最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定

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枪杀案再次说明公正的审判需要杰出的法官

张生贵


　　我们可曾想到过在距今两千多年前，社会文明程度远不及今日的古希腊时代，一位在哲学、政治和法律学说史上占据着重要地位的思想家……柏拉图就提出过，任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为国家，这在我们今天看来，这是一个众所周知的真理。

　　柏拉图作为苏格拉底的门徒、亚里士多德的老师，不仅善于论辩，而且思想深邃。他将自己的细想以优雅动人、深奥机智的对话形式表达出来。他的对话集法律篇处处散发着幽默的气息，包含着悲天激情。柏拉图大半生都始终不渝的追求者哲学王统治的理想图景，但是在目睹了其政治希望成为泡影之后，意识到理想国是不切实际的，于是，晚年的柏拉图从天上回到人间，开始重视法律的作用、主张实行法治，并在七旬高龄的时候着手写作《法律篇》。这是柏拉图留给后人的一笔宝贵财富，遗憾的是还没有等待完全著称此书，这位广见博闻的智者就永远的睡去了。

　　在《法律篇》中柏拉图探讨了法律的产生、内涵、制定、实施等一系列问题，其中，他对国家的审判制度予以了关注，明确指出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”，突出了法庭的作用，更进一步说一个国家司法审判制度的重要性。围绕着这一命题，柏拉图探讨了法官的选拔、法官的品格、审级制度、公开审判、法官中立等问题，这些都称得上是当今司法审判制度的重要思深渊。

　　法律对于一个国家无疑是最重要的，法庭是实现法律的重要场所，法官是法律实施者，一个国家的法治从任命良好的官员开始。“当有了一个组织的很好的国家，这个国家又有着制定很完整的法典，那么任命不称职得官员负责实施法典乃是浪费了优良法典，整个事业沦为一出滑稽戏，而且不仅如，这个国家将发现，他的法律正在大规模地损伤它本身。”因此，在提出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”这一观点后，他重点阐述了该如何任命称职的法官以及法官应该具有的素质，以及建立正式的法庭或者公正的审判制度，甚至可以说，在某种意义上，建立一个法庭就是选举官员。那么，该如何来“选举官员”呢？在柏拉图看来，法官应经过严格的程序选拔，再由这些选拔出来的法官组成行使审判职能的法庭。他认为为所有公民而设立、处理公民之间纠纷的普通法庭，该法庭的法官是这样选拔出来的：任职一年或者更长的时间的全部官员在特定的日子集合在一起，接着他们向上帝起誓，他们一定向上帝献上他们最上等的果实，就是说每个部门贡献一个法官，这个法官无疑是该部门的杰出官员。法官选出后，在他们的选举人面前还要再次接受复查，如果他们中有一个人被否定了，那么根据同样的规则，另选一位来代替。可见，组成法庭的官员需要经过神圣的形式、经过复查的程序才能得以选拔出来，一旦法官选举出来组成了法庭，就赋予了神圣性和权威性。

　　法官作为一个特殊的职业群体，其素质的高低直接决定了案件审理是否公正。组成法庭的法官德才兼备，对于法官应具有的才能和品格予以了足够重视。法官应具有“把争端搞个水落石出”的才能。“如果一个法官默不作声并且在进行裁决时，他未审先说话，那么他绝不能对他所处理的案件作出令人满意的判决。所以，如果法官没有才能，无论是大法庭还是小法庭，都难以作出好的判决，除此之外，法官应具有廉洁公正的品格。组成法庭的杰出法官，不仅需要才能，而且还需要公正的德性。法庭应是人力所能够召集的最廉洁的法庭，法官应保持中立、公正，不应有所偏颇，站在中立的位置弄清楚双方争辩的焦点，长时间的从容而反复的询问当事人，有助于把争端搞个水落石出。如果法官故意错误地判决，那么当事人可以到“法律维护者”那里对法官提出申诉。

　　公正的审判不仅需要正义的法庭和杰出的法官，审判活动本身也应该依据程序进行，没有程序的审判活动只会导致法官的恣意妄为与法庭的混乱无序，柏拉图在距今两千多年的《法律篇》中为人类揭示了这一道理。他谈到在死刑案件中，“首先，公诉人应该作一个简单的发言，接着则是被告人发言；资历最深的法官在俩人发言之后作交叉询问……所有的法官都得一致同意的论点上签字，而后把文件放在赫斯提神坛上……第二天，他们都得在老地方集合，在类似的询问和检查之后，再在文件上签字。这样的程序连续进行三次……每个法官投下神圣的一票，以赫斯提神的名义起誓，他所作出的判决是公正和正确的。就这样，他们结束了这一审判”。可见，柏拉图意识到了程序程度在实现法庭审判公正中不可或缺的重要地位。最后，柏拉图还认为一个国家的法庭审判应建立“三审终审”制以及公开审判原则、司法独立原则等。

　　当事人首先应该使他的邻居来到所组成的法庭面前旁听，如果对于这个法庭的判决不满意，他可以向第二个法庭提起申诉意见，但要是这两次判决都不能解决争端，那么第三个法庭就一定要结束这个案件。柏拉图在谈到法庭的设立时，还建议贯彻公开审判原则。每个人都应该参与私人诉讼案件的听审，因为任何未被取消参加审案的资格。

　　众所周知，司法独立也是当今各国的司法原则之一，但是，我们惊喜地发现，柏拉图在他的《法律篇》中也反映了这一原则。他说法官作出的判决不应被外来的压力所破坏；法官通过公开投票决定的最终审判结果，投票对那些议员和选举法官的官员使之审理案件是有强制性的，这既意味着，法官不受选举他们出来的官员和议员的干涉、独立司法。

　　“任何一个没有正是建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”。柏拉图的这一经典命题虽然只有寥寥数字，但是它蕴含的理念却足以引起后人深深的思考和研究。没有正式的建立法庭指的是虽然有法庭，但不是按照公正公开公平的原则建立和组成的，法官也未必是具备优良品德的，柏拉图提出的法庭设立、法官应该具有的素质和品格以及公开审判、司法独立原则等均沿用至今，这不得不让人折服于他的睿智与超前的预见力! 同时，从这一命题中，我们也领悟到司法在国家中的重要地位，不断审视我国当前司法制度存在的不足，比如司法体系还有待进一步完善、司法独立原则??写?嬲?涞绞荡Α⒎ü俚乃刂嗜杂写?岣叩龋???剿魑夜?痉ǜ母锏男侣罚?迪治夜?乃痉ㄕ?澹?br>
机电部


机电工业建设监理试点工作实施办法

1990年7月31日，机电部

为搞好机械电子行业建设监理工作， 现根据建设部《关于开展建设监理试点工作的通知》、 《关于印发〈建设监理试行规定〉的通知》以及《机械电子工业建设监理试点工作的通知》，特制定本实施办法。
—、兼承建设监理试点单位（以下简称监理单位）的基本要求
（1）已具备建设监理条件的甲级设计单位、工程承包公司、工程建设咨询等单位。并有在职的高级工程师、高级建筑师或高级经济师作负责人，或高级工程师、高级建筑师作技术负责人。
（2）监理机构中须有三名以上获高级技术职称的人员和九名以上获中级技术职称后有三年以上实践经验的人员， 监理人员的专业配置应基本齐全。
（3）监理人员必须按我部指定的教材经过业务培训和资格考核（试）合格，并取得高中级监理工程师资格临时证书。
（4）本单位能够为监理机构提供基本的物质基础，为试点人员创造必要的工作条件。
（5）经部审批后向当地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
二、监理工程师的资格与条件
监理工程师是岗位职务， 是注册从事工程建设监理业务的专业人员。需具备以下条件：
（1）监理工程师必须努力学习和掌握国家的有关政策、法律、法规等，具备丰富的专业知识和实践经验，具有一定的组织协调和管理能力， 并有良好的职业道德。
（2）获得高级工程师、高级建筑师、高级经济师等职称，或获得工程师、建筑师、 经济师等专业技术的中级职称后具有三年以上工程设计或施工实践经验。
（3）监理工程师按监理工作专业分建筑、结构、经济合同管理等岗位。
（4）监理工程师必须经过监理资格培训，由其所在的建设监理试点单位提出申请，经部组织资格考试或考核合格者予以确认资格， 颁发临时证书。
三、建设监理主要业务内容
（1）试点期间监理主要业务一般包括以下内容：
①施工招标阶段监理：准备招标文件，协助评审招标书，提出决策意见，协助建设单位与中标承建单位签订承包合同。
②施工阶段监理：协助编写开工报告；确认承建单位选择的分包单位；审查施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见； 监督承建单位严格按规范、标准施工； 审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量，监督检测原材料、构配件及主要部位、部件； 检查安全防护设施；审批设计变更；调解建设单位与承建单位之间的争议； 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同； 检查和认定工程进度与分项工程质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证； 督促整理合同文件的技术档案资料；组织设计和施工单位进行工程竣工的初步验收， 提出竣工验收报告；审查工程结算等。
③保修阶段监理：根据合同规定鉴定质量问题责任，督促保修。
在试点期间，只进行施工阶段的监理， 待有条件时再进行其他阶段的监理或全过程监理。 （2）建设监理单位接受建设单位的委托后必须签订监理合同， 其主要内容包括监理工程概况、监理范围和内容、双方权利和义务、 监理酬金、争议的解决办法、方式等。 （3）监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、 监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。在工程实施阶段， 监理机构应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人， 行使合同授予的权限，并领导监理机构的工作。 （4）因监理工作过失而造成重大事故， 监理单位要对事故损失承担一定的经济责任。
四、监理单位、建设单位和承建单位之间的关系 （1）监理单位执行监理业务，必须具有科学性、公正性、服务性， 为工程建设服务，维护国家利益和建设单位与承建单位的合法权益。
监理单位应建立必要的规章制度、技术措施、管理办法等，加强管理，并不断总结经验和提高业务水平。
（2）建设单位与监理单位依据合同形成委托与被委托的关系，监理单位应将委派的总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员的名单、 专业、职务等书面通知建设单位。在监理实施过程中， 总监理工程师应定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权， 总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。 由于不可预见或不可抗拒的因素总监理工程师认为需要变更工程承包合同时， 要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
建设单位应为监理单位派驻现场的监理机构在工作、 生活上提供必要的、合理的条件。
（3）建设单位应及时将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限书面通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理， 并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术经济资料。
（4）建设单位与承建单位在执行工程承包过程中发生争议，应提交总监理工程师调解。总监理工程师应及时将处理意见或建议书面通知双方。
如果双方或其中一方不同意总监理工程师的调解， 可请求上级或当地建设主管部门调解，经调解仍有不同意见， 可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
五、监理费的计取
建设监理是有偿的技术服务。酬金及计取办法， 由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容、工程规模、难易程度、工期长短， 以及建设单位提供的工作和生活条件等因素全面考虑，协商确定，并写入监理合同。
试点期间，建设监理酬金计取办法有以下几种：
（1）按提供的服务人员支付工资、管理费等；
（2）按受监理工程造价的一定比例，目前暂按2.0％以内计取， 国家有具体规定时，按国家规定计取；
（3）费用包干；
（4）其他。
监理酬金暂定在建设单位的管理费中列支、 或在工程总概算中单列的管理费项目中支付。
六、其他
本实施办法由机械电于工业部建设协调司负责解释。 本实施办法自颁布之日起开始试行。