国营海洋渔业企业财务管理试行办法
财政部/国家水产总局
国营海洋渔业企业财务管理试行办法
财政部/国家水产总局
一、总则
（一）为了切实整顿企业财务管理，加强经济核算，促进生产发展，特根据现行财务管理制度，结合国营海洋渔业企业（包括海洋渔捞、渔机造船、冷藏加工、绳网制造等）的特点，制定本办法。
（二）国营海洋渔业企业的财务管理工作，必须牢固树立以渔捞为中心的思想，积极支持开辟外海渔场，为把国营海洋渔业企业建成现代化综合性渔业生产基地，为国家提供数量多、经济价值高的优质水产品，积累更多的建设资金而努力奋斗；充分发挥对集体海洋渔业的示范作用，显
示全民所有制企业的优越性。
（三）企业财务管理工作的具体任务是：认真宣传贯彻执行党和国家的财经政策、法令，遵守财经纪律，加强财务监督；坚持统筹兼顾，全面安排的原则，正确处理国家、企业和个人之间的关系；有效地筹集和使用资金，管好用好各项财产，促进生产发展；坚持勤俭办企业方针，厉行
节约，增加收入；严格实行经济核算，经常进行经济活动分析，立足自立更生，充分挖掘企业内部潜力，降低生产成本，努力扭亏为盈。
（四）企业实行全面的经济核算，建立与管理体制相适应的财务核算体制。
1．综合经营的联合企业，以公司为主管机构，实行统一领导，分级管理，分级核算。
公司本部除了核算渔捞生产业务外，组织和领导全公司所属工厂的会计核算和财务管理工作。审核、汇总编报全公司财务收支计划和会计决算报表，统一向国家办理缴款、拨款，统一调度资金。
工厂为基层核算单位，在公司统一领导下，组织全厂的财务管理和会计核算工作，编制预、决算，计算产品成本和盈亏，采购和供应物资，销售产品和办理货款结算，在银行开户和申请贷款。
车间为工厂内部直接组织和管理生产的单位，管好、用好财产、物资，认真实行考勤制度，开展班组核算，计算和考核本车间直接发生的各项消耗和产品成本，向厂部提供有关的核算资料，但不对外发生结算业务。
2．单一经营的企业，以厂部（公司）为独立核算单位，组织和领导全厂（公司）的会计核算和财务管理工作，统一编制财务计划和办理会计决算，统一计算成本和盈亏，统一向国家办理缴款、拨款，统一采购物资和销售产品，统一在银行开户和申请贷款，统一调度物资、资金。
车间的财务管理和核算工作，与联合企业所属工厂的车间同。
3．渔捞公司的渔轮，按大队（中队）、作业组、对船或单船编队。大队（中队）为公司派出机构，组织和领导本船队实现公司下达的生产计划和积累指标。作业组、对船或单船实行班组核算，负责渔轮的维护保养，管好用好在用渔需物资，努力完成上级下达的生产计划，计算考核各
项经济技术指标。
二、财务管理体制
（五）国家对国营海洋渔业企业原则上实行“独立核算，自负盈亏”的财务包干办法，在这个原则下，分三种情况，区别对待：
1．对海洋渔捞企业一般实行“独立核算，自负盈亏，盈利留用，亏损不补”的办法。
2．对生产较好，利润较大的企业，实行“包干上交，一年一定，结余留用，短收不补”的办法。
3．对于少数生产条件太差，暂时还有亏损的企业，在一、二年内实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的办法。
4．综合经营的联合渔捞企业，以主管机构为包干上交单位，所属工厂在保证完成上级下达的包干上交总指标的前提下，实行联合企业财务包干。
（六）企业留用的包干结余，应坚持“先提后用”的原则，当年的结余一般应在下年安排使用。在正常年景下，其中50％作为生产发展基金，用于生产技术措施。30％作为职工奖励基金，用于举办集体福利事业和奖励支出，职工奖金总额占职工工资总额的比例，要按照国家规定执
行，不得超过。其余20％留作储备基金，用于以丰补歉。包干结余的使用，应当编制计划，报主管部门、财政部门批准。
实行财务包干的企业，不另提取企业基金。
（七）企业以包干结余发展生产所需的物资、材料、设备，应当纳入物资供应计划，统一安排。
（八）企业实行财务包干办法后，所需的基本建设投资、流动资金、事业费，仍分别列入基本建设投资计划和财政预算解决。
三、财务计划、决算的编报
（九）企业必须在编制生产、销售、劳动工资、物资供应等计划的基础上，按规定编制财务收支计划，切实加强财务工作的计划管理。
财务收支计划，应当根据党的方针、政策和上级要求，结合企业上年计划完成情况，广泛发动群众，挖掘内部潜力，认真编制。计划指标既要积极可靠，又要留有余地，使真正成为组织与动员职工共同奋斗的目标。
（十）年度财务计划的编制，要自上而下地下达指标，自下而上地编制计划，经主管部门、财政部门批准后下达。
财务计划一经批准，即应严格执行，作为检查考核各项财务指标完成情况的依据。遇有特殊情况必须调整计划时，应按规定编报程序报上级批准。
（十一）为确保年度计划的实现，企业应编制季度分月财务收支计划，报主管部门备案。在计划执行过程中，要有切实可行的措施，定期分析检查，发现问题，及时解决，保证计划完成和超额完成。年度终了时，应当认真按规定编制财务决算，并将计划执行情况向群众公布。
四、固定资产管理
（十二）国营海洋渔业企业的房屋、建筑物、设备、工具、器具等，同时具备以下两个条件的为固定资产：①使用年限在一年以上；②单位价值在五百元以上。不同时具备这两个条件的为低值易耗品。渔捞生产用的各种网具，均不作固定资产管理。下列财产，均作为固定资产管理：
1．购入时属于固定资产整体的一部分，与该项设备不便或不易划分的附件；
2．名称、种类、性质、用途相同，由于规格不同，单位价值低于人民币五百元，但其耐用年限在一年以上，而其多数已列为固定资产者。
（十三）企业所有生产和非生产用固定资产应按规定计提折旧。固定资产折旧分下列两种：
1．基本折旧：用以保证固定资产更新改造的资金。
2．大修理折旧：用以保证固定资产的定期大修理费用。
固定资产由在用转为未使用或不需用，应经企业领导人或主管机构批准，并报主管部门备案。渔轮由在用转为未使用或不需用，必须报经主管部门批准。
（十四）固定资产基本折旧，应当按照国家规定的基本折旧率提取，企业不得自行变更。新投产企业的基本折旧率，由国家水产总局、省级主管部门商得同级财政部门同意后核定。
大修理折旧，应当按照国家规定的大修理折旧率提取，企业不得自行变更。新投产企业的大修理折旧率，由国家水产总局、省级主管部门商得同级财政部门同意后核定。
未使用、不需用固定资产，不提取基本折旧和大修理折旧。渔轮不提取大修理折旧。
（十五）各种固定资产，应当按照规定的月折旧率和月初固定资产帐面原价计提折旧。固定资产的月折旧率，一般按规定的年折旧率的十二分之一计算。渔轮月折旧率，按年折旧率除计划出海月数计算。某些价值很大而又不经常使用的大型设备，以及汽车等运输设备，可以分别采用按
工作时间或按行驶里程计提折旧。
经批准停工一个月以上的企业，除使用的房屋应计折旧外，其余未使用设备可以不提折旧。采用综合折旧率提取固定资产折旧的企业，固定资产使用年限届满仍继续使用时，依照原折旧率提取折旧；未满使用年限，提前报废时，不再补提折旧。
（十六）企业之间固定资产调拨，除按照《关于国营企业固定资产实行有偿调拨的试行办法》中规定的可以无偿移交者外，应当有偿调拨，作价收款。所得收入，全部留给企业作为更新改造资金使用。
固定资产的调拨和未满使用年限的报废，应当报经主管部门批准。所有申请报废的固定资产，必须经工人、技术人员、领导三结合鉴定小组鉴定。渔轮报废，要经渔船管理部门检查、鉴定，报主管部门批准。
（十七）企业必须加强固定资产管理，建立健全保管、使用、检修、保养制度，制订操作规程，建立维修、管理的技术档案，以提高固定资产利用率，延长使用时间，保持良好的技术状态，保证生产的正常进行。
（十八）渔轮是捕捞生产的主要工具，不得转作别用。非经上级主管部门批准，企业不得擅自改装为辅助生产或其他船只。
（十九）企业的固定资产，必须定期清查，确保国家财产完整无缺。发现盘盈、盘亏，应查明原因，追究责任，报主管部门批准后进行帐务处理。
固定资产因保管使用不当，发生责任事故造成损失，如损失轻微，可由企业负责人查明原因，予过失人应得处分，责成其赔偿损失。如毁损程度较大，必须将其经过情况以及处理意见，报主管部门审查办理。
五、流动资金管理
（二十）流动资金是企业为保证正常生产所需要的资金。企业应当切实加强流动资金的管理，合理地、节约地使用资金，加速资金周转，充分发挥资金的效能。为此必须：
1．制定合理的储备定额，有计划地采购物资，严禁盲目采购，造成积压。
2．及时销售产品，结算货款。坚持“钱、货两清”的原则，除按照国家规定可以预收、预付的货款外，严禁预收、预付货款或赊销商品。
3．保证流动资金完整无缺，严禁把流动资金揶用于基本建设、更新改造和职工借款等方面。
（二十一）流动资金定额，以第四季度定额作为年度定额。第四季度定额的核定，各种主要材料、在产品、产成品、均按照第四季度每日平均生产费用和资金正常周转天数计算；低值易耗品（剔除不合理积压数）和待摊费用按照上年年末余存额加上本年增加额，减本年摊销额计算。
（二十二）流动资金来源，除原有财政拨款外，由企业自筹资金和银行贷款组成。
（二十三）企业的储备、生产、成品三个过程的资金，应由财会、供销、生产部门共同制定合理定额，分别归由供销部门和生产部门掌握，实行资金分口、定额下库管理。依靠广大材料计划员、采购员和保管员管定额、管资金。财务部门负责资金的综合平衡调度工作，对各分管部门经
常检查资金使用和执行情况，发现问题，及时向领导报告。
（二十四）企业的库存现金和供应部门的备用金，不准超过与银行商定的限额。一切支出都要有批准手续和合法的单据。严禁坐支流用，以借据顶替库存现金。
（二十五）企业应当建立健全物资采购、验收、保管、领发、盘点等责任制度，保证完整无缺，不霉烂变质。物资发生盘盈、盘亏，或者霉烂变质，必须查明原因，报经上级批准，才能核销。但属于正常的定额内的损耗，企业领导人有权批准，列入生产成本。
六、专用基金管理
（二十六）专用基金是企业具有特定来源和专门用途的资金，包括：更新改造资金、大修理资金、职工福利基金和利润包干结余等。
（二十七）企业按照规定提取的固定资产基本折旧基金和固定资产变价收入作为固定资产更新改造资金。其中：固定资产折旧基金的80％留给企业使用，20％上交主管部门用以调剂余缺和重点使用。更新改造资金的使用范围包括：
1．设备更新和房屋建筑物等固定资产的重建。
2．为挖掘生产潜力，在原有基础上，提高机械化、自动化水平，采用新技术、新工艺、新设备增加生产，提高质量，增加品种和综合利用原材料的局部性的技术改造工程和技术措施。
3．试制新产品措施。
4．在原有固定资产基础上，改善劳动安全保护措施。
5．零星固定资产购置、零星自制设备和零星土建工程以及调入固定资产发生的安装费、运杂费开支。
6．增建职工住宅。使用额度应控制在当年提取的职工宿舍的基本折旧基金以内。
全厂或全车间的整体技术改造，新建附属企业或独立车间，应由基本建设投资解决，不得在更新改造资金中开支。
（二十八）大修理费用，在提取的大修理基金中开支，中小修理费用，直接列入生产成本。
企业的机器设备进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件，房屋建筑物进行翻修和改善地面等工程，属于大修理。房屋建筑物推倒重建、移地重建，基本上保持原有规模的，在更新改造资金中开支。
企业在进行大修理的时候，如必须结合进行技术改造，所需的技术改造费用，不超过该项固定资产正常大修理费用10％的，可以在大修理基金中开支，超过10％的，技术改造的全部费用，应当在更新改造资金中开支。渔轮更换仪器设备在修理费列支，增加单位价值超过限额的仪器
设备，在更新改造资金中开支。
（二十九）渔轮不提大修理折旧。所有大、中、小修费用，一律按单船的当年计划修理费用，采取预提、待摊方法分月摊入成本。年终按单船结算。结余冲回成本，超支由船队申明理由，编制追加修理费计划，报经批准后才能列支。
渔轮修理费试行预提待摊办法后，渔轮维护和修理计划执行好坏，应作为船队评比条件之一。
（三十）职工福利基金，按工资总额的11％提取，直接记入成本。使用范围包括：
1．职工及其供养的直系新属的医药费、医务人员工资、医务经费、职工因公负伤就医路费等。开支范围和开支标准，按照劳动保险条例的有关规定执行。
2．职工生活困难补助。
3．职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园的人员工资和各项支出同各项收入相抵后的差额，食堂炊事用具的购置、修理费用等。
4．集体福利设施支出。
5．按照国家规定由职工福利基金开支的其他支出。
包干结余的使用范围按本办法第二章的规定办理。
（三十一）各项专用基金必须加强管理，按照规定的标准提取，认真贯彻“先提后用，专款专用”的原则，力求少花钱、多办事，最大限度地发挥资金的使用效果。
更新改造资金的使用要保证重点，有计划地改造影响生产发展的生产设备和工具。大修理基金要分别轻重缓急，统筹安排。职工福利基金的使用，要坚持勤俭节约精神，不得超支。
用更新改造资金、包干结余等专用基金进行的固定资产更新改造、生产技术措施和集体福利设施，凡是单台设备超过二万元或单项工程超过一万元，要列入有关计划，报经主管部门审核批准。所需物资和设备，应纳入物资供应计划，统一安排。
（三十二）国家发放的小型技术措施贷款，应根据贷款用途和使用范围，专款专用。并按规定期限，从包干结余中归还。
七、成 本 管 理
（三十三）企业必须加强成本管理，根据上级下达的成本降低指标，充分发动群众，组织讨论，提出降低成本的有效措施，编好成本计划。在生产过程中，应当做好以下四个方面工作：
1．改善劳动组织，建立岗位责任制，提高劳动生产率和捕捞技术：加强机械设备维护保养工作，合理使用机械设备，提高出渔率，提高产品质量，增加收入。
2．建立、健全材料、费用和劳动消耗的定额管理制度。要使材料、费用和劳动的实际消耗尽快达到本企业历史最好水平，没有定额的要积极创造条件制定，定额不合理的要重新修订。
3．认真精简非生产人员，充实生产第一线，严格控制办公费、差旅费和非生产性设备购置费支出，大力压缩社会集团购买力。
4．正确地计算产品成本，严格遵守国家规定的成本开支范围和费用开支标准，一切不属于成本范围的支出，一律不得列入成本。
（三十四）企业的成本核算，应当坚持专业核算与群众核算相结合的原则，产品成本一般集中在公司（厂部）核算，车间（船队）只核算直接发生的产量、质量、材料消耗、直接生产工人工资，以及其他直接费用。公司（厂部）的管理费用由公司（厂部）直接摊入产品成本，不要层层
下转。
（三十五）企业生产的自用产品，应当根据经营管理特点和有利于降低渔捞成本的要求，确定成本结转办法：
1．单一经营的海洋渔捞公司附设不独立计算盈亏的水产品加工、网线制造、渔轮修理车间生产的机冰、网线或为修理渔轮所提供的劳务，交付渔捞部门使用时，一律按照实际生产成本结转。
2．实行综合经营的联合企业，所属独立核算的工厂所生产的机冰、网线，对外销售部分，按销售价格计算收入；交付本企业渔捞部门使用部分，按照内部固定价格结算。网线也可以采取来料加工办法，收取加工费。渔轮修造厂为本企业渔捞部门修理渔轮，应当按照实际成本酌加合理
利润的办法。
综合经营的联合企业的机冰、网线的内部固定价格或网线加工费，以及修理渔轮的利润标准，由上级主管部门核定。
（三十六）渔轮修造厂应当加强经营管理，提高修船质量，缩短修船周期，降低修理成本，努力为渔捞生产服务。
渔捞部门与渔轮修造厂发生渔轮修理业务，应由双方商定必要条款，签订合同。任何一方违反合同规定条款而使对方遭受损失时，应负经济赔偿责任。
八、利 润 管 理
（三十七）社会主义建设资金，主要来自企业积累。有盈利的企业要努力发展生产，进一步改善经营管理，加强经济核算，提高盈利水平，为国家多作贡献．暂时还有亏损的企业，要积极采取有效措施，制订扭亏计划，限期扭亏为盈。
（三十八）企业必须正确计算利润（亏损）。应归本期的收入和应由本期负担的支出，应列入本期决算，不得漏列。“营业外支出”项目，要严格按照财政部统一规定设置，不得任意扩大开支范围。
（三十九）企业利润交库按下列规定办理。
1．综合性经营的联合企业，以主管机构为缴库单位；单一经营的企业，以厂部（公司）为缴库单位，就地交入中央金库。
2．企业的利润，在月终后十日内，按照实际数一次上交。十二月份的利润，应按预计数在当月上交。实际数大于预计数，应于下月补交；预计数大于实际数抵作下月应交的利润。利润交库未尽事宜，按照一九七二年十二月七日财政部发布的《国营企业利润交库办法》办理。
九、附 则
（四十）本办法在国家水产总局直属海洋渔业企业试行。供地方国营海洋渔业企业参考。
1980年4月4日
论中国明清时期的会审制度
(作者：杜向前 曲晓春)
在《论中国明清时期会审制度》一文中，笔者拟在对史学家及法学工作者有关明清会审制度大量较成熟完善的研究成果的基础之上，运用辩证唯物史观和对比研究的方法，从法律研究的角度，对明清时期会审制度予以横向纵向比较考察。研究明清封建统治者实施初衷本意、会审制度的递演嬗变，对会审制度在明清时期逐步发展完善、主要内容及湮灭的历史原因进行剖析。从而了解中国封建社会后期，统治者通过“会审”制度，在客观上体现了对死刑案件的“慎刑”及“恤刑”，以发挥较好的社会作用，同时，更可以加强皇帝对司法的控制权，以更好地维护封建专制统治。
纲要内容：
第一部分，开篇引题，对“会审制度”渊源进行概述。对明清社会背景及法律思想对会审制度发展影响及明清统治者推行会审制度的初衷本意进行考察。
阐明作为中国古代法律制度内容之一，明清封建统治王朝对会审制度给予了相当程度的重视。会审制度是封建统治者“慎刑”和“恤狱”思想的体现，同时，也是封建统治者维持高度专制中央集权统治秩序的重要手段。
第二部分，结合现有关于明清会审制度的研究材料、成果，对明清时期会审制度形成发展、组织形式、主要内容等进行对比考察。结合明清时期特定政治及思想文化各方面的因素进行综合研究，从而对明清时期会审制度内涵、特点及清代对明主要会审制度的发展等做出评析。
第三部分，也即最后一部分，对会审制度在维护封建皇权统治、加强对司法控制、进一步巩固中央集权的特权性加深认识，对明清会审制度中存在的擅权专断、流于形式的事实进一步的认识，对重大疑难案件的审查及死刑的复核区别处理的客观作用等进行评析。最后，结合明清会审制度的认识，对促进司法制度改革、加强现代法制建设所具有的借鉴意义进行评价。
明清时期（1368年－1911年）是我国封建社会的晚期,也是我国封建社会的衰落时期。社会政治经济矛盾日趋激化，专制主义中央集权极度强化，皇权极端膨胀。
法律制度是一个国家、一个社会在一定时期现实社会关系的反映，是国家实现其统治的基本工具。随着中国古代封建社会体制固有矛盾的不断激化，专制主义中央集权制度的极端发展，封建皇权的不断加强，中国传统法制的重心也开始向维护皇权，加强专制的方向倾斜。
会审制度，是中国古代法律审判制度发展过程中的重要内容。溯其渊源，可究于汉代始行的“录囚制度”。作为极具中国古代特色的法律制度的一种，是中国封建社会专制主义中央集权制度的极端发展，封建皇权不断加强的一种体现。
有明一代以来明清时期，随着专制主义中央集权制度的极端发展，及维护不断加强封建皇权的需要，在唐宋法律基础上，会审形式进一步发展，形成了体系完备，具有不同组织形式和不同功能的对重案、疑案及死刑复核案件进行审理的会审制度。
中国历史上法律制度的每一次变迁转折、递演嬗变，在具体的法律制度、法律条文背后，有着极为复杂的物质生活条件和社会思想因素。为了对明清时期的会审制度进行考察，我们应探究明清统治者实施会审制度的初衷本意是什么？为何自有明一代以来，会审制度在明清时期会有如此完备的发展？明清会审制度的主要内容是什么？明清封建统治王朝为什么要对会审制度给予相当程度的重视？明清时期的社会背景及法律指导思想对会审制度的递演嬗变起到了什么样的作用，给予了什么影响？会审制度在历经明清两个封建王朝数百年的演变，其不同发展阶段，在内容形式，组织实施方面又有那些主要的差异？作为维护封建统治及法制秩序的基本工具和重要手段，我们又如何认识会审制度在中国古代法制发展过程中的客观作用及其弊端？
本文拟结合明清时期会审制度的主要内容及明清时期特定政治及思想文化、法律指导思想等各方面因素的影响，对明清时期会审制度发展完善、主要内容、适用效果及递演嬗变等情况作初步考察和简单评价。
第一部分 对明清社会背景及法律思想对会审制度发展影响的考察
一、对明代法律指导思想及采取会审制度初衷本意的考察
朱明王朝建立统治后，社会经济凋残，阶级矛盾尖锐。明王朝统治者在总结历史经验，特别是在吸取元朝亡国的历史教训中，形成了具有封建社会后期时代特点的“明刑弼教” 和“重典治国”及“明礼导民”原则相结合的立法指导思想。作为封建后期政治家及封建正统法律思想继承者的朱元璋在重视“重典治国”的极端重要性的同时，也深知礼在治理国家中的重要作用。封建正统法律思想的主要内容“明德慎罚”、“敬天保民”思想、阴阳五行学说及在灾荒或春生之际，对犯人应赦免，行刑应缓决等在“明礼导民”立法思想指导下在有明一代法制建设中得到进一步运用和体现。
建国之初，朱元璋就明确表示“礼法，国之纪纲。礼法立，则人志定，上下安。建国之初，此为先务。” ⑴治国重礼、礼法结合是朱元璋一以贯之的立法指导思想。明初统治者均礼法两手并用：“盖太祖…猛烈之诏，宽仁之治，相辅而行，未尝偏废。建文继体守文，专欲以仁义化民。” ⑵
明初“重典治吏”造成了“统治阶级内部官僚体系的混乱”使得“案牍积压”、“冤狱号号”，“明礼导民”立法指导思想又使得明初统治者十分注意加强司法审判和监督机制，以维持统治阶级所必需的法制秩序。
明太祖洪武十七年（1384年）“建三法司于太平门外钟山之阴，命之曰‘贯城’”。他下敕说：“贯索七星如贯珠，环而成象名‘天牢’，中虚则刑平……”。⑶“法天道置法司”的目的，就是要诸法司像“天道”一样虚而平，省刑薄罚，执法勿倾斜。明代刑部、大理寺及都察院三法司等中央司法机关的的职责设置发生了较大的变化，明初宰相制度废除后，刑部地位提高成为中央主审机关、大理寺由唐宋时期的主审机关变为慎刑机关，掌驳正，审谳平反、都察院职掌纠察。
这在一定程度上体现了三法司职权的分工和制约的特点，同时也表明明统治者对司法审判和监督机制的重视，对案狱审理的慎重和对刑罚处置的缓决，同时也是明统治者“慎刑”思想的体现。
二、对清代法律指导思想及采取会审制度初衷的考察
清代是中国封建社会的最后一个王朝。在政治法律方面，清代继承了汉唐宋明等历代封建制度的主干，并有所发展，其典章规范、法律制度相当成熟和发达完备。
清承袭明制，在明代会审制度的基础上，清代进一步完善重案会审制度，形成了秋审，朝审等比较规范的会审体制。
清统治者非常重视秋审等会审方式。强调会审的“中”和“平”。雍正二年，在谈到秋审时，雍正说：“朕惟明刑所以弼教，君德期于好生，从来帝王于用刑之际，法虽一定，而以本宽仁” ⑷就是“以宽仁之心去行严格之法”，在这种指导思想下，做到凡情有一线可原者即入缓决。乾隆帝对此也曾指示要施“法外之仁”“以昭慎重”，并一再申明，秋审要“寓宽于严，执法才可平允”，并以此来向民众宣示皇帝的“好生之德”。⑸中国古代法制即有“严刑峻法”的传统，同时还有“明德慎罚”和“恤刑”的传统。历史的发展，使封建统治者选择了“德主刑辅”的方针，古代法制的这两种传统彼此融合。历代死刑复核、录囚制度就体现了传统法制的这种特点。
会审制度，渊源于汉代始行的“录囚制度”，是中国古代法律审判制度发展过程中的重要内容。明清时期的会审制度，尤其是清代的秋审制度可以说是中国传统法制这种特点发展的最好体现和最完备、最成熟的形式。
通过对明清时期法律指导思想及实施会审制度的初衷本意的考察，我们可以得知，明清封建统治王朝对会审制度给予了相当程度的重视。会审制度是封建统治者“慎刑”和“恤狱”思想的体现，同时，也是封建统治者维持高度专制中央集权统治秩序的重要手段。
第二部分 明清会审制度的主要内容
明代会审制度是历代录囚制度的发展。明代在唐宋法律的基础上，形成了一套比较齐备的会审制度。清承袭明制，在明代会审制度的基础上，清代进一步完善重案会审制度，形成了秋审，朝审等比较规范的会审体制。
为了加强皇帝对司法权的控制，保证法的统一适用，并对司法机关的活动予以监督，明代法律规定，需要复审的案件，由三法司负责进行，各地逐级上报至京。同时，沿用历代的录囚之制，由皇帝自己或派官吏向囚犯讯察决狱等情况。
由此，随着维护皇权，加强极度中央集权统治的需要，有明一代以来的明清时期，形成了一套体系完备的对重案、疑案及死刑复核案件进行审理的会审制度，且会审制度日趋系统和完善。
一、有明一代主要会审制度的内容
明代会审始于明太祖洪武年间（公元1368年－1398年），定于明宪宗成化年间（公元1465年－1487年）。有明一代的会审制度主要有“三司会审”、“会官审录（1397年）”、“九卿圆审”、“热审（1404年）”、“朝审（1459年）”、“大审（1481年）”等。
清承袭明制，会审情形甚多，大多成为制度。清代基本会审制度有“三司会审”、“小三司会审”、“王大臣九卿会审”、“热审”、“朝审”等。
1、三司会审 是在唐代“三司推事”（“三司推事”是唐宋以来，对刑部、大理寺、御史台共同参与司法审判活动的概括）基础上发展形成的。明代正式确立“三法司”的体制。明洪武十七年（1384年），因明太祖下令“议狱者一归于法司”而得名。明清时期，重案、疑案或亟须重新审理的重案时，由刑部尚书、大理寺卿、都察院左都御史三法司长官会同审理，并将审理结果奏报皇帝，进行最后裁决。
2、小三司会审 指三法司堂上官的属官包括监察御史、刑部主事、大理寺寺正等会审案件，这种会审因与三法司会审相比，案件性质较轻，官员级别较低，因而称为“小三司会审”。明嘉靖十三年定制。御史代表皇帝行使重案的复审权。凡是各省府录罪囚，都由皇帝下诏指定御史负责进行会审，并具报皇帝。
3、会官审录 明初有“会官审录”的措施。“会官审录之制，定于洪武三十年（公元1397年）”。霜降后审录刑部狱在押囚犯。参加“会官审录”机构和人员包括三法司、五军都督府、九卿、科道、锦衣卫等行政部门官员和宦官组织等。
4、热审 始于明成祖永乐二年（公元1404年），成祖谕三法司官“天气向热，狱囚淹久，令五府、六部、六科给事中协同疏决，死罪狱成，秋后处决；轻罪随即决遣；有未能决者，令出狱听候。”⑹但未形成制度，仅“止决遣轻罪”。⑺正统十四年，命内臣一员会同三法司堂上官，会审见监听决罪囚，情重者，类奏处置，以后形成制度。“每年小满后十余日，司礼监传旨下刑部，会同都察院、锦衣卫复将节年钦恤事宜题请。通行南京法司，一体照例，审拟具奏。”⑻由此可见，热审即由刑部依旨，会同都察院、锦衣卫等在每年农历小满后十余日对囚犯进行审理，由宦官和两京法司负责进行，并经皇帝批准减免刑罚的制度。其目的在于暑热之季，及时疏理牢狱，轻罪审决后执行，未能审决的，令出狱听候。热审先行于北京，后并行于南京，并推及京师外地。“其在外审录，亦依此制。”⑼
明代热审，因由代表皇帝主持并监督专案法庭的审判及热审、录囚等审判的宦官参与，而成为独具明代特色的宦官干政的典型表现形式。宦官司法导致明代中后期司法严重紊乱，为害深重，且直到明亡才告结束，成为明朝司法黑暗专横的主要原因
5、朝审 是由三法司长官会同公、侯、伯等高官，在每年霜降之后对在京师刑部狱的大案重囚进行审理、复核的制度。其特点是定期审理。被审录的囚犯分为“有词不服”、“情罪有可疑”、“情真罪当”等情形，分别处理。这就是最初的朝审。
明英宗天顺三年（1459年）正式确立了朝审制度，据《明史．刑法志》载：“天顺三年令每岁霜降后，三法司同公、侯、伯会审重囚，谓之‘朝审’，历朝遂遵行之。”
明代的朝审是审录在京罪囚，从英宗天顺三年（1459年）起，每年一次，成为定例。⑽
6、大审 是皇帝委派太监会同三法司官员对在押犯人进行复核审理的恤刑制度。正统十四年夏，令太监金英“理刑部、都察院狱囚，筑坛大理寺。英中坐，尚书以下左右列坐。自是六年一审录，制皆如此。”⑾
明宪宗成化十七年，命司礼监会同三法司堂上官于大理寺审录，谓之大审。自此定例。
其审录对象主要是累诉冤枉的囚犯。审录结果，轻罪宥还，重罪、疑难案件仍要具疏上请，由皇帝决定如何处置。
大审制度创立于宪宗成化年间。以后每5年大审一次成为定制。因其审判原则和方式与热审相似，因此，《明会典》又称为“五年热审”。由于大审是由皇帝委派的太监主持，所以它是明代宦官干预司法的典型表现。
7、九卿圆审 是明清重要的特别复审制度。是对三法司审判的重大疑难案件的死刑囚犯，经审判后二次翻供不服者进行的特别审判。则由皇帝指定“九卿”即六部尚书、大理寺卿、左都御使、通政使等九个中央政府机关的首脑来联合审判，故名“圆审” ，又称“九卿会审。
