管不到位出现的工程质量和建设资金安全等问题。各地教育行政部门要主动与中央、地方和主管部门沟通协调监督检查工作，形成监督工作合力。在教育项目实施和资金管理过程中坚持公开透明原则，接受社会各方面的监督，保证群众的知情权和监督权。地方各级教育行政监察部门要督促和配合相关职能部门查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，做到监督关口前移，切实加强对重点环节、重点岗位的监督检查，采取有效措施防范违纪违法行为。
四、严明纪律，严肃查办违纪违法问题
各地教育行政部门和有关直属高等学校要严明政治纪律，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施在教育系统全面落实，促进教育发展。要坚决纠正有令不行，有禁不止，上有政策、下有对策的违纪行为。对贯彻中央决策部署不力，行动迟缓的部门和学校，要追究直接责任人和相关领导干部的责任；对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依照有关规定严肃处理。地方各级教育行政监察部门要发挥职能作用，对领导干部插手工程建设项目招投标及政府采购等经济活动，在工程建设中贪污、挪用、挤占、私分资金，以及弄虚作假和铺张浪费等的违纪违法行为，要坚决从严查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
按照中央的工作部署，教育部已明确分管领导和有关司局负责扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。各地教育行政部门和有关直属高等学校要按照本通知要求，建立和完善监督检查领导机构和工作机构，明确工作责任，狠抓工作落实。要认真总结监督检查工作的好经验，及时纠正发现的问题，并定期向我部报送本部门开展监督检查工作情况，通报工作中的重大问题。地方各级教育行政监察部门要充分发挥组织协调作用，督促各相关部门落实工作责任，实现监督检查工作信息互通，资源共享，增强监督检查工作整体合力，确保教育系统扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作全面、协调、有效地开展。
请各地教育行政部门和有关直属高等学校对本地区、本校2008年第四季度以来对扩大内需投资有关教育项目开展监督检查工作的情况进行认真总结，形成书面材料，与本部门监督检查领导机构和工作机构情况一并于7月20日前报监察部驻教育部监察局。
中华人民共和国教育部
二○○九年六月二十日
交通部政策法规司关于《水路货物运输合同实施细则》中“承运人”一词解释的函
交通部
交通部政策法规司关于《水路货物运输合同实施细则》中“承运人”一词解释的函
1990年5月21日，交通部
江苏省扬州市中级人民法院：
你院来函询问如何理解《水路货物运输合同实施细则》（以下简称《细则》）中“承运人”一词的含义。经与有关部门研究，现答复如下：
一、承运人是指依法与托运人订立水路货物运输合同，负责履行承运货物的一方应该承担的义务，同时享有相应权利，从事营业性运输的单位或个人。水路货物运输合同依法成立以后，承运人和托运人之间即明确了经济法律关系，双方均为这一经济法律关系的主体之一。承运人应从承运货物时起至将货物交付收货人或依据有关规定处理完毕时止，负责完成对承运货物的验收、交接、保管、装卸、运输，交付等全部运输过程。因此，在常规的运输方式下，参与运输全过程的两港一航，即起运港、到达港和承担实际运输的船方均为承运人。但起运、到达时由货方自办运输业务、手续、自理装卸作业的，则船方为承运人。因不涉及港方，港方则不作为承运人。
二、根据《细则》和《水路货物运输规则》，以月度托运计划表代替月度运输合同的，应由双方在托运计划表上签认，并由承担人加盖运输合同专用章后，合同即告成立。港口（航运站）和实际承运的船方均为承运人。没有履行上述手续由承运人在月度托运计划表上加盖运输合同专用章的，月度托运计划不能代替运输合同。需待双方实际办理承托手续，并且在双方商定的货物集中时间、地点，由双方认真交接验收、并经承运人在托运人提出的货物运单上加盖承运日期戳后，运输合同才告成立。这种情况下，实际参加承运的港航单位，均为承运人。
福建省物价局关于印发《福建省医疗机构制剂价格管理办法》的通知
福建省物价局
福建省物价局关于印发《福建省医疗机构制剂价格管理办法》的通知
闽价医〔2012〕304号
各设区市物价局、平潭综合实验区经济发展局，各省级医疗机构：
现将《福建省医疗机构制剂价格管理办法》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
福建省物价局
2012年8月7日
福建省医疗机构制剂价格管理办法
第一条 为加强对医疗机构制剂价格管理，规范医疗机构价格行为，根据原国家计委《关于印发药品政府定价办法的通知》（计价格〔2000〕2142号）、《福建省人民政府关于印发福建省定价目录的通知》（闽政〔2010〕8号）、福建省物价局《关于印发政府定价药品目录的通知》（闽价医〔2010〕254号）和《福建省定价成本监审目录》（闽价综〔2010〕362号）等有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内所有非营利性医疗机构，所指的医疗机构制剂是指医疗机构根据本单位临床需要经药品监督管理部门批准而配制自用或者调剂使用的固定处方制剂。
第三条 医疗机构制剂价格实行政府指导价最高限价管理。中央机关（企业）、部队驻榕医疗机构和省属省级医疗机构制剂价格由省价格主管部门负责管理制定；其他医疗机构制剂价格由所在地设区市所辖市区范围内的非省属医疗机构（含中央机关、部队驻闽医疗机构）制剂价格由设区市价格主管部门负责管理制定; 县（市）及以下医疗机构和除省、设区市管理以外的其他医院的制剂价格，由所在地县（市）价格主管部门负责管理。具体零售价格由医疗机构在规定的最高零售价格内制定。设区市、县（市）价格主管部门制定的医疗机构制剂价格，均应报上一省级价格主管部门备案。全省范围内同一制剂出现价格差异较大时，省价格主管部门可进行协调衔接，制定统一平衡价格。
第四条 医疗机构提出制剂价格定调价建议时应提供以下材料：
（一）申请制定或调整制剂价格的文件；
（二）医疗机构制剂价格核算表（见附表二）；
（三）医疗机构制剂许可证；
（四）制剂生产批文；
（五）制剂说明书和省药品监督管理部门认可的制剂质量标准；
（六）购进原材料、辅助材料、包装材料等财务凭证。
上述材料为复印件的应加盖制剂生产单位公章，制剂配方要求保密的应当在建议文件中注明。
第五条 价格主管部门对医疗机构的定调价建议及相关资料进行审查。不符合规定的，应当在5个工作日内退回建议人并说明理由；符合规定的，价格主管部门应当按照规定对医疗机构制剂价格进行成本监审。
第六条 医疗机构制剂零售价格按保本微利原则制定、调整，原则上应低于市场上可替代的同类药品的价格，其代表品价格构成及作价公式为：
(一)零售价格=制造成本×（1+制造成本利润率）
制造成本=[（原材料成本+辅助材料成本）×（1+损耗率）+包装材料成本×（1+损耗率）]×（1+药品检验费率）+定额生产费用
1.制造成本利润率不得超过5%。
2.原材料、辅助材料成本:按医院每半年或全年加权平均购进价格据实核算，损耗率：西药最高不超过5%；中药口服液、汤剂、颗粒剂最高不超过18%，灌肠剂最高不超过12%，胶囊剂、片剂、散剂、丸剂、酊剂、软膏剂最高不超过10%。
3.包装材料成本：按医院每半年或全年加权平均购进价格据实核算，损耗率最高不超过5%；包装材料中的瓶子价格计入成本，不得向患者收取押瓶费。
4.定额生产费用包括制剂生产过程中所耗用的水电费、燃料动力、职工薪酬、固定资产折旧费、修理费、管理费、低值易耗品、其他费用等。固定资产折旧及管理费用按现行财务制度的规定标准折旧和分摊。
各种剂型的单位定额生产费用（见附表一）为最高标准，各地可根据本地的实际情况在表列标准范围内确定具体标准。表中未列入的其他剂型规格，其定额生产费用按比照同一给药途径的相近剂型规格的原则确定。
5.药品检验费原则上据实核定，但检验费率最高不得超过率15%。
(二)调剂零售价格=调剂调拨（购入）价×（1+调剂调拨利润率）
1.调剂调拨只能一道环节，使用一道差率，调剂调拨利润率不得超过3%。
2.医疗机构制剂最高零售价格按制剂的最小包装计算，尾数计算采取四舍五入的方法，百元及以上的保留到元，百元以下的保留到角。
第七条 同一医疗机构生产的同一品种，不同剂型规格制剂的价格应以代表品价格为基础，按《药品差比价规则》计算确定。
第八条 新批准生产的制剂，医疗机构可以自行制定试销价格，试销期12个月。试销期满前3个月，按照价格管理权限向价格主管部门提出定价建议。
第九条 各级医疗机构要建立和健全制剂价格管理制度，配备专、兼职物价人员，如实向价格主管部门提供成本资料及其他有关资料，加强成本核算，实行明码标价制度，严格执行价格政策。
第十条 各级价格主管部门要加强对医疗机构有关制剂价格管理政策的宣传和业务指导工作；各级价格监督检查机构要加强对本办法执行情况的监督检查。对违反本办法规定的，依据国家法律、法规的有关规定进行查处。
第十一条 本办法由福建省物价局负责解释。
第十一二条 本办法自2012年9月1日起施行。此前有关医疗机构制剂价格管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
附件：1.定额生产费用表（点击下载或查看）
2.医疗机构制剂价格核算表（点击下载或查看）
http://www.fjjg.gov.cn/fjwjj/jgfw/qsjgzc/webinfo/2012/08/1345607909460192.htm
