法学论文/李佳林
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 09:05:27 浏览:8716
来源:法律资料网
2002年4月1日起施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》（下称《证据规定》）对法官的“自由心证”作出了创新性的变革。《证据规定》第64条：“审判人员应当依照法定程序，全面客观地审核证据，依照法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力证明力大小独立进行判断，并公正判断的理由和结果。”《证据规定》第73条：“当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。”从以上的规定可以看出，实质就是盖然性优势标准的确立也即是对法院法官“自由心证”的确立。
在案件审理过程中，对当事人提出的各种证据，法官要运用自己的世界观、方法论、法律知识、道德素养及逻辑推理能力和日常生活经验去发现证据的本质，确定它与所审理案件事实之间的联系，法官的“自由心证”过程就是感性认识上升到理性认识的过程。
法院法官在运用“自由心证”时，应遵循以下几个规则：
1、证据的关联性规则。
所认证的证据必须要与所审理的案件事实有关联性，否则应当一律予以排除。
2、排除性规则。
对非法手段取得的证据效力和私自录间等，最高人民法官曾于1995年以法复（1995）2号司法解释规定：“证据的取得必须合法，未经当事人同意和自当制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的灵音资料，不能作为证据使用。”但2002年4月1日实施的《证据规定》第6条对此作出了规定：“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。”以此看出，民事诉讼中非法证据的判断标准为侵害他人合法权益，违反法律禁止性规定两种情形，据《规则》第82条规定：“本院过去的司法解释与本规定不一致的以本规定为准。”所以，非法证据的判断，只能以是否侵害他人合法权益，是否违反法律禁止性规定为依据，除此两种情形以外，其它情形取得的证据，不能视为非法证据。
3、传闻证据排除规则。
虽然传闻证据不能独立作为证据予以确信，但传闻证据有其他证据证明，传闻证据的盖然性明显优势的，亦可作为证据确信。
4、证据预防性规则。
在法官运用“自由心证”过程中，为了证明证据的真实性，对必须质证的证据，必须经双方当事人质证，作为证人的，必须接受双方当事人质询，并以质证的综合过程，运用法官的各种能力，辩别证据的真伪。
5、证据的推定性规则。
双方当事人没有直接证据证实待证事实，但一方有证据证明对方有证据但不提供、并主张证据的内容不利于持有者一方的，可以推定该证据成立。
6、证据效力比较后认定规则。
对某个事实，一方当事人提供证据后，另一方可能对此提供相反证据或仅提出疑问、反驳意见，法官应按照证据盖然性标准进行衡量，运用自己的综合知识进行分析和认定。
7、证据优先规则。
有几个证据均可证明待证对象时，优先采用证明力高的证据，当证明力高的证据与其他证据相矛盾，应确认其他证据无效。
关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知
安徽省黄山市人民政府
关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知
黄政〔2006〕26号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》已经市政府第五十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月八日
黄山市市本级政府投资城市基础设施
项目管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了确保我市政府投资城市基础设施项目（以下简称项目）的科学决策和规范管理，根据国家法规政策，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府本级财政资金、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 本规定所指的政府投资城市基础设施项目是指城市公共设施、城市环保生态设施以及其他应由政府投资的非经营性项目。
第二章 项目的确定
第四条 政府投资项目，依据城市建设规划和国民经济发展规划，由政府有关主管部门向市政府提出。
第五条 项目提出的部门应当于上一年11月份前编报项目建议书和可行性研究报告，详细阐明项目建设的重要性和必要性，项目建设的时间、地点、规模、内容、标准和投资概算等。
第六条 政府投资项目应当经黄山市人民政府投资咨询委员会论证。咨询委员会应当在接到项目提出部门编报的项目建议书和可行性研究报告30日内，完成对项目的综合评审，提出评审意见。
经咨询委评议通过的项目建议书、可研报告及咨询委评审意见书于上一年的12月31日前送城市投资部门汇总。
第七条 城市投资部门对通过评审论证的项目，根据“保重点、保续建、保竣工”和“总量平衡、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度项目实施计划名单，于当年的元月31日前报送市政府审批。未能纳入当年投资计划的，列入投资项目库。
第八条 经过论证和资金平衡的项目，由市政府分管副市长召集有关部门集体研究后，依据投资数额大小分别审批：投资概算100万元以下的由分管市长审核，市长审批。投资概算100万元（含100万元）至500万元的由市政府集体研究审批。投资概算500万元以上的（含500万元）经市政府研究后报市委研究审批。在建项目超过原批准概算的，按原批准权限执行。
第三章 项目的实施
第九条 政府投资项目的业主一般由项目主管部门担任，并创造条件逐步向委托代建制过渡。涉及多个部门的项目由市政府指定的部门担任。重大或特殊项目由市政府根据需要成立专门机构担任。同时积极创造条件，逐步依法推行政府投资项目代建制。
第十条 项目业主按照批准的投资概算控制预算、预算控制决算的原则，委托设计单位对项目实行限额设计，编制施工预算，并在项目实施过程中严格控制，未经批准不得突破。
第十一条 政府投资项目施工队伍的确定、工程监理单位的选择和重要设备材料采购，应依法实行公开招标和政府采购。
投资额在50万元（含50万元）以上的项目工程必须依法实行公开招标，采购额3万元（含3万元）以上设备材料由政府采购中心依法采购。技术含量不高的普通工程和通用设备材料，可采用经评审的最低投标价法确定施工队伍和设备材料供应商。科技含量、安全标准要求高的工程项目和设备材料，可实行综合评估法确定施工队伍和设备材料供应商。
投资额在50万元以下的项目工程和采购额3万元以下的设备材料，可采取邀请招标方式按照上款规定的竞价原则确定施工队伍和设备材料供应商。
招标人在实施过程中，应切实防范投标单位的串标行为。
第十二条 政府投资项目工程、采购招投标结束后，业主与中标单位应在5日内依法签订合同。合同内容应全面、明确、具体，条款约定不得违背招标和采购文件确定的原则。
第十三条 项目设计、工程内容和工程量经批准发生变化的，应由业主、监理、施工单位和城市投资部门共同签证，增加的工程量和工程内容依照原合同约定的标准计价。未经批准擅自变更设计、工程内容和工程量的，不予认可，责任自负。
第十四条 业主单位应严格按合同的约定控制工程与设备采购的进度和质量，适时支付工程款项。
第十五条 项目建成后，业主单位应依据国家有关规定组织竣工验收。并应督促施工单位按竣工验收意见进一步完善工程质量。
业主单位应在验收后3个月内向城市投资部门报送竣工决算资料，并对项目竣工决算资料的真实性、完整性负责。
第四章 项目的监管
第十六条 工程竣工决算由城市投资部门委托审计部门依法审计，审计部门出具的审计报告作为项目的决算依据，一并报市政府审批。工程决算在100万元（含100万元）以上的由市审计机关组织审计，100万元以下的由城市投资部门组织审计。
审计机关对项目设计、招投标、政府采购、签证等环节进行审计监督，对违反国家法律法规的行为提出审计处理意见。
第十七条 市财政部门会同审计、监察、建设、发改、城市投资及有关部门组成政府投资类重大项目评价组，负责对总投资在500万元（含500万元）以上项目的设计、施工招投标和政府采购、征地拆迁和收购土地补偿、工程变更签证等环节以及项目建成效果等进行评价，提出评价报告。对违反国家法律法规和政府规定的项目提出处理意见。
第十八条 项目施工单位、设备材料供应商、监理、设计和工程咨询单位在项目建设过程中，违反国家法律、法规的，依照国家法律、法规处理。
第五章 部门责任
第十九条 业主单位责任：
（一）负责项目筹划，落实项目的建设条件；
（二）负责根据项目的批准文件组织项目设计，编制施工预算；
（三）负责办理项目工程和设备材料的招标采购工作；
（四）负责项目建设进度、质量、文明施工和安全生产管理；
（五）负责项目工程内容和工程量变更的现场签证；
（六）负责解决项目建设过程中出现的其他问题；
（七）负责组织项目验收。
第二十条 城市投资部门责任：
（一）参与建设项目的评审论证；
（二）编制项目年度政府投资计划，综合平衡项目资金，确定年度实施项目并报市政府审批；
（三）参与项目招标、采购，包括招标文件的制订、方案的设计、工程标底和拦标价编制单位的选择；
（四）招标选择并委派工程监理，通过工程监理，代表最终出资人依法行使工程建设各环节的监督管理权；
（五）参与项目建设过程中的变更签证和竣工验收；
（六）对项目施工单位和业主提出的项目建设资金申请进行审查，按规定拨付资金；
（七）对施工单位和项目业主提出的决算进行审核，并提交审计部门审计；
（八）参与对项目实施结果的考核评价。
第二十一条 发改、建设、规划、国土、房管、环保、财政、审计、监察及相关部门，依照相关法律、法规、政策等履行各自职能，依法加强项目监管。
第二十二条 在政府投资项目实施和管理中，业主单位和相关部门因推诿扯皮、效率低下，严重影响项目实施的，根据情节给予批评和追究行政责任；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 本规定由黄山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
淮北市国有企业资产报损暂行办法
安徽省淮北市人民政府
淮政〔2003〕23号
淮北市人民政府关于印发淮北市国有企业资产报损暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市国有企业资产报损暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年四月二十日
淮北市国有企业资产报损暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范国有企业资产报损行为，避免国有资产流失，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称资产报损指国有企业报损应收帐款、存货、固定资产和长期投资等的行为。
第三条 全市国有企业的资产报损行为必须报淮北市国有资产管理办公室（筹）（以下简称国资办（筹）审核确认。
第二章 报损条件
第四条 应收帐款可作坏帐报损须符合下列条件之一：
1、因债务人逾期未履行偿债义务已超过3年，经多次追收，确实难以收回的。
2、因债务人破产、关闭或死亡，以其破产财产或资产清偿后，仍不能收回，具有司法、工商等有关部门出具债务人破产、关闭或死亡证明材料的。
3、不足3年，但经有关部门专案处理并出具同意核销证明材料的。
各类坏帐按规定处理后采取帐销债留的方式，设置备查帐簿，保留对债务人的索债权利。
第五条 存货与固定资产报损须符合下列条件之一：
1、由于各种客观的原因使其丧失原有效能，并且不再有使用价值的；
2、按规定应被淘汰和不准再使用的；
3、经财产清查盘点，帐实核对发生盘亏的；
4、经削价处理或专项评估后，造成减值或贬值的。
第六条 长期投资报损须符合下列条件之一：
1、接受投资的企业、单位已破产或关闭，经清算后确实不能收回投资的；
2、接受投资的项目由于各种客观的原因已不存在，或经专项评估后造成贬值的。
第三章 审核程序
第七条 国有企业报损资产时，就报损资产的种类、金额、报损原因等形成预案以书面报告的形式上报，在取得其投资主体书面同意后再报市国资办（筹）。
第八条 国有企业报损资产实行备案核准制。国有企业具有明确投资主体的，资产报损由其投资主体按规定进行审核后，报市国资办（筹）确认；国有企业未明确其投资主体的，可直接报市国资办（筹）组织审批。
第四章 资产报损审批工作小组
第九条 企业投资主体成立资产报损审批工作小组，由总经理或副总经理任组长，市国资办（筹）指派专人任副组长，安排专人负责审批企业报损的资产。
未明确投资主体的国有企业，由企业法人代表担任资产报损审批工作小组组长。
第十条 凡报损的资产都由资产报损审批工作小组正、副组长签署意见后，报市国资办（筹）备案或确认。
第十一条 资产报损审批工作小组成员由组长在以下人员中提出意见，报市国资办（筹）确认：
1、企业财务负责人；
2、企业与报损资产相关部门负责人；
3、投资主体专业负责人；
4、职工代表；
5、市纪检监察部门代表；
6、外聘专业人员代表；
7、其它。
第十二条 资产报损审批工作小组全体人员必须客观、公正地履行职责，遵守工作纪律。
第五章 附 则
第十三条 本办法未尽事宜，由市国有资产管理办公室（筹）负责制定相关细则。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。
