关于印发《城市综合交通体系规划编制办法》的通知

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国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


煤安监办字〔2005〕9号

关于贯彻落实国办发79号文件精神完善煤矿安全监察体制的指导意见

各省级煤矿安全监察机构：


　　为贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号，以下简称《意见》），充分发挥煤矿安全"国家监察、地方监管"两方面积极性，建立规范有效的监察、监管协调工作机制，预防和减少煤矿事故，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现提出如下指导意见。

　　一、充分认识完善煤矿安全监察体制的重要意义

　　完善煤矿安全监察体制，是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的重大举措，是适应经济社会发展的需要，也是对煤矿安全实行国家监察制度的肯定。《意见》是在认真总结和深入分析现行煤矿安全监察体制运行情况的基础上提出的。它明确界定了国家监察和地方监管的职责，体现了权责一致和充分发挥各方面积极性的原则；体现了新时期做好煤矿安全监察、监管工作，加快推进"五个转变"的要求；体现了新形势下安全监察、监管工作与时俱进、不断创新的思想理念。它有利于利用现有行政执法资源，缓解煤矿安全监察执法主体与执法对象在数量上不相适应的矛盾；有利于发挥地方煤矿安全监管部门在煤矿安全生产工作中的重要作用，调动国家监察和地方监管两方面积极性，形成齐抓共管、分工协作的良好局面，共同推进煤矿安全生产形势的稳定好转。

　　各级煤矿安全监察机构要组织全体监察人员认真学习，准确理解和深入贯彻《意见》精神，充分认识完善煤矿安全监察体制的重要意义，增强做好煤矿安全监察工作的责任感、使命感和光荣感，从践行"三个代表"重要思想和依法行政的高度，以求真务实的精神，认真履行《意见》中确定的工作职责，全面落实《意见》中提出的建立煤矿安全监察、监管协调工作机制的措施，从体制、机制和法制建设等方面进一步完善煤矿安全监察和行政执法工作，努力开创煤矿安全监察执法工作的新局面。

　　二、认真履行煤矿安全监察职责，切实做好重点监察、专项监察和定期监察

　　科学合理地确定三项监察的具体内容。各级煤矿安全监察机构要认真履行《煤矿安全监察条例》和《意见》规定的各项职责，对辖区内煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，依法查处煤矿安全生产违法行为。要通过定期分析辖区内煤矿安全生产状况、重大事故隐患整改情况和事故特点，结合地方煤矿安全监管部门日常性监督检查情况和季节性安全工作的需要，科学合理地确定各时期、各阶段重点监察、专项监察和定期监察的具体内容，增强监察执法的针对性和实效性，不断提升国家监察的水平。

　　制定三项监察工作计划，落实监察责任。各级煤矿安全监察机构应根据辖区内煤矿灾害特点、监察工作连续性等因素，制定监察执法计划，明确月度、季度、年度重点监察、专项监察的具体内容、范围；统筹考虑辖区内矿井数量、分布、安全状况和监察力量的实际情况，制定年度定期监察执法计划，合理确定监察周期。区域煤矿安全监察分局的监察执法计划应报所属省级煤矿安全监察局备案，并根据省级煤矿安全监察局和地方人民政府有关煤矿安全的工作部署，适时进行调整；省级煤矿安全监察局根据辖区内煤矿安全的实际情况，适时组织重点监察或专项监察；国家局根据全国煤矿安全生产形势和需要，组织对重点区域的监察或专项监察。

　　突出重点，加大瓦斯治理的监察力度。各级煤矿安全监察机构，要把矿井瓦斯治理作为当前和今后一个时期监察工作的重中之重，对各类高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行分类排队，确定重点防范对象，作为重点监察、专项监察和定期监察的主要内容，采取切实措施，加大执法力度。对国有煤矿瓦斯治理工作要严格按照"十二字方针"和《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》（国家局令第22号）的要求，依法实施监察；对高瓦斯和煤与瓦斯突出的小型矿井，要把矿井通风系统、开采方式、瓦斯监控系统和"四位一体"防突措施作为监察的重点。依法严厉查处超通风能力生产、瓦斯超限生产等违法违章行为。

　　三、完善监察执法工作机制，推进工作创新

　　规范执法行为，确保执法到位。煤矿安全监察必须按照法定程序进行。为防止重复执法和重复处罚的现象，在实施现场监察时应向行政相对人询问地方煤矿安全监管部门对煤矿检查的情况，查阅有关执法文书。若发现对同一违法事实地方煤矿安全监管部门已经作出行政处罚、且在整改限期内的，不再重复实施行政处罚，并应在相应的执法文书上注明。对逾期没有改正的，按有关规定实施行政处罚。煤矿安全监察机构对煤矿违法行为作出现场处理决定或行政处罚决定，按规定需要复查的事项，应当及时将相应的执法文书（或复印件）抄送地方煤矿安全监管部门，并在相应的执法文书上注明。煤矿安全监察机构认为需要自行复查的事项，限期届满时应进行复查。

　　加强执法监督，严格依法行政。执法监督是行政执法的重要组成部分，各级煤矿安全监察机构要遵循监督检查与促进执法相结合、纠正过错与改进工作相结合的原则，不断完善监察执法监督机制，建立健全相应的制度和规范性措施。要进一步加强对安全生产许可证、矿长安全资格证、特种作业人员操作资格证的审核发放，建设项目安全设施设计审查和竣工验收，以及事故调查处理等方面的监督检查，及时整改不依法行政和损害煤矿安全监察执法严肃性、公正性的行为。认真查找监察执法过程中存在的问题，进一步研究解决执法行为不够规范、行政处罚偏宽偏软、自由裁量权得不到有效制约的问题，从整体上提高执法的层次和水平。各级煤矿安全监察机构要把执法监督作为一项重要工作，定期进行执法检查，深入研究和探索加强监督的方法，努力形成有效的监督机制。

　　加强执法分析，提高执法效能。各级煤矿安全监察机构应定期进行执法分析，评估执法效果，研究和改进行政执法的办法和措施，减少执法工作的盲目性和随意性，提高执法效能。要推进执法工作创新，提高煤矿安全监察的有效性，及时总结和推广先进经验和做法。省级煤矿安全监察机构每半年应对本辖区煤矿安全生产状况和监察执法情况提出综合分析报告，并分别报送国局和驻地省级人民政府。

　　完善安全程度评估制度。各级煤矿安全监察机构要认真分析总结近两年煤矿安全程度评估工作的经验，完善安全程度评估制度。结合重点监察、专项监察、定期监察和联合执法，继续开展安全程度评估工作。对评估为D类的矿井，要定期向地方煤矿监管部门通报并予以公告。

　　规范监察执法考核制度。各煤矿安全监察机构应结合工作实际及时完善监察执法考核制度。省级煤矿安全监察局应结合执法检查定期对所属煤矿安全监察分局监察执法计划的执行情况进行考核评估；区域煤矿安全监察分局对所属安全监察人员监察执法情况要定期进行考核。考核结果应作为评优、评先的重要依据。

　　四、加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，推进监管体系建设

　　充分发挥煤矿安全监察的检查指导作用。《意见》明确了煤矿安全监察机构"对地方煤矿安全监管工作进行检查指导"的职责，并进一步提出了加强检查指导工作的具体内容和要求。对地方煤矿安全监管工作的检查指导，要着力于促进各地健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监管体系，完善日常性监督检查工作机制，规范行政执法行为；着眼于推进建立煤矿安全生产长效机制，督促检查企业落实安全生产主体责任，建立安全投入和安全风险抵押金监管机制，逐步形成有序运作、关系协调的煤矿安全监察、监管运行机制。

　　检查指导的内容和方式。检查指导的主要内容包括：贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况；关闭不具备安全生产条件矿井情况；煤矿安全监督检查执法情况；煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查的情况；煤矿事故责任人责任追究落实的情况。各级煤矿安全监察机构要积极探索对地方煤矿安全监管工作检查指导的新方法、新途径，通过三项监察、建设项目"三同时"、安全生产许可和事故查处等监察执法工作所掌握的情况，认真分析安全工作中存在的问题和漏洞，找准影响和制约煤矿安全生产工作的各种因素。通过通报交流、联席会议或其他形式，及时向有关地方人民政府及其煤矿安全监管部门通报煤矿安全监察的有关情况，有针对性地提出加强和改善煤矿安全管理的建议，向地方煤矿安全监管部门提出煤矿安全监管工作的监察意见。

　　五、构建煤矿安全监察、监管协调工作机制，推进煤矿安全监察、监管工作有序高效运转

　　建立协调工作机制的原则和目标。煤矿安全监察、监管协调工作机制应遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，以预防和减少煤矿事故，促进煤矿安全状况稳定好转为目标，充分体现国家监察和地方监管的权威性、有效性和统一性。按照《意见》明确的煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门的工作职责，加强联系、密切配合、协调行动，及时通报情况、交流信息，协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题，形成分工明确、功能互补、运转有序、关系协调的运行机制。

　　建立工作通报和信息交流制度。工作通报和信息交流制度是煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门相互沟通工作情况，加强联系，做到资源共享，避免重复执法和"一事两罚"的有效形式。工作通报和信息交流的具体内容、方式、时限等事项由省级煤矿安全监察机构结合本地实际情况商当地有关部门共同确定。煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门应指定人员，负责信息通报和交流工作。

　　建立联席会议制度。联席会议制度是煤矿安全监察机构与地方人民政府及其煤矿安全监管部门协调工作部署，共同研究解决煤矿安全生产工作重大事项的工作机制。联席会议制度应包括：会议的组织形式，参加部门和人员，协商通报和研究决定的事项，会议周期等内容。参加会议的各方应设联络员，负责日常性工作联系。联席会议一般由煤矿安全监察机构负责组织，地方人民政府分管安全生产工作的领导，煤矿安全监察机构、地方煤矿安全监管等有关部门的负责人和有关人员参加。必要时，地方人民政府、煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门可随时提议召开联席会议。

　　建立联合执法制度。联合执法是煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管部门相互配合、协调行动，共同对煤矿安全实施监察执法，提高执法效率的工作制度。联合执法一般由煤矿安全监察机构或地方煤矿安全监管部门负责组织。联合执法的内容和方式应根据辖区内煤矿安全状况、事故规律和特点以及阶段性工作部署等具体情况确定。联合执法组织单位应拟定联合执法方案，明确执法内容、方法步骤、参加人员、时间安排等事项。联合执法工作完成后，要向上级煤矿安全监察机构、当地人民政府提交联合执法报告,对需要复查的事项应落实到相关部门。

　　六、加强队伍建设，把煤矿安全监察工作做实

　　转变工作作风，找准工作定位。各级煤矿安全监察机构要深入基层、深入现场，真正做到关口前移、重心下移。省级煤矿安全监察机构要切实转变工作作风，把工作的重心放在基层和现场，通过完善管理和工作制度，在经费保障和力量部署等方面向区域煤矿安全监察分局倾斜；督促指导区域煤矿安全监察分局认真分析查找监察执法工作中的漏洞和问题，研究完善工作措施，把工作抓细抓实。各区域煤矿安全监察分局和全体监察人员要立足本职，找准工作定位，以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，把重点监察、专项监察和定期监察工作做实。

　　加强队伍建设，树立执法权威。各级煤矿安全监察机构要深入贯彻落实国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》精神，坚持以人为本，高度重视和切实抓好执法队伍的思想作风和业务建设，为切实履行职责提供坚强的组织保障。进一步提高各级领导干部和全体监察人员公正执法、廉洁自律的自觉性，树立执法权威，自觉抵制来自各方面的侵蚀和诱惑，始终保持政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的良好形象。

　　各省级煤矿安全监察机构要按照上述意见，结合本地区的实际情况，制定贯彻落实《意见》的具体办法，商当地人民政府及其煤矿安全监管部门，制定煤矿安全监察、监管协调工作机制实施办法或相关规定，并报国家局备案。

　　

　　二○○五年二月十八日


商业部


中华人民共和国商业部关于在机构改革中坚守岗位，认真做好有关工作的通知
1993年3月13日，中华人民共和国商业部


本部各司局、驻部监察局、审计局：
目前，国家机关机构改革工作即将开始，国务院办公厅为此发出了《关于在机构改革中有关事项的通知》（国办发〔1993〕14号）。根据部领导关于要认真贯彻国办《通知》精神有领导、有秩序地把各项工作做好的要求，现将我部机构改革中有关注意事项通知如下：
一、各单位要认真学习贯彻国务院办公厅《通知》精神，要以积极的态度对待这次机构改革，尽职尽责，保证正常的工作和维护正常的工作秩序。各单位领导同志要严格要求自己，起带头作用。
二、各单位要抓紧当前的工作。密切注意市场动态，及时反映市场信息，已经安排的各种市场调控措施要监督落实；对关系国计民生的重要商品如粮食、棉花、农业生产资料等的购销、调运工作要抓紧；要认真贯彻落实全国粮食产销政策发布及定货会议、全国棉花工作会议精神，落实国务院的各项决定。当前，春耕生产在即，农业生产资料供应工作务必要抓紧，要配合有关部门搞好化肥、农药等商品的“打假”工作，防止“坑农”现象。
有关单位要密切注视灾区动态，救灾粮的安排要落实，并督促及时到位，一旦发现问题，要及时调查了解，较严重的问题要派人亲自去调查，及时帮助解决。
三、各单位要注意工作的衔接。凡部党组和部领导作出的决策和决定的事项，都要继续认真贯彻执行。凡已向各地商、粮、供或部直属单位下达了的计划和已经布置的工作，要继续执行和完成。各单位制订的工作计划，在新机构成立前应继续执行，各项工作不要因机构改革而“停摆”。凡有定期向有关部、委、办、局报送情况及统计报表、资料任务的司局，一定要保证有专人负责这项工作，一旦人员有变动，要保证有人接替，并要交接清楚。对各地来部汇报工作、联系业务的人员，要热情接待，积极主动为其办理应办事宜，不得借口机构改革而将其拒之门外或推诿扯皮。
办公厅要认真把好公文关，坚持按规定进行公文处理，并要采取措施，保证机构改革中公文运转秩序。办公厅、行政司、国际合作司等单位，要采取措施，确保部对内对外的通讯联络的畅通，避免误事。
四、要严格财经纪律，加强国有资产的管理。行政司局的资产，特别是计算机、传真机、复印机、电视机、照相机等要造册登记，有专人保管，不得以任何形式“赠送”或变卖。已经和将要组建公司的行政司局，要对现有的资产进行清理登记，划清所有权，资金要按有关规定划转。仍归行政管理的资金，要按部财务主管部门的规定使用和管理。
行政司局和挂靠的学会、协会间的资金要划分清楚，不得擅自将行政司局管理的资金转借或转移到学会、协会、研究会帐户。有经费来源的司局，不得借故购买物品私分，不得滥发奖金、实物，不得用于自费出国和国内旅游，也不得随意出借或转移到企、事业单位。
各行政司局要抓紧清理已经出借的各项资金，该收回的要抓紧收回，暂不能收回的，帐目手续要清楚。机构改革期间一律不出借资金，特殊情况必须报部领导审批。
商业部国有房地产的使用，必须按部的有关规定办理，任何单位和个人不得擅自出租、转让或改变用途。
五、要加强文件、资料、印章的管理。该清退的中央文件、机要刊物、资料等，要及时清退。对归档外文件、资料、刊物及废弃办公稿纸等一律由办公厅机要处统一组织销毁，不得自行变卖。要认真做好保密工作，特别是机构变动的单位和工作变动的个人，对自己所管理的国家秘密文件、资料和物品，要严格按照规定做好移交和管理工作，避免发生失、泄密事故。
机构撤并的司局（含各管理办公室），要做好档案的移交和印章的废止、封存和上交工作。
六、驻部监察局、审计局在机构改革中要加强这方面的监察审计工作。如发现违纪问题，要及时核查，严肃处理。